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黑龙江省佳木斯市人民政府


关于印发《佳木斯市城市公共客运交通管理办法》的通知

佳政发〔2009〕15号


各县（市）区人民政府，市政府各直属单位，驻佳中省直单位：

　　《佳木斯市城市公共客运交通管理办法》业经市政府第二十八次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　佳木斯市人民政府
　　　　 二○○九年八月四日



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　佳木斯市城市公共客运交通管理办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为优先发展城市公共客运交通，规范市场经营秩序，保障营运安全，维护乘客、经营者和从业人员的合法权益，促进城市公共客运交通健康和可持续发展，根据国家和省有关法律、法规和规章规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在本市市区（含郊区）内从事城市公共客运交通的经营者和乘客及其从业人员，均应遵守本办法。
　　第三条 本办法所称城市公共客运交通，是指利用公共汽车（含小公共汽车，下同）、出租车、旅游车、礼仪服务车和宾馆接站车等车辆从事城市公共客运经营活动。
　　第四条 城市公共客运交通是社会公益性事业。国家在保证城市公共交通公益化取向的前提下, 改革中巴车和公交单车个体承包经营模式，实行企业经营公司化运作、公交资源市场化配置、营运车型现代化换装、市场秩序法制化监管、社会效果公众化评价的新体制。
　　第五条 市政府坚持优先发展城市公共交通发展战略，确立城市公共客运交通在城市人流交通中、城市节能环保大运量公共汽车在城市各种公交车型中、国家控股或主导的公共汽车公司在城市公共客运市场中的主体地位。
　　制定落实城市公交设施用地、投资安排、路权分配、税费减免、财政补贴、科技应用、节能环保等优先政策，促进公共交通事业发展。
　　第六条 城市公共客运交通应当遵循统筹规划、结构优化、安全营运、文明服务、有序竞争、方便群众和经济舒适的原则。城市公交发展规划由市政府组织交通、规划、建设、公安等部门共同编制，按国家规定程序批准后纳入城市总体规划。
　　第七条 市交通局是城市公共客运交通的行政主管部门，负责本办法的组织实施。根据市政府授权，具体实施城市公交客运特许经营许可；依法委托市城市公交客运管理办公室（以下简称市公交办）负责公共汽车的客运管理工作。根据地方法规授权，市公交办负责出租车及其他车辆的公交客运管理工作。
　　 发改、规划、公安、财政、物价、技术监督、环保、税务、工商、建设、城管等有关部门应按照各自职责，做好相应工作。
　　第二章 经营资质管理
　　第八条 城市公共交通线路及设施为公共资源，属国家所有，实行有偿使用制度。
　　第九条 市交通局应当按照《行政许可法》等有关规定，依法确定城市公共客运的特许经营者。公共汽车公司的特许经营权出让期限不超过十年，出租车的特许经营权出让期限不超过八年。中巴车、人力客运三轮车要限期退出营运市场。
　　鼓励现有公交客运车辆车主及从业人员，续继从事公交营运。
　　根据城市客运市场需求和营运车型升级要求，客运车辆总量和结构可依法调整。
　　第十条 申请从事城市公共汽车客运交通经营的企业除国家、省规定条件以外，还应当具备下列条件：
　　（一）承诺遵守本办法各项规定；
　　（二）有符合环保节能规定和运量要求的大公共汽车以及相应的资金额度；
　　（三）有符合规定要求的固定经营场站、营运设施；
　　（四）有符合规定要求的管理人员和经培训合格的驾驶员；
　　（五）具有独立的企业法人资格；
　　（六）有健全的客运服务、行车安全等方面的运营管理制度和企业财务管理制度。
　　第十一条 申请从事城市出租车客运交通经营的企业应当具备下列条件：
　　（一）具有100台以上符合规定条件的自有出租车辆；
　　（二）注册资本符合《公司法》的有关规定，并有与经营规模相适应的流动资金；
　　（三）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债及赔偿能力；
　　（四）公司管理的单车经营者必须具有独立承担民事责任的能力，并依法提供担保；
　　（五）符合有关法律、法规规定的其他条件。
