石家庄市企业负担监督管理办法
河北省石家庄市人民政府
石家庄市企业负担监督管理办法
政府令第176号
第一章 总 则
第一条 为加强对企业负担的监督管理，优化企业发展环境，维护企业的合法权益，根据有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内各类企业负担的监督管理适用本办法。
第三条 市、县（市）、区人民政府应当加强对企业负担监督管理工作的领导，组织、协调和督促有关部门依法做好企业负担的监督管理工作。
第四条 市工业和信息化局负责本市行政区域内企业负担监督管理工作。其主要职责是：
（一）监督检查有关企业负担的法律、法规、规章的执行情况，提出减轻企业负担的政策建议；
（二）受理涉及企业负担的投诉、举报，并依法查处；
（三）督促同级人民政府有关部门和下级人民政府主管企业负担监督管理工作部门查处企业负担案件；
（四）负责企业负担监督管理的其他工作。
县（市）、区人民政府确定的主管企业负担监督管理工作的部门，负责本行政区域内企业负担监督管理工作。
第五条 监察、财政、价格、审计、法制等有关部门应当按照各自职责，做好企业负担监督管理工作。
第六条 新闻媒体应当加强对违法增加企业负担行为的舆论监督。
第二章 监督管理
第七条 市、县（市）、区人民政府及其部门制定规范性文件，无法律、法规、规章依据的，不得做出任何增加企业负担的规定。
第八条 任何单位或组织不得违反规定，设立行政事业性收费项目，提高收费标准，扩大收费范围。所有行政事业性收费、政府性基金项目、收费标准应在媒体上公告，增加透明度。
第九条 向企业收取行政事业性收费、政府性基金和政府性集资，应当符合法律、法规和国务院、省人民政府的有关规定。不符合规定的，企业有权拒绝缴纳。
企业对收费项目的适用范围、依据和标准有异议的，有权要求收费部门和单位予以说明，或者向企业负担监督主管部门以及财政、价格行政管理部门查询，有关部门应当提供便利。
第十条 有收费职能的部门向企业收费时，应当出示价格部门颁发的《进企业收费批准通知书》、《收费许可证》和《收费员证》，使用省财政部门统一制发的行政事业性专用收费票据，并在《企业缴费登记卡》上，按规定要求登记收费单位名称、收费时间、收费项目、收费标准、收费金额和收费人员姓名等内容。对手续不全或未按要求填写的，企业可拒绝缴费。
第十一条 行政机关办理许可、审批、年审、登记等事项时，除收取国家和省规定的费用外，不得收取或代收其他任何费用。
第十二条 行政机关或者具有行政管理职能的组织对企业实施行政处罚应当以法律、法规或者规章为依据，并使用财政部门统一印制的罚款专用票据，不得向其工作人员下达或者变相下达对企业实施罚款、没收财物的指标。
第十三条 行政机关对违法行为轻微，没有造成危害后果的，实行首次不罚制，责令企业限期改正。行政机关做出的责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等重大行政处罚决定，应当在下达处罚决定的同时，报同级政府法制部门备案。
第十四条 除安全生产检查、食品安全检查、重大环保案件调查和刑事案件，以及国家和省安排的执法检查、群众举报投诉案件以外，任何单位不得擅自对企业进行检查评比活动。依法进行检查评比的，应当在开展活动3个工作日前报同级政府法制部门审批备案，经批准后方可组织实施。对企业检查评比时，应当出示行政执法证件和批准文书。
第十五条 社会团体不得在行政机关办理许可、审批、年审、登记等事项过程中，搭车收取会费或其他费用。
第十六条 中介机构受行政机关委托对企业进行检验、检测、咨询、评估等所需费用，依据法律、法规应当由行政机关支付的，不得向企业收取。
第十七条 邮政、电信、民航、铁路、公路、供电、供水、供热、燃气、广播电视等公用事业企业，不得擅自提高政府定价或者超出政府指导价规定的幅度制定价格。
