商丘市行政服务中心办理事项管理办法
河南省商丘市人民政府
商丘市人民政府办公室
关于印发《商丘市行政服务中心办理事项管理暂行办法》等四项制度的通知
各县（市）区人民政府，市政府各部门，驻商各单位：
为促进商丘市行政服务中心各项工作的顺利开展，经市政府同意，现将《商丘市行政服务中心办理事项管理办法》、《商丘市行政服务中心各类事项审批办法》、《商丘市行政服务中心投诉管理办法》、《商丘市行政服务中心服务窗口和窗口人员年度考核办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○二年七月九日
商丘市行政服务中心办理事项管理办法
为加强对办理事项的管理，方便服务对象，提高办事效率，特制定商丘市行政服务中心（以下简称“中心”）办理事项管理暂行办法。
一、即办件的管理
1、即办件的认定。
程序简便，申报材料齐全，可当场或当天办结的一般性申请事项，均属即办件。
2、即办件的管理。
（1）即办件必须即收即办，直接办理；
（2）对办结的即办件要及时输入到即办件数据库。
二、退回件的管理
1、退回件的认定。
有下列三种情形之一的申请事项，均属退回件：
（1）服务对象正式向窗口申请，其申报材料中的主件缺少的；
（2）服务对象申报材料齐全，但经窗口初审，项目内容明显不符合国家、省、市有关政策，不符合商丘市的总体发展规划要求的；
（3）申办事项经现场踏勘、调查、核实，不具备批准条件的。
2、退回件的管理。
（1）服务对象提出申请后，工作人员如能够当场或当天认定为退回件的，应当场或当天认定。如项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可会同有关人员共同审议或踏勘，但最迟不超过三天；
（2）各窗口实行退回件登记制度，凡属退回件的，须出具《商丘市行政服务中心ⅩⅩ窗口退回件通知书》，交服务对象；
（3）服务对象对退回件有异议的，可持退回件通知书到“中心”督查科申请复核，由督查科会同有关部门予以复核裁定。
三、补办件的管理
1、补办件的认定。
有下列三种情形之一的申请事项，均属补办件：
（1）服务对象的申报材料中已有主件但未带来的；
（2）服务对象的申请材料非主体材料不全，服务对象承诺补齐的；
（3）服务对象的申报材料主体完整，少数附件不全但不影响审批的。
2、补办件的管理。
（1）补办件首先必须收件，由收件人出具《商丘市行政服务中心ⅩⅩ窗口补办件通知书》，交服务对象。《通知书》必须一次性明确告知服务对象需补办的事项；
（2）补办件的办事时限从服务对象补齐材料之日起计算。
四、承诺件的管理
1、承诺件的管理。
申请事项涉及1---2个主管部门，或需经审核、现场踏勘，应承诺在一定期限内办结的，均属承诺件。
2、承诺件的管理。
（1）承诺件收件后，应及时输入到承诺件数据库，并出具《商丘市行政服务中心ⅩⅩ窗口承诺件通知书》，交服务对象，《通知书》应明确承诺办结时限，承办期间，窗口微机存盘；
（2）承诺件所涉及的工作内容，如属于窗口人员无力办结的，应由受理窗口单位负责办结，不得要求服务对象去中心窗口以外办理任何手续；
（3）承诺件必须在公开承诺时间内办结，不得随意延长办理时间；
（4）未在承诺时限内办结的承诺件，服务对象可向“中心”督查科投诉，
五、联办件的管理
1、联办件的认定。
有下列两种情形之一的申请事项，均属联办件：
（1）服务对象的申请属于投入在1000万元以上的基建或技改项目；
（2）服务对象的申请需经2个以上主管部门审批。
2、联办件的管理。
（1）联办件的受理部门为该联办所涉及的成员单位；
（2）联办件实行首问负责制和限时办结制。凡属联办件的成员单位，第一个受理的窗口单位为责任单位，除限时办结本窗口应办理的事项外，还应代理服务对象办理相关的审批事项；
（3）窗口工作人员受理联办件后，应及时输入到联办件数据库，并出具《商丘市行政服务中心ⅩⅩ窗口联办件通知书》交服务对象；
