珠海市突发事件总体应急预案
广东省珠海市人民政府
珠海市突发事件总体应急预案
（2012年10月29日珠海市第八届人民政府第11次常务会议审议通过 2012年11月19日珠海市人民政府令第88号公布 自公布之日起施行）
目录
1 总则
1.1 本市突发事件的现状、特点与面临的风险
1.2 指导思想和基本原则
1.3 目的和依据
1.4 适用范围
1.5 事件等级
1.6 应急预案体系
2 组织机构与职责
2.1 领导机构
2.2 办事机构
2.3 专项指挥机构
2.4 专家顾问组
2.5 区政府（横琴新区、经济功能区管委会）应急机构
2.6 基层应急机构
3 监测与预警
3.1 监测
3.2 预警
3.3 监测与预警支持系统
4 应急处置与救援
4.1 信息报送
4.2 先期处置
4.3 指挥协调
4.4 处置措施
4.5 现场指挥部
4.6 响应升级
4.7 社会动员
4.8 信息发布和新闻报道
4.9 应急处置结束
5 恢复与重建
5.1 善后处置
5.2 社会救助
5.3 保险
5.4 调查评估
6 应急保障
6.1 指挥系统技术保障
6.2 应急队伍保障
6.3 通信保障
6.4 交通运输保障
6.5 物资保障
6.6 医疗卫生保障
6.7 治安保障
6.8 人员防护保障
6.9 应急避难场所保障
6.10 气象服务保障
6.11 资金保障
6.12 法制保障
7 宣传教育、培训和应急演练
7.1 宣传教育
7.2 培训
7.3 应急演练
8 附则
8.1 名词术语、缩写语说明
8.2 监督检查与奖惩
8.3 预案管理
9 附件
9.1 珠海主要突发事件表
9.2 突发事件处置分工表
9.3 市级专项应急预案目录
9.4 市级部门应急预案目录
1 总则
1.1 本市突发事件的现状、特点与面临的风险
1.1.1珠海是地处珠江口、毗邻港澳的滨海城市，属南亚热带海洋性季风气候，属地震基本裂度Ⅶ度区，受多种灾害性气候影响，存在较多产生突发事件的自然条件。根据突发事件的性质可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4大类、23分类、57种（见附件表1）。
1.1.2珠海市突发事件的主要特点：
自然灾害极为突出。台风灾害（现统称热带气旋灾害）是影响珠海市最严重的自然灾害之一。台风往往带来狂风、暴雨、有时还伴有强对流天气（如龙卷风，飑线等），从而导致一系列次生灾害的产生。台风灾害的主要类型是风灾、台风暴雨形成的内涝灾害以及台风的强大风力、低气压导致的沿岸风暴潮灾害。此外，珠海每年均受暴雨影响，导致不同程度的内涝，个别年份在暴雨季节因西江上游洪水影响也会受洪涝灾害威胁。
人为致灾因素逐步增加。工程拆迁、农村占地补偿、劳资纠纷事件、校园安全事件、涉港澳台突发事件等社会安全事件和水上交通事故、环境污染事故、危险化学品泄露事故等事故灾难以及食品安全、烈性传染病、重大动植物疫情等公共卫生事件中的人为致灾因素逐步增加，往往对社会秩序造成严重的破坏，增加了协调处置突发事件的难度。
1.1.3珠海市突发事件的发展趋势与未来面临的主要风险。
除了传统风险外，由于目前处于地震活跃期，珠海市面临着5-6级左右破坏性地震的风险。沿海填海地带的地面沉降和沙土液化的风险增加。外来物种入侵的可能性与危害增大。环境污染的威胁较为严重，台山核电站的建成运营增加了核事故的风险，航展安全任务更加艰巨。食品安全、网络与信息安全、涉港澳台事件的机率增加。
1.2 指导思想和基本原则
1.2.1指导思想：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，构建和谐社会，提高执政能力，全面履行应对突发事件的职责，维护广大人民群众的生命财产安全，确保珠海安全稳定，实现构建“幸福珠海”的目标。
1.2.2基本原则：
（1）坚持以人为本的原则。维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命财产安全，积极预防和最大限度地减少突发事件对人民群众的危害。
（2）坚持预防与应急并重的原则。强化基础工作，加强监测预警，做好应急演练，提高防范意识，有效控制危机，力争实现“五早”（信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置”）要求，将突发事件造成的损失减少到最低程度。
（3）坚持资源整合的原则。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，努力实现部门之间、条块之间、军地之间的协调联动。
（4）坚持属地为主的原则。建立市、区（横琴新区、经济功能区）两级突发事件应急指挥机构，形成市、区（横琴新区、经济功能区）两级管理，分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的突发事件应对体系。实行属地管理，专业处置。
（5）坚持社会广泛参与的原则。充分依靠公众，调动社会各方面的积极性，形成政府、企事业单位和志愿者队伍相结合的突发事件应对体制机制，实现突发事件应对的社会化。
1.3 目的和依据
1.3.1目的：
针对珠海市突发事件的现状、特点和风险分析，通过编制预案，达到以下目的：
（1）通过整合现有突发事件组织管理机构等资源，完善突发事件应对体制机制和工作程序；
（2）通过规范突发事件的分级分类，确定各类突发事件的启动程序，明确各级政府及相关单位的职责和权力；
（3）通过整合现有突发事件应急资源，完善分工明确、责任到位、优势互补、常备不懈的突发事件应急保障体系；
（4）通过整合现有突发事件的信息资源，实现信息资源共享，进一步形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统；
（5）通过总体应急预案的实施，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，进一步提高应对突发事件的能力。
1.3.2依据：
以《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发事件总体应急预案》、《广东省突发事件应对条例》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《“十二五”期间珠海市突发事件应急体系建设规划》等相关法律、法规、规章和文件规定为依据，严格依法行政，依法管理。
1.4 适用范围
本预案主要用于指导预防和处置发生在珠海市行政区域内，或发生在其他地区涉及珠海的有关机构、单位或人员，应由珠海市处置或参与处置的各类突发事件。
1.5 事件等级
