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内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅


乌海市人民政府办公厅关于印发乌海市财政支出绩效评价管理暂行办法的通知

乌海政办发〔2009〕68号


　　各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
　　《乌海市财政支出绩效评价管理暂行办法》已经市政府研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　二○○九年九月二十九日

　　乌海市财政支出绩效评价管理暂行办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为加强财政支出管理，建立科学、合理的财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益，根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》和国家有关财务规章制度，制定本办法。
　　第二条　财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是财政部门根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。
　　第三条　财政部门是绩效评价的主体。
　　第四条　绩效评价的主要依据：
　　（一）国家相关法律、法规和规章制度；
　　（二）各级政府制订的国民经济与社会发展规划和方针政策；
　　（三）财政部门制定的绩效评价管理制度及工作规范；
　　（四）部门（单位）职能职责、年度工作计划；
　　（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；
　　（六）部门（单位）预算申报的相关材料、依法批复的部门（单位）预算及年度决算报告；申请上级专项转移支付资金的相关资料；
　　（七）审计部门对预算执行情况的年度审计报告；
　　（八）其他相关资料。

　　第二章　绩效评价的对象和内容

　　第五条　绩效评价的对象包括部门（单位）预算管理的地方财政一般预算资金；纳入预算管理的政府性基金；纳入财政专户管理的预算外资金；政府性债务资金及中央、自治区财政专项补助资金和其他资金。
　　第六条　部门预算支出绩效评价包括基本支出绩效评价和项目支出绩效评价。
　　部门预算支出绩效评价应当以项目支出为重点，重点评价：
　　（一）与本部门（单位）职能密切相关，项目投资金额在1亿元以上；
　　（二）对今后政府投资决策及安排新项目有借鉴作用的；
　　（三）投资大、工期长、建设条件较为复杂的项目以及项目建设过程中发生重大方案调整的；
　　（四）社会重点关注和舆论反映强烈的项目；
　　（五）具有明显社会影响和经济影响的项目；
　　（六）政府性债务资金建设的项目；
　　（七）经市政府及财政部门确认应进行绩效评价的其他项目。第七条　绩效评价的基本内容：
　　（一）绩效目标的设定与完成程度，绩效目标的实现程度，包括是否达到预定产出和效果等；
　　（二）为加强管理所制定的相关制度、采取的措施、项目组织实施管理水平等；
　　（三）财政资金使用情况；财务管理状况和资产配置、使用、处置及其收益管理情况；
　　（四）项目实施所取得的经济效益、社会效益和生态效益等；
　　（五）根据实际情况需要评价的其他内容。
　　第八条　绩效评价一般以预算年度为周期，对跨年度的重大项目可根据项目或支出完成情况实施阶段性评价。按照实施阶段的不同，可分为实施过程（事中）评价和完成结果（事后）评价两种类型。

　　第三章　绩效目标

　　第九条　绩效目标是被评价对象使用财政资金计划在一定期限内达到的产出和效果，根据不同情况由财政部门会同相关部门（单位）设定。
　　第十条　绩效目标应当包括以下主要内容：
　　（一）预期提供的公共产品和服务，包括产品和服务的成本目标、时效目标、质量目标以及服务对象满意度目标；
　　（二）达到预期所必需的资源；
　　（三）支出的预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益、生态效益和可持续影响；
　　（四）衡量或评估每一项目活动的相关产出、服务水平和结果的考核指标。

　　第四章　绩效评价指标、评价标准和方法

　　第十一条　绩效评价指标分为共性指标和个性指标。
　　（一）共性指标是适用于所有部门的指标，主要包括预算执行情况；资金落实情况；财务管理状况；资产配置、使用、处置及其收益管理情况；会计信息质量以及社会效益、经济效益等衡量绩效目标完成程度的指标。
　　（二）个性指标是针对部门和行业特点确定的适用于不同部门的指标。
　　（三）绩效评价指标由财政部门会同其他相关部门（单位）共同制定。
　　第十二条　绩效评价标准是指衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度。具体包括计划标准、行业标准、历史标准、其他标准。
　　第十三条　绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法、横向评价法、历史比较法、询问调查法、其他评价方法等。
　　第十四条　绩效评价方法的选用坚持定量优先、简便有效的原则，根据评价对象的具体情况，采用一种或多种方法进行绩效评价。