（4）责任窗口部门应立即通知各有关窗口（部门），并报中心督查科，审批责任窗口应帮助指导服务对象为联审会提供相关文件、图纸、资料；
（5）中心根据情况及时主持召开联审会，明确联办件的责任部门和相关内容，组织各有关部门联合办理，并作出相应承诺；
（6）有关窗口必须根据联办件的内容，在承诺时限内办结。
六、上报件的管理
1、上报件的认定。
服务对象的申请事项属于转报、上报的审批事项的，均为上报件。
2、上报件的管理。
上报件受理后，窗口单位向服务对象承诺上报的时限，并尽快与上级主管部门联系，负责全过程办理。
“中心”应加强对窗口工作人员的管理，杜绝随意退件现象的发生，提高各类收件的办理质量。
本暂行办法由商丘市行政服务中心负责解释。
本暂行办法自2002年7月9日起执行。
哈尔滨市军人抚恤优待办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
第3号
《哈尔滨市军人抚恤优待办法》已经2012年5月11日市人民政府第6次常务会议通过，现予发布，自2012年7月1日起施行。
市长：宋希斌
二〇一二年五月二十七日
哈尔滨市军人抚恤优待办法
第一章 总则
第一条 为了规范军人抚恤优待工作，维护抚恤优待对象合法权益，根据《军人抚恤优待条例》、《烈士褒扬条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内的中国人民解放军（含人民武装警察部队）现役军人，具有本市户籍的退出现役的残疾军人、复员军人、退伍军人和烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属的抚恤优待，适用本办法。
第三条 市民政部门负责全市军人抚恤优待的管理、指导和监督工作。
区、县（市）民政部门负责本辖区内军人抚恤优待的日常管理工作。
财政、人力资源和社会保障、住房保障和房产管理、卫生、交通运输、教育等有关行政管理部门应当按照各自职责，做好军人抚恤优待相关工作。
第四条 军人抚恤优待经费应当纳入年度财政预算，实行专账管理，专款专用。
鼓励社会组织和个人对军人抚恤优待事业提供捐赠。捐赠款物由市和区、县（市）民政部门依法接收、管理，并专项用于军人抚恤优待事业。
财政、审计、监察等部门应当按照职责，对军人抚恤优待经费和捐赠款物的管理、使用情况实施监督。
第二章 抚恤
第五条 现役军人死亡被批准为烈士、被确认为因公牺牲或者病故的，其遗属户籍所在地的区或者县（市）民政部门应当在收到批准机关发给的《烈士通知书》或者确认机关发给的《因公牺牲军人通知书》、《病故军人通知书》之日起三个月内，按照国家和省规定的发放顺序和标准，分别发给遗属《中华人民共和国烈士证明书》、《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》、《中华人民共和国军人病故证明书》和烈士褒扬金、一次性抚恤金。
第六条 申请享受定期抚恤的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，应当分别持《中华人民共和国烈士证明书》、《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》、《中华人民共和国军人病故证明书》和户口簿、身份证、无生活来源或者无劳动能力证明等材料，到户籍所在地的区或者县（市）民政部门办理登记手续。
对符合条件的，区或者县（市）民政部门应当自受理之日起十五个工作日内予以登记，核发《黑龙江省优抚对象抚恤补助证》，自发证次月起按国家规定标准向遗属发放定期抚恤金；对不符合条件的不予登记，并书面说明理由。
