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　　案例:孙某、王某系村干部,因本村修路,需要拆除同村村民李某的一处院房，李某不同意,孙某、王某合议,找几个人对拆除过程中阻拦的人员进行吓唬，后王某联系周某，让周某找几个人对阻拦拆迁的人员进行吓唬，周某带领胡某、赵某到达拆房现场,而孙某、王某并未到现场，在拆除过程中,李某及其妻子陈某进行阻拦，周某、胡某、赵某与李某、陈某发生殴斗，致陈某经抢救无效死亡。


　　分歧:本案在审查过程中，一致认为周某、胡某、赵某构成故意伤害罪，对孙某、王某的行为构成何罪，产生了三种不同的意见。

　　一种意见认为：本案应定为故意伤害案，属共同犯罪。故意伤害罪，是指故意非法损害他人身体健康的行为。共同犯罪要求各共同犯罪人之间必须存在意思联络，共谋行为与实行行为有紧密联系，共谋后未参与实行犯罪的行为人虽然没有亲手实行犯罪，但其先前的共谋行为不能摆脱与后面实行行为的关系，因此仍应承担实行犯的刑事责任。本案应看作是共同犯罪，整个殴斗过程看做一个整体，只是分工不同，孙某、王某明知拆迁过程中可能有人阻拦，其找周某等人助威进行吓唬，周某等人具体实施致陈某死亡，对于死亡的结果，孙某、王某找人进行吓唬属共谋行为，周某等人的殴打行为属于实行行为，根据共同犯罪的理论，孙某、王某等人应承担周某等实行犯的责任，因此孙某、王某的行为也构成故意伤害罪。

　　第二种意见认为：孙某、王某的行为构成聚众斗殴罪。聚众斗殴罪是指基于私仇宿怨、争霸一方或者其他藐视法纪的动机，聚集多人成帮结伙地相互攻击对方身体的行为。本案中，孙某、王某商议找人吓唬被害方，其主观上是想造出声势，以期达到使被害方不敢阻拦，达到强行拆迁的目的，客观上纠集周某、胡某、赵某在一起，针对对方实施殴斗行为，并在一定程度上影响了当时村里正常的生产秩序，破坏了人们在社会公共生活中所应当遵守的共同生活准则，应此该案宜定为聚众斗殴罪，而周某等人致使陈某死亡的行为，依据《刑法》第二百九十二条第二款之规定，定为聚众斗殴罪。

　　第三种意见认为：孙某、王某的行为构成过失致人死亡罪。过失致人死亡罪，是指由于普通过失致人死亡的行为。本案当中，孙某、王某不具备故意伤害陈某的心理基础和主观心态，其叫周某等人仅仅是吓唬陈某等被害人，强行拆迁，陈某死亡的后果远远不是孙某、王某所希望的，孙某、王某的主观故意属于应当预见到自己叫周某等人到现场进行吓唬的行为可能会发生危害结果，但是轻信能够避免，主观方面为过于自信的过失，应此孙某、王某的行为构成过失致人死亡罪。

　　笔者同意第三种意见，本案当中，孙某、王某身为村主要负责人议定强拆房屋院落，对前来阻拦的人进行吓唬，其应当预见前来帮助强拆的人员在实施威胁过程中，有可能采取严重暴力手段造成严重后果，而轻信能够避免，所以孙某、王某并未到拆迁现场制止事态发展，导致周某等人与陈某、李某发生殴斗，陈某死亡的结果发生，这一结果是孙某、王某不希望发生的，故应认定孙某、王某与周某等人没有伤害陈某的共同故意，对出现致人伤害死亡的后果，其主观上具有过失的心理状态，故应对周某等人行为的后果，承担过失的法律责任，因此笔者认为孙某、王某的行为构成过失致人死亡罪。



　　景县人民检察院 陈亚静
河南省洛阳市人大常委会


洛阳市龙门石窟保护管理条例
洛阳市人民代表大会常务委员会



（19994年4月14日洛阳市第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议通过1999年5月30日河南省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议批准）