　　第十二条 参加城市公共客运交通特许经营权招标或者拍卖的企业，应当向市交通局提交下列文件：
　　（一）书面申请；
　　（二）经营方案及可行性报告；
　　（三）资信证明；
　　（四）经营管理制度；
　　（五）有关经营场地、场所的文件和资料；
　　（六）法律政策规定的其他文件。
　　第十三条 按照招投标及拍卖法规定进行招投标或拍卖确定中标人或买受人之后，市交通局应当与招标或者拍卖确定的中标者或买受人签订《城市公共客运交通特许经营协议》，并按法定期限颁发城市公共客运交通特许经营权证。
　　第十四条 特许经营权协议应当包括以下内容：
　　（一）经营的内容、范围及期限；
　　（二）服务的标准；
　　（三）票价的确定方法和标准；
　　（四）双方的权利、义务；
　　（五）履约担保；
　　（六）经营权的终止和变更；
　　（七）监督办法；
　　（八）违约条款；
　　（九）争议解决方式；
　　（十）双方商定的其他条款。
　　第十五条 市公交办对已取得特许经营权的公共客运交通公司、出租车公司的公共汽车单车、出租车单车，依法审核其车辆状况和从业人员条件；对符合国家、省规定条件的，依法颁发车辆《营运证》，核准其从业人员客运从业资格。
　　第十六条 城市公共客运交通从业人员应当具备的条件。
　　（一）驾驶员岗位应当具备的条件：
　　1、年龄不超过国家规定的执业年龄，身体健康，无职业禁忌症；
　　2、取得相应的机动车驾驶证，并且3年内未发生重大以上交通事故；
　　3、接受过行业岗位培训并经市公交办考核合格，获得相应的从业资格证件。
　　（二）调度员岗位应当具备的条件：
　　1、年龄不超过60周岁，身体健康，无职业禁忌症；
　　2、熟悉公交行业，具备相应的管理能力，能够做好应急突发事件的及时处理和报告工作；
　　3、接受过行业岗位培训并经市公交办考核合格，获得相应的从业资格证件。
　　第十七条 市交通局、公交办每年对各自颁发的城市公共客运交通经营者的特许经营许可证、车辆营运证、从业人员从业资格证进行一次年检审验。经审验合格者，方可继续从事营运。
　　第十八条 城市公共客运交通经营者停业、歇业、复业及更新车辆，应当提前向市公交办申报，经审批后方可到有关部门办理手续；未经批准，不得擅自停业、歇业或者临时歇业和更新车辆，经营者停业、歇业期间不准从事城市客运经营活动。
　　第十九条 在特许经营期限内，经营者不得转让、转借、出租、出卖特许经营权或者承包他人经营。在取得特许经营权之日起6个月内，未按《城市公共客运交通特许经营协议》投入车辆运营的，按自动放弃特许经营权处理。
　　第二十条 车籍所在地为佳木斯市的旅游车、礼仪服务车、宾馆接站车等从事特定公共客运服务的车辆上路营运，须经市公交办审批，并颁发批准证件。
　　第三章　车辆和设施管理
　　第二十一条 城市公共客运车辆使用年限为：公共汽车为十年；出租车为八年。超过上述使用年限的车辆必须退出城市公交客运市场。
　　投入营运的公共汽车应当达到无人售票的标准。各公共汽车公司IC卡购票系统应当实现一卡通用，统售统结方便乘客。
　　第二十二条 市交通局等有关部门及相关企业应当按照城市公交发展建设规划和线网布局，合理配置与客运规模相适应的场、站及配套服务设施。
　　第二十三条 城市公共客运交通设施应干净整洁，完整无损，各种营运标志清晰醒目并符合国家规定标准。
　　第二十四条 在城市公共客运汽车外厢体设置各类广告、条幅、电子显示屏等，应当符合城市容貌标准，经市城管执法局同意后，按有关规定到主管部门办理审批手续。
　　第二十五条 禁止擅自迁移、拆除、毁坏、占用城市客运设施。
　　第四章 营 运 管 理
　　第二十六条 机场、火车站、客运码头、长途汽车站、商业繁华区、行政中心地带和其他客流集散地等大型公共场所，应设置城市公共客运交通营业场站及相应的停车场地。任何进站车辆，必须服从统一调度，接受管理。
　　第二十七条 城市公共汽车实行定线、定班次、定站点、定营运时间、定车辆台数、定车型、定周转频率的运营方式，不得擅自改变。
　　出租车不得拒载、绕道、中途甩客、拼座合乘。
　　旅游车、礼仪服务车和宾馆接站车等从事特定服务的车辆应当按照约定的方式提供客运服务。
　　第二十八条 严禁私家车、残疾人代步车、货运车辆、客货两用车、小型两轮、人力客运三轮车、三轮电动车、各种机动三轮车从事城市公共客运活动。
　　第二十九条 城市公共客运交通线路需要变更的，市交通局应当会同有关部门研究论证后决定变更营运线路、站点和配车台数。