第七条 残疾军人退出现役或者经批准由部队向政府移交的，应当自军队办理退役手续或者移交手续后六十日内，持户口簿、《中华人民共和国残疾军人证》、《军人残疾等级评定表》或者《换领〈中华人民共和国残疾军人证〉申报审批表》、退役证件或者移交政府安置的相关证明等材料，向户籍迁入地的区或者县（市）民政部门申请转入抚恤关系。
第八条 区或者县（市）民政部门应当对残疾军人残疾情况及有关材料进行初审，对符合条件的，自受理申请之日起十五个工作日内将有关材料报送市民政部门复查。
市民政部门对报送的材料进行复查，对符合条件的，自收到材料之日起十五个工作日内，将材料报送省民政部门审查。
经省民政部门审查后，由区或者县（市）民政部门将省民政部门变更户籍地和重新编号的《中华人民共和国残疾军人证》发还申请人。
第九条 经审核准予其迁入残疾抚恤关系的退出现役的残疾军人，当年的残疾抚恤金，由部队负责发放，次年一月起由户籍迁入地的区或者县（市）民政部门按照国家规定标准发放。
第十条 现役军人因战因公致残，在服役期间未办理评定残疾等级，退出现役后或者医疗终结满三年后，本人（精神病患者由其利害关系人）申请补办评定残疾等级的，应当向户籍所在地的区或者县（市）民政部门提交下列材料：
（一）补办评定残疾等级书面申请；
（二）户口簿、身份证；
（三）退伍证明；
（四）本人近期免冠照片；
（五）服现役期间因战因公致残的档案记载或者军队军级以上单位卫生部门出具的原始医疗证明。
第十一条 退出现役的残疾军人，残疾情况发生变化，原定残疾等级与残疾情况明显不符的，本人（精神病患者由其利害关系人）申请调整残疾等级的，应当向户籍所在地的区或者县（市）民政部门提交下列材料：
（一）调整残疾等级书面申请；
（二）户口簿、身份证；
（三）《中华人民共和国残疾军人证》；
（四）与原残疾情况鉴定结论明显不符的六个月以内在二级甲等以上医院就诊的病历、医疗检查报告及诊断结论。
第十二条 区或者县（市）民政部门审查认为申请符合因战因公负伤条件的，应当填写《评定、调整伤残等级审批表》，并签署意见，连同其他申请材料，自收到申请材料之日起十五个工作日内，报送市民政部门审查。
第十三条 市民政部门对报送的材料审查后，对符合条件的，在《评定、调整伤残等级审批表》上签署意见，自收到材料之日起十五个工作日内，将材料报送省民政部门审核。
第十四条 区或者县（市）民政部门应当及时通知申请人按照省民政部门确定的鉴定时间到指定的医疗卫生机构进行残疾情况鉴定，由医疗卫生机构根据《军人残疾等级评定标准》，出具残疾等级医学鉴定意见。
第十五条 经省民政部门审核符合条件的，由区或者县（市）民政部门将省民政部门核准的《中华人民共和国残疾军人证》发给申请人。
第十六条 残疾军人退出现役后补办评定残疾等级或者调整残疾等级的，自批准的次月起，由户籍所在地的区或者县（市）民政部门按照国家规定标准发放残疾抚恤金。
第十七条 按照国家规定标准享受生活补助的人员范围：
（一）在乡退伍红军老战士（含在乡西路军红军老战士、红军失散人员）；
（二）在乡复员军人；
（三）带病回乡退伍军人；
（四）农村或者城镇无工作单位的参战参核退役人员。
第十八条 申请享受生活补助的人员应当持书面申请、户口簿、身份证、复员或者退伍证明、本人档案等材料，向户籍所在地的区或者县（市）民政部门提出申请。
对符合条件的，区或者县（市）民政部门应当自受理之日起十五个工作日内予以登记，核发《黑龙江省优抚对象抚恤补助证》；对不符合条件的不予登记，并书面说明理由。
第十九条 对在乡已故孤老残疾军人和孤老复员军人的配偶，由户籍所在地的区或者县（市）民政部门参照在乡复员军人生活补助标准发放生活补助。
生活补助所需经费由区或者县（市）财政负担。
第二十条 对年收入（含定期抚恤金、残疾抚恤金、生活补助金）达不到当地平均生活水平的退出现役的残疾军人、在乡复员军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，户籍所在地的区或者县（市）民政部门可以按照不低于抚恤补助标准百分之二十的比例增发抚恤补助金或者采取其它方式予以补助。
