淮北市“门前三包”管理办法
安徽省淮北市人民政府办公室
淮北市人民政府办公室关于印发淮北市门前三包管理办法的通知
淮政办〔2011〕23号
濉溪县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：
《淮北市“门前三包”管理办法》已经市政府第五十八次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二○一一年五月十一日
淮北市“门前三包”管理办法
第一条为进一步加强“门前三包”管理，创造整洁、文明、优美的城市环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》和建设部《城市生活垃圾管理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条凡在本市市区（包括相山区、杜集区、烈山区）范围内的临街机关、团体、部队、学校、企事业单位、个体工商户、居民住户以及其他单位和组织（以下简称责任人），均须遵守本办法。
第三条本办法所称“门前三包”，是指责任人在门前责任区范围实行“包卫生、包绿化、包秩序”的责任制。
第四条市市容管理部门负责全市“门前三包”管理工作的统一部署、协调、监督、检查。其中，主城区主次干道两侧的“门前三包”管理工作由市市容管理部门负责。
各区市容管理部门负责本辖区内“门前三包”责任制的组织、监督实施工作。“门前三包”实行属地管理原则，各街道办事处（镇）具体负责落实“门前三包”责任制，进行日常检查、考评和监督。
第五条建设、规划、公安、工商、卫生、环保、商务等部门按照各自职责，协同做好“门前三包”责任制的管理工作。
第六条 “门前三包”的内容和标准：
（一）包门前卫生：沿街责任人责任地段的环境卫生管理实行全天保洁制。门前保洁要做到无烟头、纸屑、果皮、废土等垃圾，无污水、烟尘、痰迹油污，无擅自刻画、挂贴、喷涂等现象，临街外立面墙体和其他附属设施应当定期清洗保持完好和整洁。冬季降雪期间，应当及时铲雪除冰，保证门前无积雪残冰。包门前卫生还应当确保门内达标，临街门店、摊档应在店、摊内统一配置垃圾收集容器及清扫工具，并保持其外观美观、整洁、完好，随时保持责任区的清洁、卫生，生活垃圾实行袋装或桶装，按时定点投放。
（二）包门前绿化：承担门前绿化的管理。劝阻制止攀折或损坏花草树木的行为。做到绿地内无堆放物料、无倾倒垃圾、无摊晒衣物、无设置广告等非法占用绿地，无在门前树木上钉钉、架线、挂物、拴系物品等行为，做到门前绿地无杂草污物，花草、树木无攀折，无践踏，保证树木、花草长势良好。
（三）包门前市容秩序：沿街责任人负责门前市容秩序管理，做到门前区域无店外经营、无乱摆摊点、无乱堆乱放、无乱停车辆、无乱贴乱画，屋面无堆放垃圾、杂物。制止和劝阻毁坏、擅自改动或迁移市政、环境卫生设施等行为，保持店面整洁有序，店招店牌按照规定设置，一店一牌，用语文明、文字规范。灯光亮化设施完好，并按时启闭。
第七条 “门前三包”的责任范围包括责任人的临街建（构）筑物前的地面、墙面、空间整体周边环境。前后为自责任人建（构）筑物墙基至道路边石，周边有相邻单位且有明确规划红线规定的，以红线为界；没有红线规定、相邻单位之间没有公共区域的，则以中线为界。责任人“门前三包”的具体责任范围，由所在地管理单位划定。
城市公共设施由市容、园林、市政、电信、邮政、供电等单位按照各自职责，做好日常管理工作。
第八条 “门前三包”责任人按下列原则确定：
（一）道路两侧的“门前三包”由建筑物产权人负责；产权人、管理人、使用人之间约定管理责任的，由约定的责任单位负责；
（二）集贸市场的“门前三包”由开办单位负责；
（三）建筑工地的“门前三包”由建设单位负责；
（四）住宅小区的“门前三包”由物业管理企业或权属单位负责。
第九条“门前三包”责任制，由所在地街道办事处（镇）与责任人签订“门前三包”责任书和悬挂“门前三包”管理责任牌的方式实施。其中，主城区主次干道两侧的“门前三包”责任书签订工作由市市容管理部门负责。
“门前三包”管理责任牌由市容管理部门统一制作，悬挂在责任人临街外立面的醒目位置，随时保持整洁、完好，破损和字迹不清的，及时更换。
第十条“门前三包”责任区由责任人自行清扫管理，也可以将责任区内的具体工作委托给市容环卫作业企业承担，但其责任主体不变。
责任人对在其责任区内乱扔烟头、纸屑、果皮和其他废弃物，乱贴、乱画、乱摆摊设点、乱停乱放，损坏花草树木，向人行道倾倒污水，损坏绿化设施等行为，有权进行劝阻、制止，并向有关部门和单位举报。