　　按前款规定变更营运线路、站点和配车台数的，市交通局应当和经营者协商变更城市公共客运交通特许经营协议有关条款。
　　经营者不得干预、阻挠、抵制正常的线路开辟及延伸、站点调整和增加运营车辆，不得擅自停线、改线、延线和变动公交站点。
　　第三十条 公共汽车在市区内运行时，应按市交通局批准的线路和站点运行。不得随意停车、上下乘客、中途调头和更改营运线路。
　　在公交站点30米内不得停放其他车辆，设置摊点、摆放物品挤占、妨碍、堵塞客运线路。
　　出租车司机每天早晚按规定时间换班。未在规定时间换班而拒载的，依法予以行政处罚。
　　第三十一条 城市公共客运交通经营者在营运中应按规定携带有关证照，做到人、车、证、照齐全相符，接受有关部门对客运车辆和证、照的检查。
　　城市客运车辆应在规定部位设置运行线路牌、营运牌、编号，标明经营单位名称并明码标价，设置儿童免票乘车标尺、禁烟标志和老、幼、病、残、孕专用座位，在车厢醒目位置放置从业人员的服务监督卡和标明投诉举报电话。
　　第三十二条 公共汽车等从事客运的机动车应内外容貌整洁、美观，座椅设施齐全，性能良好。车身脱漆面积累计不得超过0.05平方米。
　　第三十三条 从事城市公共客运的企业应遵守下列规定：
　　（一）定期到具备二级维护资质的汽车维修企业对车辆进行二级维护并参加维护检测（每年不少于2次）；每年进行一次车辆技术等级评定，保证车辆技术性能、设施完好，运行安全；
　　（二）依法参加交强险、旅客承运人责任险、第三者责任商业保险；
　　（三）无人售票车应配备语音报站器和硬盘监视器，所有车辆均应配备符合规定的消防灭火器材和应急逃生设施。
　　第三十四条 遇有抢险、救灾、国防等紧急任务时，经营者应服从市交通局、公安交警部门的指挥、调度和征用。因车辆征用给经营者造成经济损失的，征用机关应依法给予经济补偿。
　　第三十五条 因城市建设或其他特殊情况，确需中断或临时改变城市公共客运交通线路时，应当由中断者或改变者提前申请市公交办等相关部门制定变更路线，并由市交通局、市公安局提前向社会公告。
　　第五章　客运服务管理
　　第三十六条 经营者应当加强对驾驶员、调度员的管理，提高服务质量。驾驶员、调度员从事运营服务时，应当遵守下列规定：
　　（一）严格遵守交通法规，执行有关服务规范，统一着装，佩戴服务标志，衣着端庄整洁；
　　（二）按照核准的首发车和末班车时间、线路、站点、班次、发车频率运营，不得擅自变更；
　　（三）不得强迫乘客乘车，不得甩客、敲诈乘客。　
　　第三十七条 公共汽车的驾驶员在营运中应遵守下列规定：
　　（一）车辆运营中时速不得超过该街路规定的时速，不得前撵后压、缓行待客，中途不得随意停车上下乘客；
　　（二）运营车辆在进站前50米内，时速不得超过20公里/小时；
　　（三）不得私自换驾及拒载乘客，不得违章鸣笛；
　　（四）车辆进站时必须依次停放，不准停双排车或多排车。有停车标线的站点，第一台车必须停在线内最前端，前车驶离后，后车必须向前提车。暂不能进站的车辆不准开门上下乘客。无停车标线的站点，车辆前门应对准站点牌或候车长廊停靠。乘客上下车结束后，运营车辆在站点上的停留时间不得超过20秒，运营车辆拥挤的站点除外。
　　第三十八条 出租汽车驾驶员营运中应当遵守下列规定：
　　（一）文明服务，礼貌待客，禁止吸烟，干净卫生，执行客运服务标准；
　　（二）保持车辆整洁和设施齐全有效；
　　（三）正确使用计价器，不得使用损坏、失准的计价器，不得私自拆除、改装计价器或者利用计价器作弊；
　　（四）不得无故拒绝租乘或者未经乘客同意合载、绕道行驶；
　　（五）不得强行将乘客载至旅游点、宾馆、饭店、商店等处参观、住宿、用餐、购物；
　　（六）不得中途倒换乘客乘坐的车辆；
　　（七）正确使用票据打印机，已安装IC卡自动票据打印机的，如实给付乘客有效票据，不得转借、串用票据；
　　（八）按照季节变化或者乘客要求开关车窗或使用空调设施，保持车内温度及空气清新；
　　（九）在专用停车场依次候客；
　　（十）不得在设有标志的临时停靠站候客；
　　（十一）其他应当遵守的规定。
　　第三十九条 驾驶员营运中因违法、违规、违章每年累计达3次以上者取消从业资格，从取消之日起一年内不得从事相关公交客运服务。
　　第四十条 公共汽车的乘客应遵守下列规定：
　　（一）在指定站点依次候车，不得抢上抢下，爬窗或扒车；
　　（二）不得携带易燃、易爆、剧毒等危险品和各种有碍乘客安全、健康的物品及活体畜禽乘车；
