贵州省行政执法监督规定
贵州省人民政府
贵州省人民政府令第４０号
《贵州省行政执法监督规定》已经１９９９年５月２５日省人民政府常务会议通过，现予发布施行。
省长 钱运录
一九九九年五月二十七日
贵州省行政执法监督规定
第一章 总则
第一条 为了加强行政执法监督，促进行政机关依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规的规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政执法监督，是指上级人民政府对下级人民政府、上级行政机关对下级行政机关、各级人民政府对所属行政机关及其行政执法人员的行政执法行为进行监督，并对不当或违法的行政行为依法进行处理的活动。
对法律、法规授权的组织和行政机关依法委托的组织的行政执法活动进行的监督，适用本规定。
第三条 行政执法监督遵循以事实为依据，以法律为准绳的原则，做到有法必依、执法必严、违法必究。
第四条 县级以上人民政府领导管理本行政区域内的行政执法监督工作。
县级以上人民政府所属行政机关负责本系统内的行政执法监督工作。
第二章 监督机构和监督范围
第五条 县级以上人民政府法制机构在同级人民政府的领导下，具体承办行政执法监督工作。
县级以上人民政府所属行政机关的法制机构，负责承办本系统的行政执法监督工作。
第六条 行政执法监督人员应具备下列条件：
（一）在职的国家公务员；
（二）遵纪守法、忠于职守、秉公执法、清正廉洁；
（三）具备从事该项工作所需要的法律知识和业务知识，经过培训，考试或考核合格，并获得行政执法监督证件。
第七条 行政执法监督的主要范围：
（一）对规范性文件的合法性进行审查；
（二）对行政执法主体资格的合法性进行监督；
（三）对具体行政行为的合法性、适当性进行监督；
（四）对行政机关履行法定职责的情况进行监督；
（五）对行政执法人员持证上岗的情况进行检查；
（六）其他应当依法监督的事项。
第八条 根据行政执法监督工作需要，可邀请人民代表、政协委员和其他具有一定法律知识、专业知识的人员参加本行政区域内的行政执法监督活动。
第九条 行政执法监督机构及其监督人员依法行使职权受法律保护。
在实施行政执法监督活动中，有权调查、取证，被监督的单位和人员，必须如实报告情况，提供有关资料，接受查询。有关单位和个人应当予以协助、配合。
第十条 行政执法监督人员承办的监督事项与本人或其近亲属有直接利害关系的，应当回避。
第三章 监督方式
第十一条 贵阳市人民政府制定的规章应当依法上报备案。
省级以下各级人民政府制定的规范性文件，应当在该文件发布之日起１５日内，向上一级人民政府上报备案；各级人民政府所属行政机关制定的规范性文件，应当在该文件发布之日起１５日内，向同级人民政府和上一级行政机关上报备案。
第十二条 行政执法监督机构可以采取专项调查、重点抽查等方式，对法律、法规、规章的实施情况进行检查，并将检查情况报告上级和同级人民政府。
第十三条 各级人民政府所属行政机关作出的重大行政处罚，应当在作出行政处罚决定之日起１５日内，报同级人民政府行政执法监督机构和上一级行政机关的行政执法监督机构备案。
第十四条 行政执法、行政执法监督实行持证上岗制度。行政执法、行政执法监督人员执行公务时，均应出示省人民政府制发的行政执法证件或行政执法监督证件。法律、行政法规、国务院部门规章对行政执法证件的颁发、管理有规定的从其规定，但省级行政机关应将本系统行政执法证件的颁发、管理情况向省人民政府行政执法监督机构备案。
行政执法证件、行政执法监督证件管理办法另行制定。
第十五条 各级人民政府所属行政机关应当根据行政执法监督机构或上级行政机关的要求，调查统计行政执法情况，定期提供统计资料。