为了有效处置各类突发事件，依据突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）4个级别。
特别重大突发事件（Ⅰ级）、重大突发事件（Ⅱ级）的具体分级标准参照国务院颁布的《特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》执行。
较大突发事件（Ⅲ级）：指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要市级力量和资源进行处置的事件。
一般突发事件（Ⅳ级）：指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需要区人民政府（横琴新区、经济功能区管委会）的力量和资源就能够处置的事件。
1.6 应急预案体系
本市应急预案体系分市、区（横琴新区、经济功能区）、镇（街道）三级管理，由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、应急保障预案及单位应急预案、大型群众性活动应急预案等组成。
2 组织机构与职责
2.1 领导机构
2.1.1珠海市突发事件应急委员会（以下简称市应急委）统一领导全市突发事件应对工作。对于重大和特别重大的突发事件，相关处置工作由市委统一领导。
2.1.2市应急委主任由市长担任，副主任由市委分管副书记和分管副市长担任，市委、市政府秘书长、分管副秘书长、市各突发事件专项指挥部、珠海警备区、市武警支队等相关部门和有关单位的负责人为成员。
2.1.3市应急委的主要职责是：
（1）研究制定全市应对突发事件重大决策和指导意见；
（2）审定市突发事件总体应急预案；
（3）组织指挥处置特别重大、重大突发事件；
（4）在应对突发事件工作中协调与上级、驻珠部队及其他有关部门和单位的关系；
（5）领导区（横琴新区、经济功能区）突发事件应急委员会开展特别重大、重大突发事件的相关应对工作；
（6）分析总结全市年度应对突发事件工作。
2.2 办事机构
2.2.1珠海市突发事件应急委员会办公室（以下简称市应急办）是市应急委常设办事机构，设在市政府办公室，同时挂珠海市委市政府总值班室和珠海市应急指挥中心牌子，协助市政府领导同志组织处理需由市政府直接处理的突发事件，承担市应急委的具体工作，负责市委、市政府值班工作；根据市应急委的决定，负责规划、组织、协调、指导、检查本市突发事件应对工作及应急管理的预案、体制、机制和法制建设。
2.2.2市应急指挥中心设有指挥场所并配备相应的设备设施，作为突发事件发生时市应急委的指挥平台。市人防办指挥平台是市应急委备份指挥平台。
2.3 专项指挥机构
2.3.1市应急委设突发事件专项应急指挥部（以下简称专项指挥部），包括市安全生产委员会、市食品安全委员会、市三防指挥部、市森林防火指挥部、市突发公共卫生事件应急指挥部、市突发重大动物疫情应急领导小组、市防治红火蚁工作领导小组、市海上搜救中心、市反恐怖工作协调小组、市处理群体性突发事件工作小组、市城市建设管理突发事件领导小组等。市专项指挥部总指挥由分管市领导担任。
2.3.2专项指挥部主要职责：
（1）贯彻落实相关突发事件应对的法律、法规；
（2）研究制定本市应对相关突发事件的政策措施和指导意见；
（3）具体指挥本市相关特别重大、重大突发事件应急处置工作，依法指挥协调或协助区人民政府（横琴新区、经济功能区管委会）开展相关较大、一般突发事件应急处置工作；
（4）分析总结本市突发事件应对工作，制定工作规划和年度工作计划；
（5）负责本指挥部所属应急救援队伍、应急物资的建设和管理等工作；
（6）承担市应急委交办的其他任务。
2.3.3发生其他突发事件，由分管市领导和市委、市政府分管副秘书长及相关主责单位主要负责同志成立临时应急指挥部，具体负责相关突发事件指挥和处置等应对工作。
2.3.4市各专项指挥部办公室设在市相关部门，作为专项指挥部的常设办事机构，负责组织落实本指挥部决定，协调和调动成员单位开展相关突发事件应对工作。
2.3.5市相关部门分别按照各自职责和业务范围，在市应急委的领导下，具体负责相关突发事件预防、指挥和处置等应对工作。
2.3.6突发事件处置分工。
各类突发事件处置牵头部门为主责部门；专项应急预案规定的参与突发事件处置的部门为协作部门；市发改局、市科工贸信局、市财政局、市民政局等单位是处置各类突发事件的保障部门。各类突发事件处置主责部门分工详见附件表2。
武警珠海市支队和民兵、预备役部队的应急救援任务在各类突发事件应急预案中具体规定。
2.3.7主责部门应根据实际情况设立或确定应急管理机构，配备专职工作人员；协作部门、保障部门可根据实际情况设立或确定应急管理机构。
2.4 专家顾问组
市应急委、各专项指挥部应分别聘请专家，成立突发事件专家顾问组。专家顾问组主要职责是：
（1）为珠海市中长期公共安全规划、信息系统的建设与管理、灾害科学最新发展趋势的跟踪等方面提供意见和建议；
（2）对特别重大、重大突发事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议；
（3）为特别重大、重大突发事件相关应急处置工作提供科学有效的决策咨询方案。
2.5 区人民政府（横琴新区、经济功能区管委会）应急机构
各区人民政府（横琴新区、经济功能区管委会）建立相应的突发事件应对工作体制机制，成立突发事件应急管理领导机构、办事机构和专项指挥机构。各区人民政府（横琴新区、经济功能区管委会）在市应急委领导下，参与特别重大、重大突发事件相关应对工作，依法参与或指挥协调本地区各类较大、一般突发事件应对工作。
各区（横琴新区、经济功能区管委会）突发事件应急委员会（以下简称区应急委）是区突发事件的领导机构，区应急委主任由区长担任，副主任由区（横琴新区、经济功能区）委分管副书记和分管副区长（经济功能区管委会副主任）担任。各区人民政府（横琴新区、经济功能区管委会）突发事件应急委员会办公室是区（横琴新区、经济功能区）应急委常设办事机构，设在区政府（横琴新区、经济功能区管委会）办公室（党政办），区各专项指挥部办公室设在区（横琴新区、经济功能区）相关部门。
2.6 基层应急机构
镇政府、街道办事处设立或确定应急管理机构，配备工作人员，具体组织实施本地区各类突发事件的应对工作。居民委员会和村民委员会等群众自治组织应明确突发事件应对工作责任人，协助政府及有关部门做好突发事件应对工作。其他基层组织和单位在区政府、经济功能区管委会及镇政府、街道办事处指导下开展应急管理工作。
3 监测与预警
3.1 监测
3.1.1本市建立突发事件风险管理体系和危险源、危险区域管理制度，健全安全隐患排查整改工作机制，实行分类分级管理和动态监控。各区（横琴新区、经济功能区）应急委和市各专项指挥部办公室、相关部门和有关单位要加强对重要基础设施的安全监督检查。
