郑州市土地储备实施办法
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府令
第100号
《郑州市土地储备实施办法》业经2002年3月29日市人民政府第5次常务会议审议通过，现予发布，自2002年4月1日起施行。
市 长
二○○二年三月二十九日
郑州市土地储备实施办法
第一章 总 则
第一条 为优化土地资源配置，合理利用土地,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称土地储备，是指将新增建设用地和城市存量土地征用、收回、收购、没收、置换予以储备的行为。
第三条 本办法适用于本市市区范围内(上街区除外)国有土地储备工作。
第四条 市土地行政主管部门负责本市土地储备工作,市土地储备机构具体实施土地储备和前期开发工作。
市财政部门负责本市土地储备资金的筹措、核算和管理。
计划、规划、建设、房产等有关部门应在各自的职责范围内，配合做好土地储备工作。
第五条 土地储备实行由政府统一储备、统一管理、统一调配使用。
第六条 下列国有土地应当进行储备：
（一）市政府统一征用的土地；
（二）土地出让、租赁期限已满被依法收回的土地;
（三）被依法收回的荒芜、闲置的国有土地;
（四）依法没收的土地；
（五）因单位搬迁、解散、撤销、破产或其他原因调整出的原划拨的国有土地；
（六）因公共利益需要或者因实施城市规划需要，市人民政府指令收购的土地；
（七）经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等应当由政府收回的土地；
（八）其他依法需要储备的土地。
第七条 储备的土地应依法办理土地权属变更手续。
第二章 土地收购储备
第八条 市土地储备机构应依据建设项目预审情况和年度用地计划,制定本市土地储备年度计划,经市土地行政主管部门和市财政部门审核，报市人民政府批准后组织实施。
第九条 市人民政府统一征用和依法没收、收回的土地，直接进行储备并登记。
第十条 因单位搬迁、解散、撤销、破产或其他原因调整出的原划拨的国有土地以及经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等政府收回的土地，原土地使用者或有关单位应当及时向市土地储备机构报告。市土地储备机构应对原用地单位的有关情况进行实地调查核实，并与原用地单位协商制定土地回收方案，经市土地行政主管部门和市财政部门审核，报市人民政府批准后实施。
第十一条 因公共利益需要或者因实施城市规划需要，市人民政府指令收购的土地，按下列程序收购：
（一）市土地储备机构进行实地调查核实；
（二）市土地储备机构测算土地收购费用；
（三）市土地储备机构提出土地收购方案，经市土地行政主管部门和市财政部门审核，报市人民政府批准；
（四）市土地储备机构与原土地使用者签订《国有土地使用权收购合同》；
（五）按照合同约定，原土地使用者与市土地储备机构共同向有关部门申请办理权属变更登记手续；
（六）根据合同约定的期限和方式，原土地使用者交付被收购的土地和地上建筑物及其他附着物。
第十二条 土地收购费用按下列方式确定：
（一）由具有相应资质的地产评估机构依据市人民政府确定的市区土地基准地价和国家有关规定进行评估，并由市土地行政主管部门会同市财政部门依法确定；
（二）按原用途的划拨土地使用权价格确定；
（三）按收购合同约定的出让所得的比例确定。
以土地置换方式进行储备土地的，按前款规定的方式分别确定土地收购费用。
第十三条 土地收购费用未按收购合同约定支付的，原土地使用权人有权解除收购合同，已支付给原土地使用权人的定金不予返还。
第十四条 原土地使用权人未按合同约定交付土地及地上建筑物及其他附着物的，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建筑物及其他附着物的，市土地储备机构有权要求原土地使用权人改正并继续履行合同，并可要求原土地使用权人赔偿相应的经济损失。
第十五条 应当进行储备的土地，土地使用权人擅自转让土地使用权及地上建筑物及其他附着物的，有关部门不得为其办理审批和登记手续。
