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国务院


国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知

国发[2004]12号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为了进一步加强国家对国土资源的宏观调控，强化省级人民政府保护土地资源的责任，落实最严格的耕地保护制度，切实加强矿产资源管理，推进依法行政，根据中央关于调整省级以下国土资源主管部门干部管理体制的决定，现就做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题通知如下：

　　一、理顺省级以下国土资源行政管理体制

　　调整省级以下国土资源主管部门干部管理体制，是加强地方国土资源主管部门领导班子建设的重要举措，各地要认真按照中央组织部门的有关规定执行。同时，要进一步理顺省级以下国土资源行政管理体制。市（州、盟）、县（市、旗）国土资源主管部门是同级人民政府的工作部门，其机构编制仍由同级人民政府管理；地区国土资源主管部门的机构编制仍由行署管理。市辖区国土资源主管部门的机构编制上收到市人民政府管理，改为国土资源管理分局，为市国土资源主管部门的派出机构。乡（镇）国土资源管理所的机构编制上收到县（市、旗）人民政府管理，县（市、旗）可以根据实际情况和工作需要，按乡（镇）或区域设置国土资源管理所，为县（市、旗）国土资源主管部门的派出机构。

　　二、完善土地利用总体规划编制和审批管理体制

　　省级人民政府要依照法律规定严格做好本级土地利用总体规划的编制和省级以下土地利用总体规划的审批工作，完善对设区的市和自治州人民政府审批乡（镇）土地利用总体规划的授权管理体制。经依法授权的设区的市、自治州人民政府审批乡（镇）土地利用总体规划的，必须事先将建设用地规模、新增建设占用耕地指标、基本农田保护指标、土地用途分区图等规定内容，报省级人民政府核定，规划经批准后，报省级人民政府国土资源主管部门备案；乡（镇）土地利用总体规划的修改或调整，涉及改变规划规定内容的，必须报经省级人民政府批准。省级以下各级人民政府要依法做好本级土地利用总体规划的编制和报批工作，严格土地利用总体规划的实施管理，确保规划任务落实，严格保护耕地特别是基本农田。

　　三、强化省级人民政府及其国土资源主管部门的执法监察职能

　　实行省级以下国土资源管理体制改革后，要进一步强化省级人民政府及其国土资源主管部门的执法监察责任。省级人民政府及其国土资源主管部门要切实加强对省级以下各级人民政府及其国土资源主管部门执行和遵守国土资源管理法律法规情况的监督检查，对于地（市、州、盟）、县（市、旗）人民政府及其国土资源主管部门违反国土资源管理法律法规的行为要直接查处，对大案要案要公开曝光。地（市、州、盟）、县（市、旗）国土资源主管部门的领导干部要严格履行国土资源管理职责，按照国家国土资源管理的方针政策和法律法规，推进依法行政，确保政令畅通。省级国土资源主管部门要加强对下级国土资源主管部门履行职责的管理监督，对坚持原则、严格执法的干部要加以保护，对不执行和不遵守国土资源管理法律法规的行为要严肃追究有关领导的责任。

　　地方各级人民政府及其国土资源主管部门要切实加强执法监察队伍建设，提高执法监察人员素质。要认真落实国土资源执法监察报告备案、动态巡查等各项制度，特别要加强对耕地保护的动态巡查，发现违法行为要及时制止和纠正并予报告，力争将破坏耕地、滥占耕地的行为控制在始发状态。

　　四、提高认识，加强领导，抓好组织实施

　　改革省级以下国土资源管理体制，对于强化国土资源宏观调控能力，坚持用科学发展观指导国土资源工作，牢固树立节约资源的观念，培育人人节约资源的社会风尚，建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会，实现资源永续利用具有重要意义。各省、自治区、直辖市人民政府要高度重视，切实加强领导，认真组织实施；要严格按照本通知的精神，制定具体的实施方案，并报国土资源部备案。要严肃纪律，妥善处理各方面关系，保证各项管理工作规范、平稳地运行，做到思想不散，秩序不乱，工作不断，国有资产不流失。改革工作完成后，各省、自治区、直辖市人民政府要将有关情况向国务院报告。

　　国土资源部要加强指导，积极配合各省、自治区、直辖市人民政府做好改革实施工作，对于实施中出现的问题，要认真研究提出解决意见并及时向国务院报告。


中华人民共和国国务院
二○○四年四月二十一日



山东省政府


山东省扶植机电产品出口的若干规定
山东省政府



为促进外向型经济的发展，扩大机电产品出口，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
一、生产企业出口机电产品的收益低于内销收益的，可免征调节税；仍有困难的，可适当减征所得税。
二、企业出口机电产品因出口收购价低于内销价所减少的利润，视同实现利润，可报经同级财政部门审核，按照企业主管部门会同财政部门核定的比例，提取企业留利中的生产发展基金、新产品试制基金、后备基金、职工福利基金和职工奖励基金。 实行职工工资总额同上缴税利挂
钩办法的企业，按国家规定减免的税收可视同上缴税利，相应提取工资增长基金。
三、实行承包经营责任制的企业，凡机电产品出口额一百万美元以上或出口产值占企业产值50％以上的，主管部门在按内外销差价核定利润指标时，应主要考核换汇成本和创汇额。
四、除按国家规定对部分行业实行外汇全额留成者外，有关机电产品出口企业应将机电产品出口创汇额21％的留成外汇，按季核拨给提供出口机电产品的生产企业。
五、一九八九年，由省财政厅安排一百万元贴息资金、省工商银行安排三千万元专项贷款，用于生产出口机电产品重点企业的技术改造。该项资金的使用办法，由省经委会同省财政厅、工商银行另行制定 六、税务部门应全部退还机电产品出口各道生产环节的增值税。实行收购制的
，退还给外贸企业；实行代理制和自营出口的，退还给生产企业。
七、出口机电产品的30％进口料、件用汇，应在当地外汇管理局开立“出口机电产品进口料件用汇”专户，必须用于生产出口机电产品所需进口原材料、配套件，不得挪作它用，经外汇管理局同意，也可用于在国内采购以外币计价结算的原材料。 省机电产品出口办公室要会同外
汇管理部门，对出口机电产品所提取的30％进口料、件用汇的核拨使用，加强监督检查。
八、凡年出口净创汇一百万美元以上或出口产值占企业产值80％以上的机电产品生产企业，省政府将给予荣誉奖励，并可按职工月平均工资增发一至二个月的奖金，职工奖金纳入生产成本，免缴奖金税。



1989年4月14日