第十一条 市、区市容管理部门应当根据市、区市容管理主要道路和重点地区分级管理情况，配备相应专职执勤人员，实行定期巡视、检查、考核制度。开展的检查考核结果，以及有关责任人的评比结果和受处罚的情况，在新闻媒体上公开。
市、区人民政府对“门前三包”管理工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，并将责任人落实“门前三包”责任制情况作为创建文明单位的重要考核内容。
第十二条 任何单位和个人有权监督“门前三包”责任区制度的实施，对不认真履行“门前三包”责任的责任人和管理部门的失职行为，有权向各级人民政府或有关部门举报。
第十三条市容管理部门应当加强对“门前三包”责任人的监督管理工作，对不履行 “门前三包”责任的，予以警告，责令限期改正，并采取通报批评、媒体曝光等方式督促改正；逾期不改正的，依据有关法律、法规的规定，予以处罚。
第十四条本办法由市市容管理部门负责解释。
第十五条濉溪县参照本办法执行。
第十六条本办法自公布之日起施行。
重庆市宗教事务条例
重庆市人大常委会
重庆市宗教事务条例
重庆市人民代表大会常务委员会公告[2006]31号
第一章 总则
第二章 宗教团体
第三章 宗教活动场所
第四章 宗教活动
第五章 宗教教职人员
第六章 宗教出版物
第七章 涉外宗教事务
第八章 法律责任
第九章 附则
于2006年9月29日经重庆市第二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过，现予公布，自2006年12月1日起施行。
重庆市人民代表大会常务委员会
2006年9月29日
第一章 总则
第一条 为了保障公民宗教信仰自由，维护宗教和睦与社会和谐，规范宗教事务管理，根据国务院《宗教事务条例》和有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 公民有宗教信仰自由。
任何组织或者个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民（以下称信教公民）或者不信仰宗教的公民（以下称不信教公民）。
信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民应当相互尊重、和睦相处。
第三条 宗教团体、宗教活动场所、信教公民的合法权益和正常的宗教活动受法律保护。
第四条 宗教团体、宗教活动场所合法使用的土地，合法所有或者使用的房屋、构筑物、设施，以及其他合法财产、收益，受法律保护。
第五条 宗教团体、宗教活动场所和信教公民应当遵守宪法、法律、法规，维护国家统一、民族团结和社会稳定。
任何组织或者个人不得利用宗教进行违法活动。
第六条 各宗教坚持独立自主自办的原则，宗教团体、宗教活动场所和宗教事务不受外国势力的支配。
第七条 市、区县（自治县、市）人民政府宗教事务部门按照各自管理权限依法对本行政区域内涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行行政管理，其他有关部门在其职责范围内依法负责有关行政管理工作。
各级人民政府应当听取宗教团体、宗教活动场所和信教公民的意见，协调宗教事务管理工作。
第二章 宗教团体
第八条 宗教团体是指依法成立的佛教协会、道教协会、伊斯兰教协会、天主教爱国会、天主教教务委员会、基督教三自爱国运动委员会、基督教协会等宗教组织。
第九条 宗教团体的成立、变更和注销应当按照国务院《社会团体登记管理条例》的规定，经市或区县（自治县、市）人民政府宗教事务部门审查同意后，向同级人民政府民政部门申请登记。
天主教教区经市人民政府宗教事务部门审查同意后，向市人民政府民政部门申请登记，并由市人民政府宗教事务部门报国务院宗教事务部门备案。
第十条 申请成立第八条规定的区县（自治县、市）宗教团体应当具备下列条件：
（一）有名称、场所和团体负责人；
（二）有不违反宪法、法律、法规的章程；
（三）有合法的经济来源；
（四）有可考证的、符合我国现存宗教历史沿革的、不违背本团体章程的经典、教义、教规；
（五）组织机构的组成人员有广泛的代表性。
第十一条 市或区县（自治县、市）人民政府宗教事务部门应当自收到设立宗教团体申请之日起二十日内予以审查，并作出同意或不同意的决定；不同意的，应当书面说明理由。
第十二条 宗教团体应当对宗教教职人员和信教公民进行爱国主义教育和法制教育；维护宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民的合法权益；协助人民政府宗教事务部门搞好宗教事务行政管理工作。