第十八条 禁止下列增加企业负担的行为：
(一)将行政职能变相转移到事业单位或中介机构，向企业收取费用；
(二)将应当由企业自主选择的咨询、评估、检测等中介服务变为强制性指定服务，向企业收取费用；
（三）不按法律、法规规定，提前征收企业各类税、费；
（四）借用企业的资金，占用依法应当划拨给企业的拨款以及依法应当退还给企业的税金、收费、罚款、政府性基金和补助金等；
（五）无偿使用企业的房产、交通工具、通讯设备和电子设备等财物；
（六）要求企业承担差旅费、通讯费、会议费、餐饮费、医疗费等费用；
（七）强迫企业提供办案经费；
（八）强迫企业提供赞助、资助、捐款；
（九）强迫企业参加法律、法规规定以外的保险；
（十）强迫企业订购图书、报刊、音像制品或刊登广告等；
（十一）强制企业参加培训、技术考核、学术研究，强制企业加入学会、协会等；
（十二）强制企业出资编写名录、年鉴、大全、画册及拍摄影像资料；
（十三）以办学、助学名义索要费用和财物；
（十四）限定企业购买（接受）指定的产品（服务），擅自提高商品（服务）价格；
（十五）违法增加企业负担的其他行为。
第十九条 不执行法律、行政法规或者国务院和省、市人民政府关于对企业减税、免税、退税、减息、减免征收行政事业性收费以及政府性基金的规定的，视为违反本办法增加企业负担。
第二十条 在发生严重自然灾害、重大事故等突发公共事件时，县级以上人民政府可以依法或者按有关规定向企业征用物资和劳务，事后应当归还或者依法给予补偿。法律法规另有规定的，从其规定。
第二十一条 各级企业负担监督管理部门应当建立企业负担监督网络，选择若干个企业作为负担监督点，负责指导企业掌握收费管理政策，了解收费政策执行情况，协调处理收费矛盾，了解企业负担状况。听取企业对减负的意见，每半年不得少于一次。
第二十二条 监督点企业应当明确一名监督员，作为企业负担监督责任人，一般由各企业财务负责人担任。监督员的主要职责是：
（一）审验收费单位《收费许可证》及收费项目、标准；
（二）拒绝和举报乱收费行为；
（三）向有关部门进行收费政策咨询；
（四）汇总企业负担情况。
第二十三条 各级企业负担监督管理部门应当建立企业负担监督管理档案，记录增加企业负担的违规行为，并定期公布。
第二十四条 企业应当自觉遵守法律法规，依法经营管理，落实安全生产、食品安全和环境保护等管理制度，提高产品（服务）质量，维护消费者合法权益。
第二十五条 行政机关应当加强对企业的监督管理，制定监督检查计划并组织实施，依法查处企业违法经营行为，维护市场经营秩序。
第三章 举报、投诉和处理
第二十六条 任何单位和个人都有权对违法增加企业负担的行为进行投诉、举报。
第二十七条 各级企业负担监督管理部门应当设立企业负担监督举报电话、信箱，并为投诉人、举报人保密。
第二十八条 企业负担监督管理部门接到投诉、举报后，应当组织、协调或责成有关部门依法进行调查处理，并按规定时限做出处理决定。涉及两个以上职能部门处理的投诉、举报案件，由企业负担监督管理部门协调组织有关部门共同调查处理。
第二十九条 被投诉、举报的单位及其工作人员，应当接受企业负担监督管理部门和相关部门的调查，被调查的单位和个人必须如实反映情况并提供有关资料，不得拒绝和阻挠调查工作，不得打击、报复投诉、举报人。
第三十条 企业认为市、县（市）、区人民政府及其部门制定的规范性文件侵犯企业合法权益的，可以要求有关机关对规范性文件予以审查处理。
第四章 法律责任
第三十一条 违反本办法第十四条规定，未经批准擅自对企业进行检查评比的，由政府法制部门责令停止违法行为，并由所在单位或者监察机关对主管人员和责任人员予以行政处分。
第三十二条 社会团体、中介机构违反本办法第十五条、第十六条和第十八条规定，由县级以上人民政府企业负担监督管理部门责令停止违法行为，限期将企业所承担的财物、费用退还企业，无法退还的，责令上缴财政，并对社会团体处一千元以下罚款，对中介机构处一万元以上三万元以下罚款。