对年收入达到当地平均生活水平的属于孤老或者孤儿的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，户籍所在地的区或者县（市）民政部门应当按照不低于定期抚恤标准百分之二十的比例增发定期抚恤金。
增发或者补助所需经费由区或者县（市）财政负担。
第二十一条 享受定期抚恤补助的抚恤优待对象在本市行政区域内迁移户口，申请办理抚恤补助关系转移的，迁出地的区或者县（市）民政部门应当自受理申请之日起十个工作日内出具证明，迁入地的区或者县（市）民政部门应当核实户口簿、《黑龙江省优抚对象抚恤补助证》、《中华人民共和国残疾军人证》等相关材料，并自受理申请之日起十个工作日内予以接收。
享受定期抚恤补助的抚恤优待对象转移抚恤补助关系的，当年的抚恤补助金，由迁出地的区或者县（市）民政部门发放，次年一月起由迁入地的区或者县（市）民政部门发放。
第三章 优待
第二十二条 义务兵在服现役期间获得荣誉称号或者立功的，由入伍时户籍所在地的区或者县（市）民政部门在省规定的义务兵家庭优待金标准基础上按照下列比例增发当年优待金：
（一） 荣获中央军委奖励的，增发百分之三十；
（二） 荣获大军区级奖励的，增发百分之二十五；
（三） 立一等功的，增发百分之二十；
（四） 立二等功的，增发百分之十五；
（五） 立三等功的，增发百分之十；
（六） 获优秀士兵的，增发百分之五。
荣获两种以上奖励的，按照最高等级奖励的增发比例发放。
增发所需经费由区或者县（市）财政负担。
第二十三条 义务兵家庭优待金发放时间为每年十二月，由服役期满两年的退役士兵本人或者家属，持户口簿、入伍通知书、退伍证明和立功受奖证书等材料，到户籍所在地的区或者县（市）民政部门一次性领取两年优待金及增发优待金。
第二十四条 退出现役的一至六级残疾军人应当全部纳入医疗统筹，市区和县（市）的残疾军人按照规定分别执行市和县（市）离休干部医疗费统筹标准和管理办法。
退出现役的七至十级残疾军人原残疾部位旧伤复发的医疗费用，已经参加工伤保险的，由工伤保险基金支付；未参加工伤保险的，有工作的由工作单位负担，无工作单位或者所在单位破产、关停或者解散无力支付的，由户籍所在地的区或者县（市）民政部门从优抚对象医疗补助资金中解决。
第二十五条 人力资源和社会保障部门、卫生部门应当将七至十级在乡残疾军人，享受定期抚恤补助的在乡复员军人、带病回乡退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、参战参核退役人员纳入城镇居民医疗保险或者新型农村合作医疗，按照规定享受有关医疗待遇，个人参保费用由户籍所在地的区或者县（市）民政部门在优抚对象医疗补助资金专用账户中予以报销。
第二十六条 对七至十级在乡残疾军人，享受定期抚恤补助的在乡复员军人、带病回乡退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、参战参核退役人员，由户籍所在地的区或者县（市）民政部门发放定点医院门诊医疗证，并按照规定标准划入门诊购药救助金。
前款规定的抚恤优待对象住院费用，在按照规定享受城镇居民医疗保险或者新型农村合作医疗有关待遇后，个人自负部分再给予一定比例的补助。
门诊购药救助金和住院医疗补助最低标准由市民政部门制定，区或者县（市）政府可以结合本地区实际制定高于市级的标准。
第二十七条 现役军人凭有效证件、退出现役的残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》，按照国家规定优先购票乘坐火车、轮船、长途客运汽车以及民航班机；残疾军人享受减收正常票价百分之五十的优待。