第三章 储备土地的开发利用
第十六条 市土地储备机构对储备的土地可按下列方式进行前期开发和利用：
（一）对地上建筑物、其他附着物进行拆迁或进行土地平整等；
（二）将土地使用权单独或连同地上建筑物及其他附着物出租、抵押、临时改变用途；
（三）根据城市绿化需要，进行绿地建设。
第十七条 对储备土地上的地上建筑物及其他附着物，需要实施拆迁的，市土地储备机构作为拆迁人依法向有关部门申请办理拆迁许可证，统一实施拆迁安置。
第十八条 开发储备土地的工程项目，投资费用超过规定限额的，应当通过招、投标方式确定施工单位。
第十九条 市土地储备机构开发利用储备土地需依法办理有关手续的，有关部门应及时依法办理有关手续。
第四章 土地储备资金管理
第二十条 土地储备所需资金和储备土地前期开发所需资金由市财政部门负责筹措。
市财政部门开设土地储备资金财政专户，管理土地储备资金，依法接受审计部门监督。
第二十一条 市土地储备机构对经批准的储备土地收购、前期开发费用列出概算，报市土地行政主管部门和市财政部门核准后，由市财政部门及时拨付资金。
第二十二条 储备的土地经市土地行政主管部门出让后，土地出让金由受让人全额解缴土地储备资金财政专户。
第五章 法律责任
第二十三条 挪用土地储备资金的，由有关部门追回被挪用的资金，并对直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 市土地储备机构的工作人员弄虚作假或恶意串通，抬高土地收购费用的，由有关部门依法查处，并对直接责任人员给予行政处分。
第二十五条 市土地行政主管部门和市土地储备机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、索贿受贿的，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十六条 县（市）、上街区土地储备工作可参照本办法执行。
第二十七条 本办法自二○○二年四月一日起施行。
宁夏回族自治区草原管理试行条例
宁夏回族自治区人大常委会
宁夏回族自治区草原管理试行条例
宁夏回族自治区人大常委会
（1983年9月12日宁夏回族自治区第五届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
第一条 草原是国家的重要自然资源，是种草种树、治穷致富，发展畜牧业生产的物质基础。为了管理、保护、利用和建设好草原，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关的法律规定，结合我区实际情况，特制定本条例。
第二条 自治区境内的一切草原，包括农区用于畜牧业的草山、草坡和河（湖）滩草地，均属本条例管理范围。
第三条 草原属全民所有。国营单位或部队对于国家划给的草原有使用权。
农村集体单位使用的草原，应将使用权固定在基层经济单位。对畜牧专业户，可实行承包责任制。在草原上种的草和树，谁种谁有，长期不变，子女有继承权。
草原使用权固定后，由县人民政府登记造册，绘制使用范围图，做到界线清楚，归属明确，颁发草原使用证书，长期使用，但不得转让、出租和买卖。
第四条 草原使用权需要变动或调整时，按下列规定办理：
（一）国家建设和城镇兴办集体企业、事业需要使用草原时，应本着节约用地的原则，按照国家征用土地的规定办理审批手续。对原使用单位的投资建设，用地单位按有关规定给予合理补偿。如不继续使用时，应如数退还原使用单位，不得转让。
（二）遇有严重自然灾害和其他特殊原因，县境内乡（社）与乡（社）之间临时调剂草原时，由有关双方协商，规定使用期限、范围，报县人民政府备案。跨县的草原临时调剂使用时，由上一级人民政府组织有关县协商解决。
（三）历史形成的跨县、跨乡（村）的放牧，在颁发草原使用权证书前，应由上一级人民政府组织有关双方协商，签订协议，妥善处理。
第五条 发生草原纠纷时，双方应本着有利于生产、有利于经营管理、有利于团结的原则协商解决。经协商仍有争议的，报请上一级人民政府调解裁决。县与县之间的草原纠纷，由自治区人民政府或授权行署、市调解裁决。跨省（区）之间的草原纠纷，由自治区人民政府同有关省（区