3.1.2各区（横琴新区、经济功能区）应急委和市各专项指挥部办公室、相关部门和有关单位要建立专业监测和社会监测相结合的突发事件监测体系，完善突发事件监测制度，规范信息的获取、报送、分析、发布格式和程序；根据突发事件种类和特点，建立健全各行业（领域）基础信息数据库，完善监测网络，配备必要的设备设施，明确专职或兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测。
3.1.3市、区（横琴新区、经济功能区）应急办负责组织各类突发事件信息的汇总、分析和处理；负责定期组织召开公共安全形势分析会议，研判突发事件应对的总体形势，提出防范措施建议。
3.1.4各区（横琴新区、经济功能区）应急委和市各专项指挥部办公室、相关部门和有关单位应根据各自职责分工，及时汇总、分析、处理本地区、本部门或本系统突发事件与可能影响公共安全的信息，并负责收集、整理和研究发生在国内外可能对本市造成重大影响的重大突发事件信息，预测可能发生的情况，及时报市应急办，并通报市相关部门。
3.1.5对于涉密的重要信息，负责收集数据的部门应遵守相关的管理规定，做好信息保密工作。
3.2 预警
3.2.1本市建立健全突发事件预警制度。市应急办负责全市突发事件预警工作的监督和综合管理，市各专项指挥部办公室、市相关部门负责相关类别突发事件预警工作，各区（横琴新区、经济功能区）应急委负责本地区突发事件预警管理工作。
3.2.2可以预警的突发事件预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警级别划分按国家标准执行，国家尚未制定预警级别划分标准的，市相关部门可以先行制定，经市政府批准后，报广东省政府或省政府确定的部门备案。
红色等级（一级）：预计将要发生特别重大以上突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。
橙色等级（二级）：预计将要发生重大以上突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。
黄色等级（三级）：预计将要发生较大以上突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。
蓝色等级（四级）：预计将要发生一般以上突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。
3.2.3预警发布和解除。
（1）蓝色、黄色预警由市相关专项指挥部办公室或部门负责发布和解除，并报市应急办备案。橙色、红色预警由市相关专项指挥部办公室或部门向市应急办提出预警建议，由市应急办分别报请分管市领导或市应急委主任批准后，由市应急办或授权市相关专项指挥部办公室或部门发布和解除。
（2）各区人民政府（横琴新区、经济功能区管委会）可根据本地区实际情况，发布本地区预警信息，并同时报市应急办及市有关部门备案。
（3）对于可能影响本市以外其他地区的橙色、红色预警信息，市相关专项指挥部办公室或部门应在报请分管市领导批准后，及时上报省和国家有关部门，并向可能受到危害的相关地区通报。必要时，由市应急办报请市应急委主任或副主任批准后上报广东省和国务院应急办。
（4）国家相关法律、法规或规范性文件另有规定的，依照其规定执行。
3.2.4预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
3.2.5预警响应。
（1）发布蓝色、黄色预警后，根据即将发生突发事件的特点和可能造成的危害，市相关专项指挥部办公室、相关部门和相关区（横琴新区、经济功能区）应急委应依据相关应急预案立即做出响应，采取以下措施：
责令有关部门、专业机构、监测网点和负有信息报告职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；
组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别；
定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理；
及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。
（2）发布橙色、红色预警后，市应急办、市相关专项指挥部办公室、相关部门和各区（横琴新区、经济功能区）应急委在采取蓝色、黄色预警响应措施的基础上，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列一项或多项措施：
通知应急救援队伍和应急救援与处置指挥人员、值班人员、专家学者、技术骨干等进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；
调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态，随时可以投入正常使用；
加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；
采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施的安全和正常运行；
及时向社会发布有关采取特定措施避免或减轻危害的建议、劝告；
转移、疏散或撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；
关闭或限制使用易受突发事件危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；
法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。
3.2.6市应急办可依据突发事件的发展、变化情况和影响程度，调整市专项指挥部办公室、相关部门或区（横琴新区、经济功能区）应急委提出的预警建议级别，并报请市应急委领导批准。
预警信息发布单位要密切关注事件进展情况，并依据事态变化情况和专家顾问组提出的预警建议，适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各相关部门。
市专项指挥部办公室、相关部门发布突发事件预警信息后，各区（横琴新区、经济功能区）应急委可根据实际情况调整本地区预警级别，并同时报市应急办和市相关部门备案。
3.2.7当确定突发事件不可能发生或危险已经解除时，发布预警的市专项指挥部办公室、相关部门或区（横琴新区、经济功能区）应急．委应立即宣布解除预警，并通报相关部门。