　　（三）自觉为老年人、孕妇、儿童及病伤体弱者让座；不得躺卧、占座和践踏座位，不得将身体任何部位伸出窗外；
　　（四）在车厢内不得吸烟、吐痰、喧哗和向车厢内外抛扔杂物；
　　（五）主动购票或出示乘车卡，不得拒绝稽查人员的查验；
　　（六）不准损坏车辆设备或有其他妨碍车辆行驶、停靠和安全的行为，赤背、醉酒、无监护人的精神病患者及无成年人带领的学龄前儿童、身患国家明令强制隔离的传染病患者不准乘车。
　　第六章　价格、规费和票证管理
　　第四十一条 城市公共客运交通经营者应执行物价管理部门批准的各类价格和收费标准。
　　价格、财政、审计、监察等部门每隔两年，要对取得特许经营权的企业实际运营成本和费用进行科学评估和审定，确需重新调整价格的，要依法调价。
　　第四十二条 符合下列条件之一的乘客，乘坐公共汽车享受相应待遇：
　　（一）身高不足1.2米的儿童免票；
　　（二）二等以上革命残废军人和盲人凭证免票；
　　（三）70周岁以上老人凭市公交办等有关部门和公交企业核发的老年人乘车IC卡免票，60周岁以上70周岁以下（不含70周岁）凭市公交办等有关部门和公交企业核发的优惠乘车IC卡购买半票乘车。
　　第四十三条 每名乘客携带的物品20公斤以上50公斤以下（含50公斤）或0.125立方米以上（含0.125立方米）乘坐公共汽车的，应购同程客票。
　　第四十四条 经营者应当按合同规定及时缴纳公共资源特许经营有偿使用费、各项规费，依法纳税。市政府本着取之于公交、用之于公交的方针，把收之于公交的税金、规费和公共资源出让收益纳入公交专项资金，实行收支两条线，专收专储，专款专用，不得挪作他用。
　　市政府每年根据财力从市本级财政预算中安排一定比例的资金支持公交事业。
　　第四十五条 城市客运的单据、证照、票据按照市交通局和财政、税务部门有关规定统一监制、发放和管理。
　　第七章 检查、投诉和评议
　　第四十六条 市公交办依法对城市公共客运交通经营活动进行监督检查。客运交通行政执法人员执行公务时，由两名或两名以上有行政执法资格的行政执法人员参加，佩戴执法标志，主动出示行政执法证件。暂扣运输工具和营运证件时，应出据暂扣凭证。对暂扣的城市公共客运交通车辆及其随车物品应妥善保管；造成损失的，应当承担赔偿责任。
　　第四十七条 城市公共客运交通经营者应当接受市公交办的检查，如实提供有关情况，报送统计资料。
　　第四十八条 市交通局工作人员应公开办事制度，严禁弄权勒卡。
　　第四十九条 市交通局和城市公共客运交通经营企业应建立投诉受理制度，接受投诉和社会监督。
　　第五十条 城市公共客运交通经营企业受理投诉后，应在受理之日起十日内做出答复。投诉者对城市公共客运交通经营企业答复有异议的，可以向市交通局等有关部门投诉，有关部门应当依法答复处理。
第五十一条 市交通局、市公交办应当依法公开做出准予许可的决定供公众查阅；建立城市公共客运交通经营者的信用档案，并以适当的方式向社会公布。城市公共客运交通经营者的基本情况、服务质量、经营中的不良行为等应当记入信用档案。
　　市公交办应当会同市消费者协会、市总工会、市妇联、各社区居民代表等单位和个人建立公交行业服务质量监管制度，组织有关代表参加对城市公共客运交通经营者服务状况的年度评议，评议结果应当向社会公布；获得先进称号的运营车辆应予颁发并佩挂醒目的荣誉标志。
　　第五十二条 市监察局和法制办应当每年不定期采取明查、暗访等方式，依法对公共客运交通市场秩序实况进行监督。
　　第八章 法 律 责 任
　　第五十三条 对未办理经营审批手续，擅自经营的出租车经营者，由市公交办根据《黑龙江省道路运输管理条例》规定，责令其停止违法营运，限期补办经营手续，没收违法所得，或没收非法财物，并处5000元至10000元罚款。拒不接受处罚或继续从事经营活动的，可依法暂扣营运工具。
　　第五十四条 取得城市公共客运交通特许经营权的经营者有下列行为之一的，由市交通局根据建设部《市政公用事业特许经营管理办法》规定，责令限期整改；逾期仍未达到要求，情节严重的，按特许经营协议规定取消其特许经营权：
　　（一）未按要求履行特许经营协议，服务质量不符合标准的；
　　（二）未经批准，擅自转让特许经营权或者变更特许经营权范围的；
　　（三）未经批准，擅自停业、歇业，影响社会公共利益的；
　　（四）其他影响社会公益的行为。
　　第五十五条 出租车不设置统一标志的，由市公交办根据《黑龙江省道路运输管理条例》规定，处50元到100元罚款；不随车携带道路运输证或者使用无效道路运输证的，处以每辆汽车100元至300元罚款。