第十六条 行政执法监督机构对本行政区域内有重大影响、有争议、久拖不决的行政执法案件，应当及时进行督查。受督查的单位应按规定期限反馈办理结果。
第十七条 各级人民政府行政执法监督机构，可建立行政执法监督联系点，调查、了解行政执法情况。
第四章 监督程序
第十八条 下级人民政府制定的规范性文件与法律、法规、上级人民政府的规章和规范性文件相抵触的，由上级人民政府的行政执法监督机构通知其限期改正；逾期不改的，提请备案机关责令修改、废止或撤销。
第十九条 各级人民政府所属行政机关制定的规范性文件与法律、法规、规章、上级行政机关的规范性文件相抵触的，由有管辖权的上级行政机关通知其限期改正；逾期不改的，提请同级人民政府责令修改、废止或撤销。
第二十条 对行政执法主体不合法的，由有管辖权的行政执法监督机构责令其停止行政执法活动，并建立有权处理的机关依法处理。
第二十一条 对主要事实不清、证据不足、适用法律、法规、规章错误或违反法定程序的具体行政行为，当事人未申请行政复议或未提起行政诉讼的，由有管辖权的行政执法监督机构通知其改正，拒不改正的，提请有管辖权的行政机关予以撤销。
第二十二条 行政执法机构和人员不履行法定职责的，有管辖权的行政执法监督机构可以督促其限期履行。
第二十三条 行政执法监督机构之间在行政执法监督中发生的管辖争议，由其共同的上一级人民政府行政执法监督机构进行协调处理；协调不成的，报请同级人民政府决定。
第二十四条 对行政执法监督决定不服的，可以自收到行政执法监督决定之日起１５日内，向作出决定的行政执法监督机构申请复查，行政执法监督机构应当自收到复查申请之日起１５日内作出复查决定；对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起１５日内，向其上一级行政执法监督机构申请复核，上一级行政执法监督机构应当自收到复核申请之日起３０日内作出复核决定。复查、复核期间不停止原决定的执行。
第二十五条 上级行政执法监督机构发现下级行政执法监督机构的监督决定不适当的，应当责令其撤销，必要时可直接作出撤销的决定。
第二十六条 行政执法监督机构作出的监督通知或监督决定应当采取书面形式。
行政执法监督专用文书格式由省人民政府法制机构统一制定。
第五章 法律责任
第二十七条 行政执法人员有下列行为之一的，由行政执法监督机构暂扣直接责任人员的行政执法证件，或由发证机关收缴行政执法证件；需要追究行政责任的，提请任免机关或行政监察机关对主要负责人和直接责任人员给予行政处分：
（一）拒不提供执法案卷，不接受查询和其他调查取证的；
（二）干扰、阻碍行政执法监督机构实施行政执法监督的；
（三）拒绝执行行政执法监督决定的；
（四）对行政执法监督机构督办、交办及要求自行纠正的事项推诿、拖延办理的；
（五）隐瞒事实真相、出具伪证或者隐匿、毁灭执法证据的；
（六）其他拒绝监督的行为。
有前款第（五）项行为情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 行政执法监督机构及其监督人员不得滥用行政执法监督权，不得利用行政执法监督人员身份谋取私利或者进行其他违法违纪活动。
行政执法监督人员违反前款规定，由上级行政执法监督机构暂扣直接责任人员的行政执法监督证件，或由发证机关收缴行政执法监督证件；需要追究行政责任的，提请任免机关或行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 对不按期报送或拒不报送规范性文件备案的，由备案机关给予通报批评，并责令限期改正。
第六章 附则
第三十条 本规定所称各级人民政府包括地区行政公署。
第三十一条 本规定由省人民政府法制机构负责解释。
第三十二条 本规定自颁布之日起施行。