第三十三条 违反本办法第十七条规定，由价格主管部门依据《价格违法行为行政处罚规定》予以处罚。
第三十四条 行政机关、具有行政管理职能的组织及其工作人员违反本办法规定增加企业负担的，由县级以上人民政府企业负担监督管理部门和查处机关责令其停止违法行为，限期将企业所承担的财物、费用退还企业，无法退还的，责令上缴财政，并由所在单位或者监察机关对主管人员和责任人员予以行政处分；给企业造成损失的，应当依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 县级以上人民政府企业负担监督管理部门和监察、财政、价格、审计、法制等部门及其工作人员有下列情形之一的，由其所在单位或者监察机关对主管人员和责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)包庇或者纵容违法增加企业负担行为的；
(二)不履行保密义务，致使投诉、举报人受到打击报复的；
(三)对受理的投诉、举报案件未在规定的时限内依法作出处理决定的；
(四)违反监督管理职责的其他行为。
第五章 附则
第三十六条 对违法增加个体工商户负担行为的监督管理，参照本办法执行。
第三十七条 本办法自二〇一一年八月一日起施行。
大连市液化石油气管理办法
辽宁省大连市人民政府
大连市液化石油气管理办法
大连市人民政府
第一条 为加强液化石油气管理，维护液化石油气生产、供应单位和用户的合法权益，保障供气、用气安全，根据《大连市城市燃气管理条例》及国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称液化石油气（以下简称液化气）是指以丙烷、丁烷为主要成份，作为燃料使用的液态石油气体。
第三条 凡在大连市辖区内供应（含向本单位职工供气单位）、使用液化气的单位和个人均应遵守本办法。
第四条 大连市公用事业管理局是本市液化气行业的行政主管部门，其所属的大连市燃气管理处具体负责本市液化气的行业管理和市内中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区液化气的日常管理工作。
旅顺口区、金州区及其他县（市）人民政府和大连经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区管委会城市建设管理部门，负责当地的液化气管理工作，在业务上接受大连市城市燃气行政主管部门的指导。
劳动部门负责液化气的安全监察；公安消防部门负责液化气的消防监督；技术监督部门负责液化气的计量、质量监督；其他有关部门应按照各自职责分工，协同做好液化气的管理工作。
第五条 城市液化气厂（站）的规划、选址、设计、施工按《大连市城市燃气管理条例》的规定执行。
第六条 申请从事液化气供应业务的单位，必须具备下列条件：
（一）液化气厂（站）设置符合本市城市燃气厂（站）布局规划；
（二）有稳定的、符合国家质量标准的液化气气源；
（三）有符合国家、省、市有关技术标准的固定厂（站）设施和密闭的残液回收装置；
（四）有与液化气供应规模相适应的自有资金；
（五）有符合国家有关规定和标准的储存、灌装、气化等设备和压力容器、安全附件；
（六）有符合国家有关规定和标准的消防设施和计量器具；
（七）有防火防爆责任制度；
（八）有中级以上（含中级）技术职称人员负责安全管理工作；
（九）有岗位责任制、操作规程、运行记录、充装记录等内容完备的营业章程和熟悉液化气技术的专职管理人员；
（十）法律、法规、规章规定的其他条件。
第七条 符合本办法第六条规定条件的供应单位，必须向燃气管理部门申请，取得《城市燃气企业资质证书》、《液化气准购证》以及劳动、公安消防部门发给的有关证件，到工商行政管理部门办理注册登记后方可经营。