　　第五十六条 出租车不按照规定持特许经营许可证和营运证到市交通局、市公交办进行年度审验的，由市公交办根据《黑龙江省道路运输管理条例》规定，责令补办年审手续，并对客运运输经营者处以每辆车１００元至３００元罚款。
　　第五十七条 出租车驾驶员不按规定参加岗位培训、不持证上岗的，由市公交办根据《黑龙江省道路运输管理条例》规定，责令其参加培训，并处５０元至１００元罚款。
　　第五十八条 不执行国家、省规定价格和收费标准的，由市公交办或市物价局根据《黑龙江省道路运输管理条例》规定，没收超收部分收入，并处以超收部分１至５倍罚款。
　　第五十九条 拒绝接受或者无故不完成县级以上人民政府确定的抢险、救灾、军事等紧急运输任务的，由市公交办根据《黑龙江省道路运输管理条例》规定，责令其停业整顿，并对直接责任人处１０００元至２０００元罚款。
　　第六十条 检测站不按国家和行业标准对出租车辆进行检测或出具虚假检测结果的，由市公交办根据《黑龙江省道路运输管理条例》规定，给予警告，限期改正，没收非法所得，责令停业整顿，并处非法收入３至５倍的罚款；未经检测或经检测不合格继续营运的出租车辆，由市公交办责令停止营运，限期改正，并处５００元至１０００元罚款。
　　第六十一条 城市公共汽车经营者有下列行为之一的，由市公交办根据建设部《城市公共汽电车客运管理办法》规定，责令改正，并处以1万元以上3万元以下罚款：
　　（一）未按照规定的线路、站点、班次及时间组织营运的；
　　（二）擅自停业、歇业或者终止营运的；
　　（三）强迫从业人员违章作业的。
　　第六十二条 城市公共汽车经营者有下列行为之一的，由市公交办根据建设部《城市公共汽电车客运管理办法》规定，责令改正，并处以1000元以上5000元以下罚款：
　　（一）未按照规定设置线路客运服务标志的；
　　（二）未在客运车辆内设置老、弱、病、残、孕专用座位和禁烟标志的；
　　（三）客运线路或者站点临时变更，未按照规定提前告知公众的；
　　（四）客运车辆在营运中发生故障不能正常行驶时，未按照规定安排乘客换乘或者后续车辆驾驶员拒载的；
　　（五）客运车辆到站不停或者在规定站点范围外停车上下客的；
　　（六）客运车辆无正当理由拒载乘客、中途逐客、滞站揽客的。
　　第六十三条 有下列行为之一的，由市公交办根据建设部《城市公共汽电车客运管理办法》规定，责令改正，并处以500元以上3000元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
　　（一）损坏城市公共汽车客运服务设施的；　
　　（二）擅自关闭、拆除城市公共汽车客运服务设施或者将城市公共汽车客运服务设施移做他用的；
　　（三）在城市公共汽车站停放非公共汽车客运车辆、设置摊点、堆放物品的；　　
　　（四）覆盖、涂改、污损、毁坏或者迁移、拆除站牌的；　　
　　（五）其他影响城市公共汽车客运服务设施使用安全的行为。
　　第六十四条 出租车驾驶员拒载、招揽他人同乘、空车行驶时不显示空车待租标志、不按合理路线绕道或者中途无正常理由中断服务的，由市公交办根据《黑龙江省道路运输管理条例》规定，给予警告，处５００元至１０００元罚款。
　　第六十五条 出租车不使用计价器或利用计价器作弊和不执行出租车运价的，由市公交办根据《黑龙江省道路运输管理条例》规定，处５００元至１０００元罚款；３次以上的吊销其经营许可证和营运证。
　　第六十六条 出租车没有在车身明显部位标设经营者全称及投诉电话，张贴标价牌，由市公交办根据建设部公安部《城市出租汽车管理办法》规定，给予警告，并处3０００元以下罚款。
　　第六十七条 被暂扣运输工具的责任人，必须在3个月内到市公交办接受处理，逾期由市公交办依法申请人民法院拍卖运输工具。所得价款，扣除有关费用外，剩余部分返还责任人。
　　第六十八条 市交通局、市公交办工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第六十九条 当事人对行政处罚、行政许可、行政强制等具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼；当事人逾期不申请复议、不起诉又不执行行政处罚的，由做出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第九章　附　　则
第七十条 本办法自发布之日起三十日后施行。