3.2.8预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、互联网、特定区域应急短信、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老幼病残孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
3.3 监测与预警支持系统
3.3.1市各专项指挥部办公室和气象、环保、金融、旅游等专业部门应充分利用现代化的技术监测手段，强化数字化监测基础设施和专业预警预报信息系统建设。
3.3.2市应急办会同市相关部门、有关单位建立统一的突发事件信息系统，汇集、储存、分析、传输有关突发事件的信息，并实现与广东省及其有关部门突发事件信息系统的互联互通。
3.3.3市应急办会同市相关部门、有关单位，建立健全本市综合风险管理信息系统，逐步实现跨地区、跨行业的风险综合监测与突发事件预警。市各专项指挥部办公室、相关部门和各区（横琴新区、经济功能区）应急委应建立专业和区域风险管理系统，提高信息收集、分析和处理能力，做到对可能发生的突发事件及时预警。
4 应急处置与救援
4.1 信息报送
市应急办、市各专项指挥部办公室、相关部门、有关单位和各区（横琴新区、经济功能区）应急委，应按照有关规定及时上报各类突发事件信息和其他相关信息。信息报送应贯穿于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动的全过程。
4.1.1获悉突发事件信息的公民、法人或其他组织，应当立即向所在地人民政府、有关主管部门或指定的专业机构报告。有关专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向所在地人民政府（横琴新区、经济功能区管委会）、有关主管部门报告突发事件信息。
4.1.2发生一般突发事件信息，所在地人民政府、有关主管部门或指定的专业机构应及时向市相关专项指挥部办公室或相关部门、有关单位报告。
4.1.3较大、重大和特别重大突发事件发生后，市相关专项指挥部办公室、相关部门、有关单位和属地区（横琴新区、经济功能区）应急委应当立即报告市应急办，并同时通报市委宣传部、相关部门，详细信息的报送最迟不得晚于事件发生后2小时。
4.1.4所在地人民政府、有关主管部门或指定的专业机构对于事件本身比较重要或发生在重点地区、特殊时期，或可能演化为特别重大、重大突发事件的信息应当立即报告市应急办。对于涉及到港澳驻珠机构、港澳台人员，外国人员或市属驻外（港澳）派出机构、赴外（港澳）人员的事件，应同时通报市台湾事务局、市外事局。
4.1.5所在地人民政府、有关主管部门或指定的专业机构对于暂时无法判明等级的突发事件，应当迅速核实，同时根据事件可能达到或演化的级别和影响程度，参照上述规定上报，并做好信息续报工作。
4.1.6市应急办对于接报的重大、特别重大突发事件信息，在报请市应急委主任或副主任批准后，应当按规定及时向广东省政府报告。
4.1.7上报突发事件信息的内容应包括：时间、地点、信息来源、事件性质、危害程度、事件发展趋势、已采取的措施等。
4.2 先期处置
4.2.1事发单位要立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，以及其他防止危害扩大的必要措施；向所在地政府及有关部门、单位报告。对因本单位的问题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位要迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导以及协调工作。
4.2.2镇政府、街道办事处应当迅速调动应急救援力量，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并及时向区人民政府（横琴新区、经济功能区管委会）报告。
4.2.3事发地居委会、村委会和其他组织应当按照当地政府的决定、命令进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序。
4.2.4在境外发生涉及本市公民和机构的突发事件，市外事局、市台湾事务局及市相关部门、有关单位要积极配合我国驻外派出机构做好境外保护工作。
4.3 指挥协调
突发事件发生后，在先期处置的基础上，由相关责任主体按照基本响应程序，启动相关应急预案的响应措施进行处置。当超出相关责任主体自身处置能力时，应向上一级应急管理机构提出请求，由上一级应急管理机构决定是否启动更高级别的响应措施进行处置。
一般突发事件（Ⅳ级）：由事发地区（横琴新区、经济功能区）应急委启动相关应急预案的Ⅳ级响应，负责指挥协调应急处置工作，根据实际需要，市相关专项指挥部、相关部门、有关单位负责协助做好相关工作。
较大突发事件（Ⅲ级）：由市相关专项指挥部、相关部门、有关单位启动相关应急预案的Ⅲ级响应，负责指挥协调应急处置工作。根据需要，由主责部门牵头组建现场指挥部。
重大突发事件（Ⅱ级）：由市政府启动相关应急预案的Ⅱ级响应，负责统一指挥应急处置工作，分管市领导赶赴现场，并成立现场指挥部。分管市领导任总指挥，指挥协调应急处置工作。
特别重大突发事件（Ⅰ级）：由市应急委启动相关应急预案的Ⅰ级响应，并负责统一指挥应急处置工作。市委书记、市长或分管市领导赶赴现场，并成立现场指挥部。市委书记、市长或分管市领导任总指挥，指挥协调应急处置工作；分管市领导任执行总指挥，负责事件的具体指挥和处置工作。
当省和国家启动或成立突发事件应急指挥机构，并根据有关规定启动相应级别的响应时，市相关部门、有关单位要在国家和省相关应急指挥机构的统一指挥下，配合做好各项应急处置工作。
4.4 处置措施
4.4.1自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后，事发地区（横琴新区、经济功能区）应急委或市相关专项指挥部、相关部门和有关单位应当采取下列一项或多项应急措施：
（1）在确保应急救援人员安全的前提下，组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；
（2）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施，交通、公安等有关部门应当保证紧急情况下抢险救援车辆的优先安排、优先调度、优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达；