第八条 申请从事液化气供应的单位，在市内四区的，应向市燃气管理处申请；其他县（市）、区和大连经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区应向当地城建行政主管部门申请，经初审合格后报市燃气管理处审查办理《城市燃气企业资质证书》、《液化气准购证》。
未取得《城市燃气企业资质证书》、《液化气准购证》的单位不得从事液化气供应业务；任何单位和个人不得伪造、出租、涂改、转借《城市燃气企业资质证书》、《液化石油气准购证》。
本办法实施前已经从事液化气供应业务的单位，应按本条规定补办有关手续。
第九条 液化气供应单位新增供气站点的，须按本办法第七条、第八条规定办理有关手续。
第十条 燃气管理部门应会同有关部门每三年对液化气供应单位的资质进行一次复审，每二年对液化气供应站点进行一次复审。
第十一条 液化气供应单位、供应站点停业、歇业，须妥善落实安置计划，并提前一个月向燃气管理部门提出申请，经燃气管理部门会同有关部门批准后，方可向工商、税务等部门办理有关手续；液化气供应单位更名或变更法人代表，应向燃气管理部门备案；分立或合并，应重新申请
资质审查，并办理相应登记注册手续。
第十二条 液化气厂（站）设施的设置，必须符合《建筑设计防火规范》的要求，按规定配置灭火器材，建立、健全安全防火制度，及时消除火险隐患。
液化气贮灌区和液化气充装、供应站点，必须设置醒目的禁火标志和安全宣传标牌，严格规定车辆和人员出入制度，并须有专、兼职消防人员定时巡查。
在液化气厂（站）的防火安全间距范围内、阀门井周围和液化气输送管道上方距中心线两侧各五米内，禁止排放腐蚀性液体、气体、搭建建筑物和构筑物及堆放物料。
第十三条 液化气供应单位所使用的压力容器及安全附件，必须向市劳动部门注册登记，经检查合格领取使用证后，方可投入使用，并按国家有关规定进行定期检验、维修和更新。
液化气供应单位所使用的钢瓶和调压器，必须选用国家定点生产的产品。
第十四条 液化气供应单位和供气站点应设有符合消防安全要求的专用钢瓶库；建立液化气实瓶入库验收制度，不合格的钢瓶不得入库；瓶库内实瓶和空瓶应按规定分别堆码存放。
第十五条 市内四区及其他县（市）、区、经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区，应根据本地区液化气钢瓶数量，建设具有相应能力的液化气钢瓶检验站。液化气钢瓶定期检验、表面涂覆、报废、破坏性处理，应由钢瓶检验单位负责完成，并出具检验报告（合格证）。
承担液化气钢瓶检验任务的单位和人员，应符合国家规定的条件，并须取得劳动部门认可的资格证书。
第十六条 充装液化气钢瓶，必须在充装站内按工艺流程进行。禁止槽车、贮灌、或大瓶向小瓶直接充装液化气。
禁止漏气、不足秤、超重等不合格的钢瓶运出充装站。
第十七条 从事液化气钢瓶运输的，必须按规定办理准运手续，并应遵守下列规定：
（一）运输工具上应有明显的安全标志，并备有消防器材；
（二）装卸时，严禁抛、滑、滚、碰，50公斤钢瓶应戴好瓶帽；
（三）吊装时，严禁使用电磁起重机和链绳；
（四）不得混装运输其他易燃、易爆、腐蚀性物品；
（五）装车钢瓶不得躺卧，垛高不得超过两层，层间应有铺垫物；
（六）不得在繁华市区、公共场所、重要机关附近停、靠。停靠时驾驶人员和押运人员不得同时离开车、船；
（七）不准跨市长途运输钢瓶。
第十八条 液化气供应单位须配备专业技术管理人员和专（兼）职防火人员。液化气灌装、泵房操作人员必须经有关部门培训考核合格后持证上岗，并应保持相对稳定。
第十九条 液化气生产单位应与取得《液化气准购证》的供应单位签订供需合同；按合同规定保证液化气的稳定、正常供应。不得向省内无《液化石油气准购证》的单位转让、销售液化气。