上海市人民政府


上海市公共图书馆管理办法
上海市人民政府


第一章 总 则
第一条 （目的）
为了加强对本市公共图书馆的管理，充分发挥公共图书馆在社会主义物质文明和精神文明建设中的作用，推动公共图书馆事业的发展，满足人民群众对科学、文化知识的需求，制定本办法。
第二条 （定义）
本办法所称的公共图书馆，是指政府举办的，向社会公众开放的收集、整理、保管和利用图书、报刊、音像制品、电子出版物等书刊资料的公益性文化机构，包括市图书馆、区（县）图书馆和街道（乡、镇）图书馆。
第三条 （适用范围）
本办法适用于本市行政区域内公共图书馆的设置、使用及其监督管理。
第四条 （主管部门和协管部门）
上海市文化局（以下简称市文化局）对全市公共图书馆实施统一管理。各区（县）文化行政管理部门按照管理权限，负责本辖区内公共图书馆的管理。
各级财政、规划、人事、物价、建设、教育、新闻出版、广播电影电视、房产、土地和邮电管理部门应当根据各自职责，协同文化行政管理部门实施本办法。
第五条 （设置原则）
各级人民政府和街道办事处应当根据本地区的人口分布情况和图书馆事业的发展需要，对辖区内各级公共图书馆的设置实行统筹规划。
公共图书馆按照行政区域分级设置。有条件的地区，应当设置独立建制的少年儿童图书馆；无独立建制少年儿童图书馆的地区，应当在公共图书馆内开设少年儿童图书室。
第六条 （管理原则）
本市公共图书馆的管理，实行统一领导、分级负责、专业管理的原则。