（3）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施，短时难以恢复的，应当实施临时过渡方案，保障社会生产生活基本正常；
（4）禁止或限制使用有关设备、设施，关闭或限制使用有关场所，中止人员密集的活动或可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；
（5）启用储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；
（6）组织公民参与应急救援和处置工作，安排有特定专长的人员提供服务；
（7）向受到危害的人员提供避难场所和食品、饮用水、燃料等生活必需品；
（8）依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；
（9）依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；
（10）进入相关场所进行检查和封存物品；
（11）拆除、迁移妨碍应急处置和救援的设施、设备或其他障碍物等；
（12）采取其他防止发生次生、衍生事件的必要措施，以及有关法律、法规、规章规定或市政府认为必要的其他应急处置措施。
4.4.2社会安全事件发生后，根据事件情况，由市应急委或事发地区应急委组织相关部门、有关单位，针对事件的性质和特点，采取下列一项或多项应急措施：
（1）尽快了解和分析事件起因，有针对性地开展法制宣传和说服教育，及时疏导、化解矛盾和冲突；
（2）维护现场治安秩序，对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；
（3）对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制，必要时依法对网络、通信进行管控；
（4）封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动；
（5）加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、广播电台、电视台等单位附近设置临时警戒线，加强对重要人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护；
（6）严重危害社会治安秩序的事件发生时，立即依法出动警力，加大社会面检查、巡逻、控制力度，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常；
（7）法律、法规等规定的其他必要措施。
4.5 现场指挥部
4.5.1根据应急处置工作需要，由处置事件主责部门牵头，依托市相关专项指挥部或临时应急指挥部，成立现场指挥部，由总指挥、执行总指挥和各工作组组长组成，实行总指挥负责制。可设专业处置组、宣传信息组、治安交通组、综合保障组、通信保障组、医疗救护组、专家顾问组等工作组，确定联系人和通信方式。
4.5.2现场指挥部应维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员救治与疏散、群众安置等工作，防止紧急事态的进一步扩大和次生、衍生灾害发生。及时掌握事件进展情况，随时向市应急办报告；同时结合现场实际情况，对突发事件进行综合分析、快速评估，尽快研究确定现场应急处置方案。按处置方案发布命令，全面展开调集应急物资，抢修被损坏的公共设施，向受到危害的人员提供避难场所、生活必需品、医疗救护等各项紧急处置工作。
4.5.3参与突发事件处置的各工作组、相关部门、区人民政府（横琴新区、经济功能区管委会）和单位，应立即调动有关人员和应急救援队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照专项应急预案分工和事件处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。
4.5.4主责部门应依据突发事件的级别和种类，适时建议派出由该领域具有丰富应急处置经验人员和相关科研人员组成的专家顾问组，共同参与事件的处置工作。专家顾问组应根据上报和收集掌握的情况，对整个事件进行分析判断和事态评估，研究并提出处置措施，为现场指挥部提供决策咨询。
4.5.5现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力时，应报请市应急委协调调配其他应急资源参与处置工作。同时应及时向事件可能波及的地区通报有关情况，必要时可通过媒体向社会发出预警。
4.5.6与突发事件有关的各部门、区人民政府（横琴新区、经济功能区管委会）和单位，应主动向现场指挥部和参与事件处置的相关部门提供与应急处置有关的基础资料，为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。
4.5.7发生涉外突发事件时，市外事局、市台湾事务局等相关部门应根据应急处置工作的需要和职责分工，参与现场指挥部相关工作，并负责承办相关事项。
4.5.8依据有关法律、法规、规章的规定，采取相应的强制性措施和其他必要的应急处置措施。
4.6 响应升级
4.6.1如果突发事件的事态进一步扩大，依靠珠海市现有应急资源和人力难以实施有效处置时，应以市应急委名义，协调中央、省等驻珠单位与部门等参与处置工作。
4.6.2当突发事件造成的危害程度已十分严重，超出珠海市自身控制能力，需要国家或其他省区市提供援助和支持时，市应急委应提请市委、市政府报请广东省委、省政府统一协调、调动各方面应急资源共同参与事件处置工作。
4.6.3发生巨灾时，在上级党委和政府的统一领导下，迅速形成应对巨灾的机制，有效遏制巨灾可能造成的损失。市应急办、市各专项指挥部办公室、相关部门、有关单位要立即开展工作，强化应急处置的时效性。市应急办要立即协调全市应急力量，全面加强应急处置。
4.6.4需要国际社会援助时，市应急办应与市外事局、市外宣办密切配合，在报请市主要领导批准后，以市政府名义提请广东省政府等上级决定，由指定机构向国际社会发出呼吁。
4.7 社会动员
4.7.1市或区（横琴新区、经济功能区）应急委应当根据应对突发事件的实际需要，动员公民、法人和其他组织，配合政府及有关部门做好自救互救、道路引领、后勤保障、秩序维护等协助处置工作。
4.7.2全市范围内的突发事件社会动员，由市应急委提请市政府报请上级批准。市应急办协调各相关部门开展工作。
4.8 信息发布和新闻报道
4.8.1突发事件的信息发布和新闻宣传工作，应按照党中央、国务院及广东省、本市相关规定，由市委宣传部会同市应急办进行管理与协调，市突发事件新闻宣传工作协调小组负责具体组织协调。事件发生的第一时间应当向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。