漯河市人民政府办公室关于印发漯河市县区政府和市直单位消防工作目标考评细则及奖惩办法的通知
河南省漯河市人民政府办公室
漯河市人民政府办公室关于印发漯河市县区政府和市直单位消防工作目标考评细则及奖惩办法的通知
漯政办〔2003〕87号
各县区人民政府,市政府各部门,直属及驻漯各单位:
现将《漯河市县区政府和市直单位消防工作目标考评细则及奖惩办法》印发给你们,请遵照执行。
漯河市人民政府办公室
二○○三年十月二十九日
漯河市县区政府和市直单位消防工作目标考评细则及奖惩办法
为进一步完善消防工作目标责任考评机制,促进目标任务的落实,确保年度工作任务如期完成,根据《漯河市人民政府办公室关于印发漯河市消防工作目标考核办法的通知》(漯政办〔2003〕59号)要求,特制定漯河市县区政府和市直单位消防工作目标考评细则及奖惩办法。
一、县区消防工作目标(100分)
(一)落实消防安全责任制和责任追究制(15分)
1、消防工作纳入政府综合工作目标和社会治安综合治理的记5分,未纳入的扣5分。2、县区政府与各乡镇政府、县直部门,县直部门与所属单位签订消防安全责任书,责任书内容有针对性,有量化指标的记3分;未签订责任书的各扣1分,责任书内容无针对性、无量化指标的各扣0.5分。3、制定消防责任目标奖惩措施,每年县(区)政府对各乡(镇)、县(区)直部门消防责任目标落实情况进行考评,并落实奖惩措施记5分。未对各乡(镇)、县(区)直部门消防责任目标落实情况进行考评的各扣3分;未制定奖惩措施的或奖惩措施不落实的各扣1分。4、消防安全责任追究制度健全,对重特大火灾事故责任人员的追究落实记2分,无责任追究制度,对重特大火灾事故责任人员没有追究的扣2分。
(二)社区消防建设(10分)
1、制定具体详细的社区消防建设实施方案记1.5分,未制定方案的扣1.5分,方案不具体的扣0.5分。
2、将社区消防建设纳入社区建设整体规划并同步组织实施的记1分;未纳入整体规划的扣1分,未同步实施的扣1分。
3、抓好社区消防建设试点工作记3分;未进行试点的扣2分,试点工作效果不明显的扣0.5分,试点工作被市推广的奖2分,被县(区)推广的奖1分。
4、建立社区消防工作领导组织,落实消防安全责任制和消防安全工作制度记1.5分;未按要求落实的扣1.5分。
5、社区配有必要的消防设施,管理维护责任落实记1.5分,未落实的扣1.5分。
6、社区设立必要的消防宣传标语、标牌,组织开展形式多样的消防宣传教育活动记1.5分,未落实的扣1.5分。
(三)社会单位落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(10分)
1、单位内部消防安全责任、管理制度落实记2分,否则扣2分。
2、消防安全管理到位,认真开展防火检查、每日防火巡查记2分,否则扣2分。3、火灾隐患整改制度健全,措施得力,火灾隐患整改及时彻底记2分,未及时彻底整改的每一起扣1分。4、经常进行消防宣传教育培训记1.5分,宣传教育培训开展不力的扣0.5分。5、制定灭火应急疏散预案,定期组织进行演练记1.5分,未按要求落实的扣1.5分。6、消防档案健全记1分,否则扣1分。
(四)农村防火工作(5分)
1、建立健全农村防火安全组织,落实农村防火安全责任制记3分,否则扣2分。2、配置必要的消防器材,构建农村消防群防群治网络记2分,否则扣1分。
(五)消防经费投入(10分)
1、消防业务经费及时拨付,并随财政收入增长比例逐年递增的记5分;未按预算拨付的扣2分,未随财政收入增长逐年递增的扣2分。2、城市维护费列支的消防专项经费不低于总额6%的记5分;未列支的扣2分,每高(低)于6%一个百分点加(减)1分。
(六)城市公共消防设施建设(15分)
1、重点县完成消防专业规划编制的记3分,未完成的扣3分。
2、所属重点镇消防规划编制完成的记2分,未编制的扣1分。