）协商解决。在纠纷没有解决之前，双方应撤出有争议的地区，不得破坏草原和在草原上的一切建筑、设施。
草原纠纷裁决后，对裁决不服的，可在收到裁决书后十日内，向草原所在地的人民法院起诉，逾期未起诉的，裁决即发生法律效力。对已发生法律效力的裁决拒不执行的，裁决机关可提请人民法院协助强制执行，并追究有关人员的经济和法律责任。
第六条 草原使用单位要建立草原管理、保护、利用和建设的责任制，把群众养畜和草原管理、保护、利用、建设的责、权、利紧密联系起来。
第七条 实行以草定畜。各市、县人民政府应根据不同类型的草原产草量，规定合理的载畜量，实行封山育草、划区轮牧，合理利用草原。
第八条 各级人民政府要组织草原使用单位，有计划地建设好草原。在固定使用范围内，清除毒害草、灭鼠、灭虫，保护有益鸟兽、改善生态环境，保护天然草原。采用优良野生草种，改良天然草原。种植优良牧草，建立人工草地。本着因地制宜（有水土条件），先易后难的原则，在
畜禽点周围围建草围栏，建设冬、春保畜基地。
第九条 任何单位和个人不得任意开垦草原。山区新建水利设施，确有水利灌溉条件的，需要开垦时，须经县以上人民政府批准。对于已经开垦的草原，引起沙化和水土流失的，必须退耕种草还牧。
第十条 禁止任何单位和个人在草原上打活柴、烧生灰。教育群众不要在草原上铲草皮。
草原上的甘草、苦豆子等药材资源，在保证繁衍的前提下，应严格控制收购指标。各地的收购任务，由县（区）人民政府统一安排，分片下达，由当地商业部门与乡（社）、村（队）按计划签订交售合同，合理采挖，不允许超指标采挖和毁坏资源。
甘草、苦豆子等药材，只限于当地商业部门收购，严禁外单位或个人采挖和抢购，违者必须赔偿因破坏草原所造成的损失，并没收其抢购的药材。
当地商业部门完成收购任务后，按获得利润的百分之十至十五交纳草原建设费。若超计划收购，没收超收部分。
第十一条 不准在草原上随意开辟便道。厂矿、石油、部队等单位确需临时在草原上开辟便道时，由草原使用单位指定合理的行驶路线和规定行驶期限。离开指定行驶路线行驶的车辆要罚款。
第十二条 工矿企业、石油等部门排出的废水、废气、废渣等，对草原造成污染的，排放单位要负责治理，并按国家环境保护法和自治区排污收费暂行办法处理。
第十三条 对执行本条例，做出显著成绩的单位和个人，具备下列条件之一的，由各级人民政府给予精神鼓励或物质奖励：
（一）认真贯彻执行国家有关草原管理的法律、法令和本条例，成绩显著的；
（二）长期热爱草原事业，并在草原建设和科学实验上成绩显著的；
（三）积极保护、建设草原，基本上解决了牲畜冬春的饲草，并持续三年稳产，促进了畜牧业发展，成绩显著的；
（四）种植苜蓿或其他多年生优良牧草，干旱地区每羊单位达到零点三亩以上，阴湿和半干旱地区每羊单位达到半亩以上，并在生产上发挥效益的；
（五）对于滥垦草原、打活柴、铲草皮、烧生灰、乱挖药材等行为，开展积极斗争的。
第十四条 违反本条例，有下列行为之一的，由县（区）、乡人民政府分别给予批评教育、罚款，责令赔偿损失，直至追究法律责任。
（一）凡未经批准，擅自开垦的草原，必须退耕种草。对开垦者，每开垦一亩罚款十至二十元；
（二）凡超载放牧的，必须限期处理。超过限期未处理的，超载部分每羊单位每月罚款一至二元；
（三）对于打活柴、烧生灰、乱挖药材以及抢牧、滥牧不听劝阻的，根据情节每次罚款五至二十元；
（四）随意在草原上开辟便道，破坏草原的，每次罚款三十至五十元；
（五）破坏草原建设设施或科学实验基地，影响科学实验的，除赔偿损失、酌情罚款外，情节严重，构成犯罪的，要依法处理；
（六）对违反草原法规，不听劝阻，行凶闹事，造成严重后果的，要依法惩处。
第十五条 对于违反本条例的罚款，必须用于草原建设，不得挪作他用。
第十六条 本条例由各级人民政府负责贯彻执行，并授权各级农牧业主管单位组织实施。农牧主管单位要建立健全各级草原管理机构，负责草原的管理和建设。对于违反本条例的单位和个人，草原管理单位有权向公安、司法机关检举、控告。
第十七条 各市、县人民政府可根据本条例规定精神，结合本地实际情况，制订具体管理办法或实施细则，报自治区人民政府备案。
第十八条 本条例自1984年1月1日起施行。
1983年9月12日