4.8.2突发事件发生后，市应急办在上报市应急委领导的同时，应向市委宣传部通报相关情况。
4.8.3一般、较大突发事件发生后，经市突发事件新闻宣传工作协调小组批准后，由承担突发事件处置的主责部门负责新闻发布工作。重大、特别重大突发事件发生后，在市委宣传部的组织、协调下，成立由相关部门参加的现场指挥部宣传组，负责突发事件的新闻发布组织、现场采访管理，及时、准确、客观、全面发布突发事件信息，正确引导舆论导向。对于社会安全事件，依照有关规定开展相应工作。
4.8.4当突发事件超出本市控制能力时，由市委宣传部报请上级统一协调组织新闻发布相关工作。对于可能引起国际社会关注的突发事件，对外报道工作应由承担突发事件处置的主责部门会同市委宣传部、市外事局等部门共同组织，各新闻媒体要严格遵守突发事件新闻报道的有关规定。
4.9 应急处置结束
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佛山市干线公路网项目建设管理办法
广东省佛山市人民政府
佛山市人民政府办公室文件
佛府办[2004]201号
各区人民政府，市府直属有关单位:
《佛山市干线公路网项目建设管理暂行办法》（佛府办〔2003〕140号）实施已近一年，在干线公路建设规范化管理方面收到了明显的效果。为进一步规范我市干线公路网项目的建设管理，在确保工程质量的前提下，加快工程进度，提高公路建设资金的使用效益，根据有关单位实施过程中存在的问题及市有关部门提出的意见，对《佛山市干线公路网项目建设管理暂行办法》进行了修改、补充，形成了《佛山市干线公路网项目建设管理办法》。经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
二○○四年八月十二日
佛山市干线公路网项目建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步完善我市公路网，提高路网的等级水平，规范干线公路网项目的建设管理工作，加快工程进度，确保工程质量，提高公路建设资金的使用效益，根据《公路法》和交通部《公路建设市场管理办法》等法律、法规规定，结合我市干线公路网的投资体制及项目实际情况，特制定本管理办法。
第二条 本办法适用于佛山市交通建设决策委员会（以下简称市决策委）批准、列入佛山市公路建设资金范畴，由佛山市路桥建设有限公司（以下简称“市路桥公司”）参与投资或控股的公路工程项目。
第三条 工程建设管理范围包括：计划决策阶段、资金管理、可行性研究阶段（以下简称“工可”）、项目法人、工程设计、征地拆迁、工程招投标、合同管理、质量监督、开工报告、交工验收、竣工决算、竣工验收等管理工作。
第二章 管理与职责
第四条 根据广东省交通厅下放给地级市的管理权限和佛山市人民政府办公室《转发市交通局、市路桥建设有限公司关于我市干线公路建设管理模式请示的通知》（佛府办〔2003〕105号），佛山市交通局负责全市干线公路网项目建设的策划、整体协调及行业管理工作，各区交通局负责其区内干线公路网项目建设的整体协调及行业管理工作。经市决策委审议通过同意列入佛山市路桥建设有限公司投资的项目，可分为两类组织实施：
（一）跨区项目，以市路桥公司为项目业主，对项目建设全过程（包括立项、设计、各项招标、合同管理、施工过程中的各项协调工作、交工验收、竣工决算和竣工验收组织等）全面负责，工程所在地区政府及其职能部门负责征地拆迁及配合涉及当地的有关具体工作。
（二）非跨区的工程项目，由所在地区政府指定具有路桥建设管理经验的单位代表政府充当项目业主（以下简称区项目业主）承担有关责任（包括立项、设计、征地拆迁、各项招标、合同管理、施工过程中各项协调工作及相应的管理、交工验收、竣工决算和竣工验收组织等）。市路桥公司根据市决策委的决定和市交通局批准的工程预（概）算，按本办法中的资金支付条款进行审核拨款，最终拨款不得突破市决策委批准规模。
（三）关于跨区与非跨区项目的界限，在市决策委对工程建设项目审议通过后，由市交通局发文界定。
第三章 计划阶段
第五条 对于跨区的项目，由市交通局根据路网规划情况编制项目建议书上报市决策委审议；对于非跨区项目，先由各区交通局根据市干线公路网规划和本区实际情况编制项目建议书报市交通局，由市交通局审查、综合后，上报市决策委审议。经市决策委审议通过的项目，由佛山市人民政府发文确认，并经计划部门立项后执行。
对由于建设规模发生变化、原工可报告漏项、征地拆迁和设计方案变更等原因导致投资规模发生变化，且突破市决策委批准规模的项目，须重新报市决策委审议同意；超出批复估算10%以上（包括10%）的，须向原工可审批部门办理规模调整手续。未经市决策委批准，超规模部分由各区自行承担。
第四章 资金管理
第六条 实施干线公路网项目建设投入的资金，是指由市路桥公司每年向各区政府筹集的16.5亿元公路建设资金（扣除原路桥收费站收入补差资金后的部分）和通过融资向银行取得的贷款等资金。
第七条 资金使用按照专款专用的原则，全额用于由市决策委审定的工程项目的投资建设（含还本付息）。
第八条 市路桥公司及各区项目业主应建立完善的内部监控制度，落实资金监管责任人，确保资金安全、合理和有效使用。
第九条 对于跨区项目，根据项目前期工作完成情况和项目实施的进度，由市路桥公司按签订的合同、协议拨款。对于非跨区项目，前期工作费用（包括工程可行性研究报告、防洪、水土保持、水上交通安全、防震和环保等评估、勘察设计、咨询、造价文件咨询及审查）由市路桥公司根据各区项目业主签订的合同、协议及前期工作完成情况进行拨款。
第十条 为加快项目的筹建，便于各区项目业主工作的开展，工可报告完成后，由市路桥公司按工可估算中的建设单位管理费及设备工器具购置费用的50%拨付给各区项目业主，余下部分在工程预算批复后，以批复工程预算为准，将相应部分费用余额拨付给各区项目业主。
第十一条 对于非跨区项目，为便于征地拆迁工作的开展，在工可批复后，由市路桥公司按批复的估算，将土地、青苗等补偿和安置补助费的50%拨付给区项目业主。待征地拆迁协议签订后，由市路桥公司根据佛山市政府颁布的标准进行审核，以不超出市政府颁布的标准为原则，按多退少补原则将征地拆迁余款及征地单位计提的工作经费拨付给区项目业主，由区项目业主支付被征单位。
第十二条 非跨区项目勘察设计、监理、施工完成招投标程序，并根据招投标结果签订合同、协议后，将中标通知书复印件、签订的合同、协议及工程实施计划和用款计划报市路桥公司，市路桥公司按以下原则拨款：
