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新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人大


乌鲁木齐市城市道路交通管理条例

颁布机关： 乌鲁木齐市人大常委会

备　　注： 2002年9月20日由新疆维吾尔自治区第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准.
内　　容： 第一条 为加强城市道路管理，保障城市道路完好，充分发挥城市道路功能，促进城市经济和社会发展，根据国务院《城市道路管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例所称城市道路，是指城市供车辆、行人通行的，具备—定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。包括车行道、人行道、桥梁、广场、隔离带、路肩以及具备城市道路功能的通道、隧道、涵洞和建筑物控制红线以外沿街的空地及其附属设施。
第三条本市行政区域内城市道路的规划、建设、养护、维修和路政管理应遵守国务院《城市道路管理条例》及本条例。
第四条市市政市容管理局是本市城市道路行政主管部门(以下简称市城市道路行政主管部门)，负责本市城市道路的统—管理工作。
区、县人民政府城市道路行政主管部门，负责本辖区内有关城市道路的管理工作，业务上受市城市道路行政主管部门的监督指导。
规划、国土资源、建设、公安、交通、工商、水务、园林等部门应当按照各自的职责，协同做好城市道路的管理工作。
第五条城市道路管理实行统一规划、配套建设、协调发展和建设、养护、管理并重的原则。
第六条市城市道路行政主管部门应按照管养分开的原则，组织做好对城市道路养护和维修，加强工程质量的监督检查，保障城市道路完好。
第七条城市道路的养护、维修责任按下列规定划分：
(一)市城市道路行政主管部门直接管理的城市道路，由其负责组织养护和维修；
(二)区、县人民政府城市道路行政主管部门管理的城市道路，分别由其组织养护和维修；
(三)单位投资建设和管理的道路，由投资建设的单—位组织养护和维修。
第八条城市道路的养护和维修依法采用招标的方式。
承担城市道路养护、维修的单位应当严格执行城市道路养护、维修的技术规范，确保养护维修工程的质量。
第九条城市道路范围内禁止下列行为：
(一)擅自占用、挖掘城市道路；
(二)履带车、铁轮车或者超重、超高、超长的车辆擅自在城市道路上行驶；
(三)擅自进行对城市道路有损害的各种作业；
(四)向路面排放污水、倾倒垃圾废物及冰雪；
(五)擅自在桥梁或路灯设施上悬挂标语、广告或其他挂浮物；
(六)其他损害、侵占城市道路的行为。
第十条任何单位和个人不得擅自以任何形式堵塞城市道路或在城市道路上设置障碍。
严格控制在城市道路范围内开设集贸市场，确需占用城市道路作为集贸市场的，须经市人民政府批准。
第十一条依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施的，应当经市城市道路行政主管部门批准，方可建设。
第十二条因特殊情况需要临时占用城市道路的(含开设停车场)，应向市城市道路行政主管部门提出申请，经市城市道路行政主管部门和公安交通管理部门批准后，方可按规定占用。
第十三条因工程建设需要挖掘城市道路的，应持城市规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证和有关设计文件，向城市道路行政主管部门提出申请，经城市道路行政主管部门和公安交通管理部门批准后，方可按照规定挖掘。
新建、扩建、改建的城市道路交付使用后五年内，大修的城市道路竣工后三年内不得挖掘；因特殊情况确需挖掘的，须经市人民政府批准，并加收—至三倍的挖掘修复费。
第十四条经批准临时占用、挖掘城市道路的，应当遵守下列规定：
(一)按规定交纳城市道路占用费或挖掘修复费；
(二)按批准的位置、面积、期限占用或挖掘，确需变更位置、面积、期限的，应当提前办理变更手续；
(三)挖掘现场应设置护栏、警示标志等安全防护设施；
(四)挖掘城市道路时，应确保地下设施完好；确需改变地下设施的，应依法办理相关手续；
(五)占用城市道路期满或挖掘城市道路竣工后，应当及肘按规定清理现场，恢复原状，并通知市道路行政主管部门检查验收。
第十五条埋设在城市道路下的管线发生故障需要紧急抢修的，可以先行破路抢修，并同时通知市城市道路行政主管部门和公安交通管理部门，在24小时内按规定补办批准手续。
第十六条在城市道路范围内设置户外广告，应当经市城市道路行政主管部门审核同意，依法办理有关手续后，方可设置。
第十七条城市道路出现险情，影响交通安全时，城市道路行政主管部门或公安交通管理部门应积极采取措施，保证过往车辆和行人安全。
为排除城市道路险情确需封闭道路交通时，城市道路行政主管部门和公安交通管理部门应提前联合发布通告。
第十八条城市道路养护、维修的专用车辆在执行任务时，凭公安交通管理部门核发的城市道路养护、维修的专用证件，在保证交通安全畅通情况下，不受行驶路线和行驶方向的限制。
第十九条违反本条例第十一条和第十四条第(二)、(四)、(五)项规定，或者有下列行为之一的，由城市道路行政主管部门责令限期改正，并可处5000元以上2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
(一)擅自挖掘城市道路的；
(二)履带车、铁轮车擅自在城市道路上行驶的；
(三)擅自进行对城市道路有损害的各种作业的；
(四)向路面排放污水、倾倒垃圾废物及冰雪，情节严重的；
(五)其他损害城市道路的。
第二十条违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市道路行政主管部门责令限期改正，并可处3000元以上1万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
(一)擅自占用城市道路的；
(二)超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶的；
(三)擅自在桥梁或路灯设施上悬挂标语、广告或其他挂浮物的；
(四)挖掘现场未能设置护栏，警示标志等安全防护设施的。
第二十一条擅自占用城市道路摆摊设点的，由城市道路行政主管部门处以500元以下罚款。
第二十二条对违反城市道路规划、建设、养护、维修的违法行为，依照国务院《城市道路管理条例》的规定处罚。
第二十三条违反本条例应当受到行政处罚的其他行为，由有关部门依照法律、法规规定予以处罚。
第二十四条拒绝、阻碍城市道路管理人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚：构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条城市道路主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对主管人员和直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对符合条件的各类申请，故意拖延、刁难，不予办理的；
(二)违反规定或规划批准各类申请的；
(三)因工作不负责任造成城市道路严重损坏的；
(四)不文明执法，滥施处罚的；
(五)徇私舞弊，玩忽职守，滥用职权的其他行为。
第二十六条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十七条本条例自2002年12月1日起施行。
喊话巡逻能否喊出“天下无贼”？
　　　　　杨涛