第十三条 市宗教团体可以申请设立宗教院校。宗教院校的设立按照国务院《宗教事务条例》以及国家有关规定执行。
第三章 宗教活动场所
第十四条 宗教活动场所是指依法开展宗教活动的寺院、宫观、清真寺、教堂（以下简称寺观教堂）及其他固定宗教活动处所。
第十五条 设立宗教活动场所，应当具备下列条件：
（一）设立宗旨不违背本条例第五条、第六条的规定；
（二）当地信教公民有经常进行集体宗教活动的需要；
（三）有拟主持宗教活动的宗教教职人员或者符合本宗教规定的其他人员；
（四）有设立该场所必需的资金；
（五）布局合理，不妨碍周围单位和居民的正常生产、生活。
第十六条 宗教活动场所中具备下列条件的为寺观教堂：
（一）有符合本宗教传统规制的、相对独立的建筑物和相关设施；
（二）有经宗教团体认定和人民政府宗教事务部门备案的宗教教职人员主持宗教活动。
第十七条 筹备设立宗教活动场所，应当由区县（自治县、市）宗教团体向拟设立宗教活动场所所在地的区县（自治县、市）人民政府宗教事务部门提出申请。区县（自治县、市）无宗教团体的，可由市宗教团体向拟设立宗教活动场所所在地的区县（自治县、市）人民政府宗教事务部门提出申请。
区县（自治县、市）人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起三十日内，对拟同意设立寺观教堂的，提出审核意见，报市人民政府宗教事务部门审批；对设立其他固定宗教活动处所的，作出批准或者不予批准的决定。
市人民政府宗教事务部门应当自收到区县（自治县、市）人民政府宗教事务部门拟同意设立寺观教堂的报告之日起三十日内，作出批准或者不予批准的决定。
第十八条 宗教活动场所经批准筹备并建设完工后，应当向所在地的区县（自治县、市）人民政府宗教事务部门申请登记。区县（自治县、市）人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起三十日内对该宗教活动场所的管理组织、规章制度建设等情况进行审核，对符合条件的予以登记，发给宗教活动场所登记证。
第十九条 宗教活动场所合并、分立、终止或者变更登记内容的，应当到其所在地的市或区县（自治县、市）人民政府宗教事务部门办理相应的变更登记手续。
第二十条 宗教活动场所应当成立管理组织，实行民主管理，并接受信教公民、宗教团体和宗教事务部门的监督。
管理组织由宗教教职人员或者符合本宗教规定的其他人员和信教公民代表等组成；管理组织成员应当按照有关规定，经民主协商推选产生，并报该场所的登记管理机关备案。
第二十一条 宗教活动场所应当加强内部管理，依照有关法律、法规的规定，建立健全人员、财务、会计、治安、消防、环保、文物保护、卫生防疫等管理制度，接受所在地人民政府有关部门的指导、监督、检查。
第二十二条 宗教活动场所可以按照宗教习惯接受公民、法人或者其他组织的捐献，但不得强迫或者摊派。
第二十三条 宗教活动场所内可按照国家有关规定经销宗教用品、宗教艺术品和宗教出版物。
第二十四条 宗教活动场所和宗教建筑中属于文物保护单位的，在城市规划中应当划定保护范围和建设控制范围。在保护和控制范围内的各项建设活动，应当按照国家和本市有关规定严格控制。
第二十五条 以宗教活动场所为主要游览内容的风景名胜区，其所在地的区县（自治县、市）人民政府应当协调、处理宗教活动场所与园林、文物、旅游等方面的利益关系，维护宗教活动场所的合法权益。
以宗教活动场所为主要游览内容的风景名胜区的规划建设，应当与宗教活动场所的风格、环境相协调。
第二十六条 因城市规划或者重点工程建设需要拆迁宗教团体或者宗教活动场所的房屋、构筑物的，拆迁人应当与该宗教团体或者宗教活动场所协商，并征求有关宗教事务部门的意见。经各方协商同意拆迁的，拆迁人应当对被拆迁的房屋、构筑物予以重建，或者根据国家有关规定，按照被拆迁房屋、构筑物的市场评估价格予以补偿。
第二十七条 公民进入宗教活动场所，应当尊重宗教习俗，遵守该场所的管理制度。
第四章 宗教活动
第二十八条 信教公民的集体宗教活动应当在宗教活动场所内举行，确需在场所外举行的，应当事先征得县级以上人民政府宗教事务部门的同意，并符合相关法律、法规的规定；集体宗教活动应当由宗教教职人员或者符合本宗教规定的其他人员主持。
第二十九条 信教公民可以在宗教活动场所内按照本宗教的教义、教规进行宗教活动，也可以按照本宗教的习惯，在自己的住所进行主要由家庭信教成员参加的正常宗教活动。
第三十条 非宗教团体、非宗教活动场所不得组织、举行宗教活动，不得接受宗教性的捐献。