（一）勘察设计：市路桥公司收到非跨区项目业主签订的勘察设计合同、协议后，按中标金额的50%预拨给项目业主，由项目业主根据设计工作的进展情况支付设计单位；勘察设计（施工图）工作完成并经审批后，市路桥公司再按中标金额的45%拨付给区项目业主；余下中标金额的5%，待工程竣工验收后，由市路桥公司拨付给区项目业主。
（二）施工监理：市路桥公司收到非跨区项目业主签订的监理合同、协议后，按中标金额的70%预拨给项目业主，由项目业主根据工程进展情况支付监理单位；工程交工验收合格后，由市路桥公司再按监理中标金额的25%拨付给区项目业主；余下中标金额的5%，待工程竣工验收后，由市路桥公司拨付给区项目业主。
（三）工程施工：区项目业主根据施工招标签订的合同、协议和合理的工期安排制订工程施工用款计划，报市路桥公司。市路桥公司根据区项目业主上报的施工进度计划和用款计划，在工程交工验收前，按中标金额的90%，每半年一次分批预拨付给区项目业主，由区项目业主按进度、按合同进行支付。工程交工验收合格后，市路桥公司再按施工中标金额的5%拨付给各区项目业主。余下金额（含合法变更增加费用）待工程结算审查，并完成工程决算及竣工验收后，在不突破市决策委批准规模的前提下，由市路桥公司根据批准的决算进行拨付。若决算超出市决策委批准的投资额，则超出部分由各区政府负责。
第十三条 市路桥公司对工程各阶段进度、计量、资料等制订统一的表式，并提出明确的要求。各区项目业主按市路桥公司要求，必须于每月28日前将各工程项目进度（含工程变更）、工程计量及资金支付资料报市路桥公司备案。市路桥公司每半年一 次对非跨区项目的进度落实情况和资金使用情况进行检查监督。
第十四条 工程建设资金的拨付必须符合国家财经政策法规要求，符合银行结算制度规定，按照公司内控审批程序的有关规定，严格执行“五按”原则，即按合同、按计划、按预算、按基建程序及按工程进度计划拨款。区项目业主必须完善财务管理制度，财务手续齐全，财务资料完整，每年年末及工程完工后由当地的审计部门进行审计，并将审计报告报市路桥公司存档。
第十五条 每年年末，市路桥公司根据计划部门批复的投资估算、交通部门批复的工程预（概）算及工程进度情况编制下一年度的资金使用计划，报经市决策委审核同意后报市政府审批。市路桥公司每半年将上年资金使用计划的执行情况向市决策委报告（即每年6月底前报告上一年的资金使用情况，每年12月底前报告本年度上半年的资金使用情况）。
第五章 工可阶段
第十六条 对于跨区项目，工可报告由市路桥公司委托有相应资质的勘察设计单位编制；对于非跨区项目，工可报告由各区项目业主根据市决策委审定的规模，委托有相应资质的勘察设计单位编制。工可报告应符合《公路工程可行性研究报告编制办法》要求，并充分征询有关部门和沿线各级政府的意见，并提出比选方案和推荐方案。
第十七条 工可报告由有管理权限的交通部门组织审查，并邀请相关部门及专家进行评审。编制单位应根据评审意见对工可报告进行修编。
第十八条 工可审查修编后，在向计划部门申报审批前涉及如国土、海事、航道、水利、环保等前置审批事项，由项目业主负责办理相关前置审批手续。
第十九条 对于跨区项目，工可报告由市路桥公司上报市交通、计划部门审查或审批。非跨区项目，由项目业主通过各区交通、计划部门报市交通、计划部门审查或审批。
第二十条 工可报告上报时，应按国家计委《工程建设项目招标范围和规模标准》（国家计委第3号令）的要求，同时将招标方案（招标范围、招标组织形式、招标方式）上报核准。
第六章 项目法人
第二十一条 公路建设项目必须实行项目法人制度，由项目法人对项目建设实施全过程负责。
第二十二条 项目工可报告批复后，由项目业主按批准的建设规模及项目法人资格标准明确或组建项目法人，并在初步设计批准前，按项目管理权限上报交通主管部门审批。
第二十三条 新组建的项目法人应依法办理公司注册或事业法人登记手续。机构设置和技术、管理人员素质，必须满足工程建设管理的需要，符合公路建设市场准入条件，严格执行交通部《公路建设四项制度实施办法》的规定。
第七章 工程设计
第二十四条 工程设计按上述职责分工由项目业主负责。公路工程勘察设计招标可以实行一次性招标、分阶段招标，有特殊要求的关键工程可以进行方案招标。招标方案按工可批复执行，原则上采用公开招标方式进行。
第二十五条 承担公路工程设计任务的勘察设计单位，应根据批复的工程可行性报告、测设合同和勘测资料，按交通部《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》编制设计文件。
第二十六条 对于跨区项目，设计文件由市路桥公司报佛山市交通局审批或审查上报；对于非跨区项目，设计文件由各区项目业主通过区交通局上报。未经审查批准的设计文件不得使用。若设计概（预）算突破市决策委批准投资额的，先由项目业主组织内审，分析超规模原因，并进行调整。上报工程概（预）算经造价部门审核后，超出市决策委批准投资部分由各区承担。
第二十七条 设计文件编制完成后，在上报审批前，项目业主应会同国土部门和设计单位，实地对征地亩数、拆迁工作量进行勘查核实，并对征地拆迁的相关标准及费用进行核对，力求征地拆迁工作量与费用准确，以便于征地拆迁工作的开展。
第二十八条 设计变更必须完善变更审查、审批手续，变更费用原则上以单位工程控制，重大变更设计未经原设计审批单位审批，不得先行实施。跨区项目，一般变更由市路桥公司负责审查，重大变更须上报施工图设计审批单位（或初步设计审批单位）批准。非跨区项目，除路线方案、（特）大桥梁方案、路面结构方案、软基处理方案、高边坡处治方案、隧道方案、互通立交方案、交通工程方案中重大技术变更由原设计审批单位审批外，其他变更原则上各区交通部门组织审查、审批，并抄报佛山市交通局和市路桥公司。
第二十九条 重大技术变更设计原则上按施工图设计深度进行编制，且必须包含以下内容：
（一）项目基本概况及招投标详细情况；
（二）原设计方案及工程费用、变更原因；
（三）变更工程采用的技术标准及设计方案；
（四）变更工程设计预算及其与原设计方案相应的预算进行对比分析；
（五）原设计单位对变更设计的技术经济性和合理性提出的审查意见，以及签署意见。
第三十条 变更工程量由项目业主、监理、施工单位三方计量确认。属于原设计工程量清单的变更，按招投标签订的合同单价计算；工程量清单以外的变更，单价以造价部门审核结果并按招投标最终的下浮系数计算。变更费用以市造价管理部门审核为准，工程结算时相应扣减变更减少工程的费用；工程变更增加费用原则上在招标节余中列支，不得突破批准的施工图预算建安费中相应单位工程的总造价。非跨区项目由于工程变更导致整个项目投资突破市决策委批准规模的，超出部分由各区承担。