3、城市新建道路消火栓建设一步到位的记3分,未同步建设的扣3分。
4、制定有公共消防设施建设“三年还帐”计划,并按责任目标要求完成消火栓建设数量的记4分,超(欠)目标一个加(减)0.5分。
5、所属消防中队消防车辆装备达到国家规定的记3分;未达到的扣1.5分,未按责任目标要求完成建队任务的扣1.5分。
(七)重大火灾隐患整改(15分)
1、建立重大火灾隐患档案,实行整改责任制和隐患立销案制度的记3分,否则扣1分。2、县(区)重大火灾隐患整改责任明确,整改时限确定,整改措施到位,整改效果明显记4分,达不到要求的每项扣1分。3、2001-2002年公众聚集场所遗留火灾隐患,2003年整改率达到60%记5分,达不到要求的每一起扣0.5分。4、建立隐患整改长效机制,对短期内难以整改的火灾隐患,专题研究,制定针对性措施,逐步整改记3分,达不到要求的扣3分。
(八)消防宣传教育(10分)
1、加强对消防宣传工作的组织领导,组织协调宣传、广电、教育、劳动部门和新闻单位大力开展社会消防宣传教育记4分,未积极开展消防宣传教育的扣2分;在当地主要新闻媒体开设消防宣传专栏的奖2分。2、“119”消防日宣传活动组织严密,效果明显的记3分,活动组织开展不力的扣3分;在全市消防知识竞赛中获得一、二、三等奖的,分别奖3分、2分和1分。
3、消防队站开放设施齐全,定期向社会开放的记3分,未按责任目标要求达到队站开放标准的扣3分;队站开放工作被评为省或市先进的,分别奖2分、1分。
(九)火灾事故(10分)
不发生重特大恶性火灾事故,保持火灾形势相对稳定的记10分。发生特大火灾事故的,一票否决;发生死3人以上重大火灾事故的,每起扣5分,发生其它重大火灾事故的,每起扣2分;火灾事故中每死亡1人扣1分。
二、市直单位消防工作(100分)
(一)实行消防工作目标责任制。层层签订目标责任书;制定奖惩措施;建立督查考核机制;落实考核奖惩记15分。每少落实一项扣3分。
(二)建立健全消防工作组织机构。明确消防工作的归口管理职能部门;确定消防安全管理人员记10分。每少落实一项扣4分。
(三)制定本系统年度消防工作计划和措施。
将消防工作纳入系统检查、考核、评比内容;与其它工作实行“五同”记10分。每少落实一项扣5分。
(四)认真贯彻落实公安部61号令。督促本系统所属单位按规定配置消防设施和器材;制定完善消防安全制度;实行防火安全责任制,明确逐级消防安全责任人;加强消防安全检查(机关团体,事业单位至少每季度进行一次防火检查,企业单位至少每月进行一次防火检查);建立完善消防档案记20分。每少落实一项扣5分。
(五)开展经常性消防安全教育和培训。每年对员工培训不少于一次。严格实行重点工种和特殊工种人员持证上岗制度,积极组织所属单位参加“119”消防宣传等社会消防宣传活动记15分。达不到要求的每项扣3分。
(六)实行火灾隐患整改责任制,督促所属单位及时整改重大火灾隐患的记15分。所属单位存在重大火灾隐患,未实行隐患整改责任制的扣6分。年内所属单位重大火灾隐患未销案的每一起扣3分。
(七)系统内不发生重大恶性火灾事故。对发生的火灾事故,层层追究责任,严肃处理记15分。系统内发生特大火灾事故的,一票否决。系统内发生死亡3人以上重大火灾事故的扣10分,其它重大火灾事故的扣5分。系统内发生的火灾事故每死亡1人扣2分。对系统内发生的火灾事故未进行处理的,每一起扣3分。
三、奖惩
市政府于每年12月份进行考核,考核认定工作由市公安消防支队具体负责,考核认定结果报市政府。考核分数在90分以上(含90分)为完成目标任务,90分以下(不含90分)为未完成目标任务。考核成绩在纳入市综合目标落实奖惩的同时,市政府专门对完成目标任务政绩突出的单位进行表彰和奖励;对未完成目标任务的单位进行通报批评,并予以黄牌警告。