第三十一条 宗教团体、寺观教堂拟在宗教活动场所外修建大型露天宗教造像，应当由市宗教团体向市人民政府宗教事务部门提出申请。市人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起三十日内提出意见，拟同意的，报国务院宗教事务部门审批；不同意的，应当书面说明理由。
宗教团体、寺观教堂以外的组织以及个人不得修建大型露天宗教造像。
第五章 宗教教职人员
第三十二条 宗教教职人员的身份由宗教团体依据本宗教的全国性宗教团体制定的宗教教职人员的认定办法认定，在认定后的二十日内，报县级以上人民政府宗教事务部门备案。
天主教的主教由天主教的全国性宗教团体报国务院宗教事务部门备案。
第三十三条 宗教团体依照本宗教的有关规定解除宗教教职人员的教职身份的，应当报县级以上人民政府宗教事务部门备案。
第三十四条 宗教教职人员担任或者离任宗教活动场所主要教职，应当经本宗教的宗教团体同意后，于十日内报县级以上人民政府宗教事务部门备案。
第六章 宗教出版物
第三十五条 出版公开发行的宗教出版物，按照国家出版管理的规定办理。
编印宗教内部资料性出版物，由宗教团体、寺观教堂申请，经市人民政府宗教事务部门审核，并持审核同意文件向市人民政府出版行政部门提出申请，经批准并办理准印手续后方可编印。
宗教内部资料性出版物只限于宗教团体、宗教活动场所内部发送。
第三十六条 涉及宗教内容的出版物，应当符合国务院《出版管理条例》的规定，并不得含有破坏信教公民与不信教公民和睦相处，破坏不同宗教之间和睦以及宗教内部和睦，歧视、侮辱信教公民或者不信教公民，宣扬宗教极端主义，违背宗教独立自主自办原则的内容。
第三十七条 任何组织和个人不得复制、运送和散发非法入境的宗教出版物和其他宗教宣传品。
第七章 涉外宗教事务
第三十八条 宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员在与国外宗教组织和宗教人士开展友好往来和文化学术交流活动中，应当坚持独立自主、相互尊重、互不干涉、平等友好的原则；其他组织或者个人在对外经济、文化等合作、交流活动中不得接受附加的宗教条件。
第三十九条 宗教团体邀请国外宗教组织和人员来访或应邀出访，应当报请市人民政府宗教事务部门同意，并按有关规定办理。
第四十条 有关部门和非宗教团体在对外交往中涉及宗教事务时，应当事前向宗教事务部门通报，并按照国家和本市有关规定执行。
第四十一条 外国人可以在本市宗教活动场所内参加宗教活动。
外国人在本市集体进行宗教活动的，应当在依法登记的寺观教堂内进行，也可以在市人民政府宗教事务部门指定的临时地点进行。外国人在临时地点集体进行宗教活动时，由所在地区县（自治县、市）人民政府宗教事务部门负责管理，保障其合法的宗教活动。
第八章 法律责任
第四十二条 国家工作人员在宗教事务管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 在未经登记的宗教活动场所或未经宗教事务部门同意或指定的场所内进行宗教活动的，由区县（自治县、市）人民政府宗教事务部门责令停止违法行为；有违法所得的，没收违法所得及用于非法活动的物品；情节严重的，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。
第四十四条 宗教活动场所强迫公民、法人或者其他组织捐献或者向其摊派的，由区县（自治县、市）人民政府宗教事务部门责令改正；有违法所得的，没收违法所得；其中情节严重的，责令其撤换直接负责的主管人员，或由登记管理机关撤销登记。
第四十五条 外国人违反本条例，宗教事务部门和有关部门应当予以劝阻制止；违反外国人入境出境管理规定或者治安管理规定的，由公安机关依法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 对违反本条例行为的处罚，法律、法规有规定的，从其规定。
第四十七条 对宗教事务部门的具体行政行为不服的，可依照有关法律、法规的规定申请行政复议；对行政复议决定不服的可以向人民法院提起行政诉讼。
第九章 附则
第四十八条 本市与香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的交往活动涉及宗教事务的，按照国家有关规定执行。
第四十九条 本条例自2006年12月1日起施行。1997年10月17日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过，1997年11月1日施行的《重庆市宗教事务管理条例》同时废止。