第二十条 液化气供应单位对用户供气必须实行《液化气使用证》制度。不得向无《液化气使用证》的用户供气，不得在马路边、露天场所销售液化气瓶。从事管道液化气的经营单位，应与用户或住房的产权单位签订长久性的供气合同。
液化气供应单位应定期向燃气管理部门填报供应状况统计报表。
第二十一条 液化气经营单位必须配有残液回收装置。充装前应对瓶内残液量进行检查；10公斤和15公斤钢瓶残留量不得超过1公斤；50公斤钢瓶残留量不得超过3公斤。超过规定要求的，应先进行倒残处理，并按规定到所在地环保部门申报登记。
第二十二条 液化气供应单位在为用户调换或充装液化气钢瓶时，应对钢瓶进行严格检查，发现有下列情况之一的，严禁调换或充装：
（一）新瓶无出厂检验合格证的；
（二）标记不清和涂覆、重量不合格的；
（三）附件不全、瓶体损坏腐蚀的；
（四）瓶内无剩余压力的；
（五）超过检验期限的。
第二十三条 液化气供应单位应向用户宣传液化气使用常识，指导用户正确使用调压器、瓶阀及灶具，确保用户使用安全、方便。
第二十四条 用户必须遵守下列规定：
（一）不准无证使用液化气钢瓶；
（二）不准擅自更改钢瓶的颜色和标记；
（三）不准把钢瓶放在曝日下、卧室和办公室内及靠近热源的地方；
（四）不准用明火、蒸气、热水等热源对钢瓶加热或用明火检漏；
（五）不准倒卧或横卧使用钢瓶；
（六）不准摔碰、滚动液化气钢瓶；
（七）不准钢瓶之间互充液化气；
（八）不准自行处理液化气残液。
第二十五条 液化气的零售价格及其他各项收费标准，按物价部门的有关规定执行。
液化气供应单位应按物价、财政部门批准的收费标准按时向燃气管理部门缴纳燃气管理费，逾期不缴纳的，燃气管理部门可按日加收千分之五的滞纳金。
第二十六条 违反本办法，由燃气管理部门责令停止违法行为、限期改正、没收非法所得，有下列行为之一的，可以并处罚款：
（一）违反第七条、第八条、第九条规定的，予以取缔，并处5000元以上20000元以下罚款。
（二）违反第十一条规定的，处5000元以上10000元以下罚款。
（三）违反第十二条第三款、第二十一条规定的，处2000元以上5000元以下罚款。
（四）违反第十四条规定的，处2000元以上3000元以下罚款。
（五）违反第十六条第一款规定的，处5000元以上10000元以下罚款；违反第二款规定的，每个钢瓶处200元以上500元以下罚款。
（六）违反第十七条七项规定之一的，处500元以上1000元以下罚款。
（七）违反第十九条规定的，按其转让、销售金额一倍处以罚款。
（八）违反第二十条规定的，处1000元以上3000元以下罚款。
（九）违反第二十二条规定的，处1000元以上5000元以下罚款。
（十）违反第二十四条规定之一的，处50元以上200元以下罚款。
第二十七条 违反本办法，涉及劳动、公安消防、技术监督、环保等部门管理权限的，由上述部门按法律、法规、规章规定予以处罚。
第二十八条 实施行政处罚，应按《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。罚款一律上交财政。
第二十九条 当事人对行政处罚不服的，可依照《中华人民共和国行政诉讼法》、国务院《行政复议条例》申请行政复议或向人民法院起诉。当事人逾期不复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十条 燃气管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞敝的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 本办法由大连市公用事业管理局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
1997年8月28日