第二章 设 置
第七条 （设计方案的审核）
新建、改建、扩建公共图书馆，建设单位应当按照下列规定将图书馆的设计方案报送文化行政管理部门审核：
（一）市和区（县）图书馆的设计方案报市文化局审核；
（二）街道（乡、镇）图书馆的设计方案报区（县）文化行政管理部门审核。
文化行政管理部门应当自收到设计方案之日起15日内给予答复。
第八条 （馆舍面积）
区（县）图书馆的建筑面积应当达到5000平方米以上；街道（乡、镇）图书馆的建筑面积应当达到100平方米以上。
市图书馆建筑面积的要求，由市文化局另行规定。
第九条 （阅览座位）
区（县）图书馆的阅览座位总数与本区（县）内街道（乡、镇）图书馆的阅览座位总数之和，应当达到本区（县）人口总数的2‰。
区（县）图书馆的阅览座位应当达到500席以上；街道（乡、镇）图书馆的阅览座位应当达到50席以上。
第十条 （布局要求）
公共图书馆分为阅览用房、藏书库房、办公用房和其他用房。
公共图书馆可以根据工作需要，开设图书、报刊、音像制品和电子出版物等阅览室。
第十一条 （设置登记）
市和区（县）图书馆应当自设置之日起30日内，向市文化局办理设置登记手续；街道（乡、镇）图书馆应当自设置之日起30日内，向区（县）文化行政管理部门办理设置登记手续。
第十二条 （改变公共图书馆使用性质的限制）
公共图书馆的阅览用房和藏书库房必须严格管理和保护，不得任意占用。确需占用公共图书馆的阅览用房或者藏书库房的，应当按照下列规定办理审批手续：
（一）市和区（县）图书馆向市文化局提出申请，市文化局自受理申请之日起15日内作出审批决定；
（二）街道（乡、镇）图书馆向区（县）文化行政管理部门提出申请，区（县）文化行政管理部门自受理申请之日起15日内作出审批决定。
禁止在公共图书馆内设置营业性文化娱乐场所。
第十三条 （终止与变更）
公共图书馆合并、分立、撤销或者变更馆址、馆名的，应当按照本办法第十二条规定的程序，向文化行政管理部门办理审批手续。
经批准合并、分立、撤销或者变更馆址、馆名的公共图书馆，应当自发生上述情况之日起30日内，按照本办法第十一条规定的程序，向文化行政管理部门办理合并、分立、撤销或者变更登记手续。

第三章 书刊资料的收藏
第十四条 （收藏量）
区（县）图书馆书刊资料的收藏量应当达到50万册以上；街道（乡、镇）图书馆书刊资料的收藏量应当达到1万册以上。
市图书馆书刊资料收藏量的要求，由市文化局另行规定。
第十五条 （收藏重点）
市图书馆重点收藏专利文献、标准文献、本市的地方文献和国内出版社、报社、杂志社等出版单位出版的报刊、丛书、多卷书以及国外主要出版物；
区（县）图书馆重点收藏本区（县）的地方文献和本市出版社、报社、杂志社等出版单位的主要出版物。
第十六条 （目录管理）
公共图书馆应当及时对入馆的书刊资料进行验收、登记、分类、编目，并建立完善的书刊资料目录系统，安排专人负责管理，做到定期检查核对，保持书刊资料与目录相符。
书刊资料的分类、编目工作，按照国家规定的统一标准进行。
市和区（县）图书馆应当建立书刊资料目录数据库，实现计算机联网检索。
第十七条 （投入借阅的时间要求）
公共图书馆的书刊资料投入借阅的时间要求是：
（一）报纸在收到的当天投入借阅；
（二）期刊自收到之日起2日内投入借阅；
（三）其他书刊资料自收到之日起15日内投入借阅。
第十八条 （书刊资料的清理）
公共图书馆应当定期做好书刊资料的清理工作，并将清理结果报市文化局或者区（县）文化行政管理部门备案。
第十九条 （出版物样本的送缴）
除特殊种类或者出版数量较少的出版物外，本市出版社、报社、杂志社等出版单位应当自本单位出版书刊资料之日起30日内，将样本送缴市图书馆收藏，具体送缴办法由市文化局另行制定。

第四章 工作人员、设备与经费
第二十条 （馆长的条件）
公共图书馆设馆长1名、副馆长若干名。市图书馆馆长应当由具有高级专业技术职称的人员担任，区（县）图书馆馆长应当由具有中级以上专业技术职称的人员担任。
第二十一条 （工作人员的配备）
市和区（县）图书馆应当配备一定数量的专业技术人员和管理人员，具体要求由市人事局会同市文化局另行规定。
街道（乡、镇）图书馆应当配备具有初级以上专业技术职称的专业技术人员。
第二十二条 （培训与考核）
市文化局和区（县）文化行政管理部门应当定期对公共图书馆的专业技术人员和管理人员进行业务培训与考核。
第二十三条 （专用设备的配置）
公共图书馆应当根据工作需要，逐步配置电子计算机和视听、复印、缩微、传真等专用设备。
第二十四条 （经费保证）
市和区（县）图书馆的经费，分别由市和区（县）财政拨付。
街道（乡、镇）图书馆的经费，由街道办事处（乡、镇人民政府）予以保证，区（县）人民政府给予适当的支持。
公共图书馆的经费应当根据国民经济和公共图书馆事业的发展，逐年有所增加。
公共图书馆的建设资金可以多渠道筹集。政府鼓励单位和个人向公共图书馆捐资、捐书。
第二十五条 （书刊资料购置费使用的监督）
公共图书馆的书刊资料购置费必须专款专用。
公共图书馆书刊资料购置费的使用，受财政、审计主管部门的监督。
公共图书馆应当于每年1月，将上一年度书刊资料购置费的使用情况向其上级主管部门和文化行政管理部门报告。