第一条 为加强龙门石窟的保护和管理，根据《中华人民共和国文物保护法》（以下简称《文物保护法》）及其他有关法律、法规，结合龙门石窟实际，制定本条例。
第二条 市人民政府应依法加强对龙门石窟的保护和管理，并将其纳入国民经济和社会发展计划。
第三条 市文物行政管理部门是龙门石窟保护管理工作的主管部门。
龙门石窟文物保护管理机构具体负责龙门石窟的保护管理工作。
第四条 市园林、公安、土地、城市规划、环境保护、工商管理、建设、交通、水利、旅游等有关部门以及龙门石窟所在地的县（区）、乡（镇）人民政府，应当根据各自职责，配合市文物行政管理部门做好龙门石窟的保护管理工作。
第五条 本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位及其他组织和个人都有保护龙门石窟的义务。
凡在龙门石窟保护范围内参观、游览、考察或进行其他活动的单位和个人应遵守本条例。
第六条 龙门石窟的保护和维修应当遵循不改变文物原状、原貌的原则，科学保护，合理利用。
第七条 市人民政府及其文物行政管理部门应按照国家批准的龙门石窟区规划，认真组织实施。
第八条 龙门石窟文物保护管理机构及其工作人员应当严格执法，文明服务，加强对龙门石窟保护技术的科学研究，提高龙门石窟保护管理的水平。
第九条 龙门石窟保护范围划分为重点保护区、一般保护区（建设控制地带）。
重点保护区：东至燠子岭，南至二道桥沟，西至伊洛公路，北至煤窑沟；一般保护区：东至石马沟，南至水泥厂，西至裴家窑，北至园林场。
第十条 龙门石窟重点保护区和一般保护区四至界限由市文物行政管理部门设置保护标志说明和界桩，任何单位和个人不得擅自移动和破坏。
第十一条 在龙门石窟重点保护区内不得建造与龙门石窟保护无关的建筑物、构筑物，已存在的，市人民政府应当责令限期拆除、迁出。因特殊情况需要改造保留的，应当经上级文物行政管理部门和城市规划部门批准。
因特殊需要，在龙门石窟重点保护区内建设与龙门石窟保护有关的建筑物、构筑物，应当依照《文物保护法》的规定批准后，方可办理有关手续。
第十二条 在龙门石窟一般保护区内，不得建设危及龙门石窟安全的设施，不得修建其风格、高度、震律、体量、色调等与龙门石窟的环境风貌不相协调的建筑物或构筑物。修建新建筑和构筑物，其设计方案应当依照有关法律、法规的规定上报批准。
第十三条 文物考古、高等院校等科研机构为了科学研究需要在龙门石窟保护范围内进行考古发掘，应征得龙门石窟文物保护管理机构的同意，并依照《文物保护法》的规定报经批准。
第十四条 拍摄电影、电视剧（片）、专业录像或专业摄影需拍摄龙门石窟外景和有特殊保护要求的洞窟内景的，应具有国家文物行政管理部门的批准文件，并在龙门石窟文物保护管理人员的监督下进行。
第十五条 进入龙门石窟洞窟内测绘石刻艺术品的，应经市文物行政管理部门同意并报省文物行政管理部门批准，在龙门石窟文物保护管理人员的监督下进行。
第十六条 除执行公务的消防、救护和施工车辆外，其他车辆不得驶入龙门大桥桥洞以南、南口漫水桥以北伊河西岸区域；一切船只不得进入龙门大桥和南口漫水桥之间水面。
第十七条 在龙门石窟保护范围内，禁止下列行为：
（一）在公共场所随地吐痰、便溺、乱扔杂物；
（二）乱倒垃圾和污水；
（三）在设有禁止吸烟标志区域内吸烟；
（四）野炊，焚烧树叶、荒草、垃圾，燃放烟花爆竹；
（五）捕猎野生动物、放牧；
（六）擅自翻拓龙门石窟雕刻品；
（七）在文物、景物和保护设施上涂写、刻划、张贴和攀登；
（八）在重点保护区内设置广告；
（九）损坏保护设施；
（十）修建陵墓；
（十一）擅自砍伐树木，破坏植被；
（十二）存放爆炸物、开山爆破、挖土采石、烧窑，以及可能改变地貌的其他活动；
（十三）其他有损文物、景物，有碍景观的行为。
第十八条 在龙门石窟保护范围内禁止打井取水，因人、畜吃水需要打井取水的，应征得市文物行政管理部门的同意，并报经有关部门批准。
凡影响龙门石窟泉源的工程，应当封闭或拆除。
第十九条 凡危及龙门石窟安全的树木一律清除。
第二十条 凡进入龙门石窟重点保护区内的机动车辆应当限速行驶，禁止鸣笛。
第二十一条 凡申请在龙门石窟重点保护区内经营的单位和个人应征得市文物行政管理部门的同意，方可到有关部门办理手续。
第二十二条 龙门石窟保护范围内的单位应严格落实环境卫生责任制，切实做好龙门石窟保护范围内的环境卫生工作。
第二十三条 龙门石窟保护、维修经费和资金的来源：
（一）国家、省文物行政管理部门和其他有关部门的专项拨款；
（二）市级财政预算；
（三）业务收入；
（四）其他合法收入。
龙门石窟保护、维修经费和资金应当专款专用，严格管理，使用情况应当接受财政、审计部门监督。
第二十四条 有下列行为之一的，市人民政府及其文物行政管理部门应当给予表彰或奖励：
（一）在龙门石窟保护科学技术上有重要发明创造或者其他重要贡献的；
（二）在龙门石窟保护、管理、安全保卫等工作中取得突出成绩的；
（三）在龙门石窟环境治理工作中成绩显著的；
（四）长期从事龙门石窟保护和管理工作成绩显著的。
第二十五条 违反本条例规定，在龙门石窟保护范围内进行违法建设的，由市城市规划部门或者由市城市规划部门根据市文物行政管理部门的意见，依据有关法律、法规予以处罚。
第二十六条 擅自移动或破坏龙门石窟保护标志说明或界桩的，由龙门石窟文物保护管理机构责令限期恢复原状或赔偿损失，并处以五十元以上二百元以下罚款。
第二十七条 违反本条例第十七条第（一）项至第（三）项规定的，由市文物行政管理部门责令其改正，可以处以五元以上五十元以下罚款。
违反本条例第十七条第（四）项至第（九）项规定的，由市文物行政管理部门没收违法所得或责令赔偿损失，可以处以五十元以上二百元以下罚款。
违反本条例第十七条第（十）、（十一）、（十二）项规定的，由有关部门或者由有关部门根据市文物行政管理部门的意见，依据有关法律、法规予以处罚。
第二十八条 从事龙门石窟保护和管理的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由上级主管部门或行政监察机关给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十九条 本条例自公布之日起施行。


（1999年5月30日河南省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）


河南省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议审议了洛阳市人民代表大会常务委员会制定的《洛阳市龙门石窟保护管理条例》。会议决定，批准《洛阳市龙门石窟保护管理条例》，由洛阳市人民代表大会常务委员会公布，自公布之日起施行。



1999年5月30日