市区残疾军人由交通运输管理部门负责办理城市通智能卡，县（市）和外地残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》、义务兵凭《中国人民解放军士兵证》，免费乘坐市内公共汽车（含郊区线）、电车、轮渡和轨道交通工具。
第二十八条 现役军人凭有效证件、残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》，免费参观游览本市行政区域内的各类公园、纪念馆、科技馆、风景名胜区等。
第二十九条 退役士兵、残疾军人和烈士、因公牺牲军人、一至四级残疾军人、现役军人的子女，按照国家和省的规定享受教育优待。
第三十条 享受定期抚恤补助的退出现役的残疾军人、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、参战参核退役人员，凭有效证件和户籍所在地的区或者县（市）民政部门出具的证明，享受下列住房优待：
（一）对具有经济适用住房购买资格，参与摇号未中号的，可在本次未被认购的经济适用住房中优先安排；
（二）在城市国有土地上实施房屋征收时，给予一定数额的征收补偿优待，具体标准由市民政部门会同市财政部门、市住房保障和房产管理部门另行制定；
（三）家居农村无力解决住房困难的，由户籍所在地的区或者县（市）政府给予物质帮助、人力支持和资金补助。
第三十一条 新接收的选择分散供养的一至四级残疾等级的义务兵和初级士官购（建）房所需经费，按照安置地经济适用住房平均价格和六十平方米的建筑面积确定。
购（建）房所需经费除中央财政补助外，不足部分，市区的由市财政解决，县（市）的由县（市）财政解决。所购（建）房屋产权归分散供养的残疾军人所有。
第三十二条 城镇户籍享受定期抚恤补助的退出现役的残疾军人、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、参战参核退役人员，符合热费减免条件的纳入市或者县（市）供热保障范围；生活确有困难的农村户籍的上述抚恤优待对象，由户籍所在地的区或者县（市）政府负责解决取暖燃煤。
第三十三条 市区内享受定期抚恤补助的退出现役的残疾军人、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、参战参核退役人员死亡，办理丧事免除基本殡葬服务费用。
第三十四条 现役军人随军家属就业安置按照市政府关于现役军人随军家属就业安置的文件执行。
第四章 奖励和惩处
第三十五条 对在军人抚恤优待工作中作出显著成绩的单位和个人，市和区、县（市）政府应当给予表彰和奖励。
第三十六条 军人抚恤优待管理单位及其工作人员、参与军人抚恤优待工作的单位及其工作人员违反本办法，有下列情形之一的，由监察机关或者有权机关责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不按规定程序发放有关证书、抚恤补助金或者办理抚恤优待手续的；
（二）未在规定期限内发放有关证书、抚恤补助金或者办理抚恤优待手续的；
（三）挤占、挪用、截留、私分军人抚恤优待经费的；
（四）违反本办法需要追究责任的其他情形。
第三十七条 负有军人优待义务的单位不履行优待义务的，由区或者县（市）民政部门责令限期履行义务；逾期仍未履行的，处以二千元以上一万元以下罚款。
第三十八条 对采取欺骗手段获取抚恤优待资格和待遇的人员，经区或者县（市）民政部门审查核实，逐级报省民政部门批准后，取消其抚恤优待资格，并由区或者县（市）民政部门负责追回已发放的全部抚恤优待款物。
第五章 附 则
第三十九条 本办法所称复员军人、退伍军人、参战参核退役人员，按照《黑龙江省军人抚恤优待办法》的解释执行。
第四十条 本办法自2012年7月1日起施行。1990年12月15日市人民政府发布的《哈尔滨市抚恤优待革命烈士家属军人家属和复员退伍军人办法》同时废止。