第五章 读者服务工作
第二十六条 （开放时间）
各级公共图书馆每周开放的时间应当达到下列标准：
（一）市图书馆为70小时以上；
（二）区（县）图书馆为63小时以上；
（三）街道（乡、镇）图书馆为49小时以上；
（四）独立建制的少年儿童图书馆和公共图书馆开设的少年儿童图书室为36小时以上。
市和区（县）图书馆应当每天（包括节假日）向读者开放。独立建制的少年儿童图书馆与公共图书馆开设的少年儿童图书室周六、周日和学生寒暑假期间每天的开放时间不得少于8小时。
第二十七条 （借阅方式）
公共图书馆可以采用馆内借阅、外借阅读（包括邮寄、电话预约等）、流动借阅等多种服务方式。
第二十八条 （借阅范围）
除国家规定对某些书刊资料停止公开借阅外，公共图书馆不得另立标准，限定书刊资料的公开借阅范围。
第二十九条 （阅读指导）
公共图书馆应当采用图书展览、辅导讲座和组织群众性读书活动等多种形式，向读者推荐优秀读物，指导读者阅读。
第三十条 （信息服务）
公共图书馆的工作人员应当为读者提供书刊资料信息，解答读者有关阅读方面的咨询，指导读者查找书刊资料。
公共图书馆应当根据读者需求，为读者做好专题信息收集、参考资料编写和书刊资料的代查、代译等工作。
第三十一条 （读者义务）
读者应当自觉遵守公共图书馆的借阅规则，馆内借阅时应当出具有效身份证件；需外借阅读的，应当办理外借证件。
读者应当爱护公共图书馆的书刊资料和其他公共设施。损坏、遗失书刊资料的，应当予以赔偿，赔偿标准由市文化局另行规定。
第三十二条 （收费规定）
公共图书馆对图书、报刊借阅实行免费服务。
公共图书馆为读者收集专题信息，编写参考资料，提供音像制品、电子出版物借阅服务或者进行代查、代译、复印书刊资料等工作时，可以适当收取费用。具体收费标准由市文化局会同市财政局、市物价局另行规定。

第六章 辅导与协作
第三十三条 （业务辅导）
市和区（县）图书馆应当设立业务辅导机构，协助文化行政管理部门做好对本地区基层图书馆的情况调查和业务辅导工作。
第三十四条 （业务协作）
公共图书馆之间应当互相合作，并加强与其他系统图书馆的联系，在书刊资料采购、交换和借阅服务等方面进行协作，实现馆藏资源共享。

第七章 奖 惩
第三十五条 （奖励）
对向公共图书馆捐资、捐书以及其他为公共图书馆事业发展作出贡献的单位和个人，市文化局和区（县）文化行政管理部门应当给予奖励。
第三十六条 （对违反本办法规定的处理）
违反本办法规定，有下列行为之一的，由市文化局或者区（县）文化行政管理部门责令补办有关手续或者限期改正；情节严重的，给予通报批评：
（一）新建、改建、扩建公共图书馆未按规定将图书馆的设计方案报送文化行政管理部门审核的；
（二）未经批准占用公共图书馆阅览用房或者藏书库房的；
（三）未经批准合并、分立、撤销公共图书馆或者变更公共图书馆馆址、馆名的；
（四）将书刊资料购置费挪作他用的；
（五）未按时向读者开放公共图书馆的；
（六）任意限定书刊资料公开借阅范围的。
违反本办法规定，擅自向读者收取服务费用或者超额收取服务费用的，由市文化局或者区（县）文化行政管理部门责令限期返还违法收取的费用，向读者公开赔礼道歉；情节严重的，给予通报批评。

第八章 附 则
第三十七条 （里弄、村图书室的设置）
街道办事处和乡、镇人民政府应当对辖区内里弄图书室和村图书室的设置进行统筹规划。里弄和村设置图书室的具体办法由市文化局另行制定。
第三十八条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由市文化局负责解释。
第三十九条 （施行日期）
本办法自1997年1月1日起施行。1987年9月26日上海市人民政府批准的《上海市区县图书馆管理办法》同时废止。



1996年11月28日