第三十一条 为了确保设计文件质量，提高工程设计水平， 对于技术复杂的项目，推行设计咨询审查制度。在工程项目勘察设计阶段，建设单位可以委托具有资质的单位对设计文件进行审查。咨询审查单位应对设计文件认真审查，全面评估，及时发现设计中存在的问题和缺陷，并对这些缺陷与问题提出解决办法，为主管部门审批设计文件提供依据。
第三十二条 勘察设计咨询收费参照国家物价局、建设部《关于发布工程建设监理费有关规定的通知》（1992）价费字479号的有关规定，并依据工程性质、规模、难易程度和勘察设计咨询的内容、工作量等因素，由合同双方协议确定，并按合同工作内容开展勘察设计咨询工作。
第八章 征地拆迁
第三十三条 根据《佛山市交通基础设施建设征地拆迁补偿标准及实施方案》，佛山市成立征地拆迁工作协调机构，征地拆迁工作由各区负责。
第三十四条 征地拆迁补偿标准及实施方案按照佛山市人民政府规定执行。
第九章 工程招投标
第三十五条 根据《中华人民共和国招标投标法》、国家计委《工程建设项目招标范围和规模标准》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《佛山市建设工程交易管理办法 》等有关规定，凡符合以下范围的必须进行招标：
（一）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同价在50万元以上或项目总投资在3000万元以上的项目。
（二）施工单项合同估算价在100万元以上的工程。
第三十六条 资格预审采用“通过”或“不通过”方式。资格预审文件及招标文件必须载明详细的评审标准和方法，不得以没有载明的条款作为资审和评标的依据。为降低工程造价，项目业主在编制招标文件时，其制订的业主最高限价必须公开，一般不得高于批准工程预（概）算相应部分费用的95%。
第三十七条 工程招标投标在佛山市建设工程交易中心或各区政府成立的建设工程交易中心内进行，当地的交通行政主管部门、监察部门对招投标活动和中标后的监督检查。未成立交易中心的行政区，其公路工程招投标工作在佛山市建设工程交易中心进行招标投标。
第三十八条 公路工程项目招投标有关文件实行报备制度，招投标文件报备按市交通局《转发广东省交通厅关于交通建设工程（公路、水运工程）招投标项目有关文件实行报备制度的通知》（佛交转〔2003〕188号）要求执行。
第三十九条 为加快项目建设的前期工作，缩短工程招标投标的时间，在初步设计方案评审通过后，项目业主可办理施工、监理招标公告的发布及资格预审工作。
第十章 合同管理
第四十条 招标工作结束后，对于跨区项目，由市路桥公司与中标单位按招标文件规定的时限内签订勘察、设计、施工、监理、采购合同，并同时签订廉政合同，报市交通局备案；对于非跨区项目，由区项目业主与中标单位签订合同（包括廉政合同），报市、区交通局及市路桥公司备案。
第十一章 工程质量监督
第四十一条 公路工程建设必须建立健全的“政府监督、社会监理、施工自检”三级质量保证体系。
第四十二条 工程开工前，项目业主必须申办质量监督手续。建设、设计、施工、监理、咨询等单位都应自觉地接受质量监督部门的监督、检查。
第十二章 开工报告
第四十三条 公路工程应严格执行开工报告制度，开工报告使用交通部统一制定的表式。
第四十四条 开工报告由项目业主报有审批权限的交通行政主管部门审批，开工报告经批准后方能开工。
第十三章 交工验收
第四十五条 跨区项目，交工验收由市路桥公司负责，非跨区项目，交工验收由区项目业主负责，并邀请交通行政主管部门参加。施工单位在全面完成所承包的工程经监理工程师同意后，应向项目业主提出申请，项目业主核实具备交工验收条件后，应及时组织验收。
公路工程（合同段）进行交工验收应具备以下条件：
（一）合同约定的各项内容已完成；
（二）施工单位按交通部制定的《公路工程质量检验评定标准》及相关规定的要求对工程质量自检合格；
（三）监理工程师对工程质量的评定合格；
（四）质量监督机构按交通部规定的公路工程质量鉴定办法对工程质量进行检测（必要时可委托有相应资质的检测机构承担检测任务），并出具检测意见；
（五）竣工文件已按交通部规定的内容编制完成；
（六）施工单位、监理单位已完成本合同段的工作总结。
第四十六条 交工验收由项目业主、设计、施工、监理、接养、质量监督、造价管理等单位代表参加组成交工验收组，对工程质量全面验收。公路工程各合同段验收合格后，项目业主应按交通部规定的要求及时完成项目交工验收报告，并向交通主管部门备案。
第四十七条 公路工程各合同段验收合格后，质量监督机构应向交通主管部门提交项目的检测报告。交通主管部门在15天内未对备案的项目交工验收报告提出异议，项目业主可开放交通进入试运营期。试运营期不得超过3年。试运营时间为2年，试运营期满后应及时申请竣工验收。未经交工验收或验收不合格的工程不得交付使用，交工验收不合格的工程不得报请竣工验收。
第十四章 工程决算
第四十八条 工程项目完工后，项目业主需按《广东省公路工程基建项目竣工决算编制试行办法》规定编制竣工决算报告；经当地审计部门审计后，竣工决算报告在竣工验收前报有管理权限的造价管理部门审查，并根据审查意见修改后报有管理权限的交通行政主管部门审批。竣工决算报告经审计、审批后，作为财产移交、财务处理的依据。
第四十九条 未经审查、审计的工程项目竣工决算报告不能上报审批，也不能作为工程竣工验收文件编入竣工验收报告。
第十五章 竣工验收
第五十条 竣工验收必须具备以下条件：
（一）通车试运营2年后；
（二）交工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题已处理完毕，并经项目法人验收合格；
（三）工程决算已按交通部规定的办法编制完成，竣工决算已经审计，并经交通主管部门或其授权单位认定；
（四）竣工文件已按交通部规定的内容完成；
（五）对需进行档案、环保等单项验收的项目，已经有关部门验收合格；
（六）各参建单位已按交通部规定的内容完成各自的工作报告；
（七）质量监督机构已按交通部规定的公路工程质量鉴定办法对工程质量检测鉴定合格，并形成工程质量鉴定报告。
第五十一条 竣工验收由市交通局或批准工程初步设计文件（或一阶段施工图设计文件）的交通主管部门主持；验收主持单位在收到项目业主申请验收报告后，应及时核查交工验收的工程及竣工文件，符合竣工验收条件的应及时组织验收。
第五十二条 竣工验收委员会由交通主管部门、计划部门、公路管理机构、质量监督机构、造价管理机构等单位代表组成。大中型项目及技术复杂工程，应邀请有关专家参加。国防公路应邀请军队代表参加。非跨区项目验收，市路桥公司应派员参加。负责组织竣工验收的交通主管部门对通过验收的建设项目按交通部规定的要求签发《公路工程竣工验收鉴定书》，由主持验收单位负责印发给各有关单位。
第五十三条 本办法从发布之日起实施，国家和省有新规定的，按其规定执行。