“各位市民，上午好！长沙巡警提示您，注意保管好随身携带的钱物，防止被抢、被骗……”前日上午，市巡警支队60台巡逻警车，奔赴大街小巷进行宣传喊话。这项威慑街头各类犯罪的新举措开始正式实施。（《长沙晚报》2005年1月3日）
报道称，正在逛街的李女士说，她听到巡警在街头喊话就有一种特别塌实的感觉。但马上就有网友质疑这种所谓“特别塌实的感觉”的真实性，认为光凭几句喊话其实并不能给群众带来安全感。
从心理学上讲，警察的出现，对于一些潜在的违法犯犯罪的人来讲，的确有一定的威慑力，有助于暂时打消其违法犯罪的念头。巡警上街巡逻，一方面，有利于及时打击犯罪，抓获犯罪嫌疑人；另一方面，也是显示出一种潜在的威慑力，使这些人不敢轻举妄动。那么，从这个意义上讲，长沙巡警针对特定地段的宣传喊话，实际上是借助声音的传播，将警察存在的信息辐射到更广泛的区域，客观上可能有助于威慑一些潜在的违法犯犯罪的人。
其次，巡警的宣传喊话，实际上也是在不断提醒市民要提高警惕，使市民们自身加强预防犯罪的意识，也在客观上有利于市民加强防备，使违法犯罪分子的行为不容易得逞。
但是，问题的另一方面是，巡逻警车的喊话宣传将采取定点和机动相结合的方式进行，对于人员相对集中的地点，如火车站、黄兴南路步行商业街、金苹果大市场等进行定点喊话宣传。喊话宣传的时间也相对固定，一般选择在每天上午8时至9时、中午11时至13时、下午17时至19时这些“两抢”犯罪发案高峰时段进行。那么，那些违法犯罪分子如果看到警察仅仅是喊话宣传，并没有其他相应的措施的话，其也将掌握警察的活动规律，了解喊话也不过如此而已，很有可能在喊话宣传进行了一段时间后，胆子也逐渐变大，最终出现“你喊你的，我照样干我的”的现象。此外，市民也在多次的“狼来了”的喊话宣传，神经也有可能逐渐麻痹，熟视无睹，也就很难再起到提醒他们加强预防意识的效果。
而且，这种在人多的公共场所进行喊话宣传的做法，会不会引起一些市民的反感，起到扰民的负效应，也需要我们进行认真地论证，并要考虑到如何实现维护群众的安全与保证群众不受噪音的干扰之间的平衡。
“据周警官介绍，宣传喊话从上周起就在芙蓉大队试行，试行一周来效果很好，他们负责的巡逻区域内上周没有发生街头抢夺案件，街头打架斗殴事件也明显减少。”这项新的措施刚刚实行，起到了好的效果，这是有目共睹的，但是，长此以往，能否依然有这种好的效果呢？这就很难说。所以，我们还不该盲目为其叫好，还得静观其效，在实践中不断试错、总结、扬弃的基础上，来判断其的功效。更为重要的是，我们决不能以推行了这一措施为理由，放弃其他配套措施。增加警力，网格式布控，徒步和机动巡查相结合，加强警事技能训练，提高民警的素质，这些做法都不能在“喊话宣传”中埋没。

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　
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