　　第五章　绩效评价的组织管理和工作程序
　　
　　第十五条　财政部门负责制定绩效评价规章制度，具体组织实施财政支出绩效评价工作。
　　第十六条　根据需要，绩效评价工作可由财政部门直接组织组成工作组或委托中介机构进行评价。
　　第十七条　财政部门实施绩效评价的工作程序：
　　（一）前期准备阶段。部门（单位）编制支出预算时，设定绩效目标；确定被评价的部门（单位）或项目；成立评价工作组；制定评价方案；下达评价通知。
　　（二）实施评价阶段。资料收集与审核；现场与非现场评价；综合评价。
　　（三）撰写绩效评价报告。按照规范文本格式撰写绩效报告并征求被评价单位意见。

　　第六章　绩效评价报告

　　第十八条　绩效评价报告应当包括以下主要内容：
　　（一）基本概况，包括部门（单位）职能、事业发展规划、预决算情况、项目立项依据等；
　　（二）绩效目标及其设立依据和调整情况；
　　（三）对照绩效目标，对所取得的业绩进行评价；
　　（四）绩效评价指标体系和评价标准；
　　（五）为实现绩效目标所采取的主要措施；
　　（六）绩效目标的实现程度；
　　（七）存在问题及原因分析；
　　（八）评价结论及建议。
　　第十九条　绩效评价报告的具体格式由财政部门统一制定（见附表）。
　　第七章　绩效评价结果及其应用

　　第二十条　绩效评价结果应当采取评分与评级相结合的形式，具体分值和等级可根据不同评价内容设定。绩效评价结果分为优秀、良好、合格、不合格4种类型。
　　第二十一条　财政部门及时整理、归纳、分析绩效评价结果，将评价结果及时反馈被评价部门（单位），作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。评价结果优秀并绩效突出的，在安排预算时优先考虑；对评价结果不合格的，在安排预算时从紧考虑或不予安排，项目单位未按规定报送资料的及不配合绩效评价工作的，特别是对跨年度项目，财政部门可暂缓拨付财政资金。评价结果未达到规定标准的，部门（单位）应将评价结果作为编报年度预算的重要依据，并根据评价结果进行认真分析，对存在的问题予以整改。
　　第二十二条　绩效评价结果按照政府信息公开有关规定在一定范围内公开。
　　第八章　附　则

　　第二十三条　本办法由市财政局负责解释。
　　第二十四条　本办法自印发之日起施行。

海南省海口市人民政府


海口市人民政府令
　（第１５号）


　　《海口市土地储备办法》经市政府第５５次常务会议讨论通过，现予发布实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：王法仁
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年十二月五日
　　　　　　　　　　　　　 海口市土地储备办法

第一章　总则





　　第一条　为了规范土地市场，优化土地资源配置，盘活存量土地资产，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》以及有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本市行政区域内国有土地储备工作，适用本办法。


　　第三条　本办法所称土地储备，是指市人民政府根据社会经济发展的需要，按照土地利用总体规划和城市规划的要求，采取征用、收回、收购、置换等方式，对城市建设用地实行统一储备、统一整理、统一管理、统一供应的行为。


　　第四条　市土地储备整理中心受市人民政府委托，在市土地储备委员会的指导和监管下具体实施土地储备工作。


　　第五条　市土地、规划、城建、计划、财政等有关部门应当按照各自职责，积极配合做好土地储备工作。

第二章　土地储备





　　第六条　下列土地应当进行储备：
　　（一）本市行政区域内未利用的国有土地；
　　（二）依法无偿收回或以核发换地权益书方式收回的闲置土地；
　　（三）经依法处理后收回的各类违法用地；
　　（四）土地使用权出让期届满被依法收回的土地；
　　（五）由市政府统一征用的土地；
　　（六）因实施城市规划和土地整理，由市政府决定收回或收购的土地；
　　（七）因单位搬迁、解散、撤销、破产、进行产业结构调整或其他原因需要收回或调整的原划拨土地；
　　（八）土地使用权转让价格明显低于市场价格时，由市政府行使优先购买权而取得的土地；
　　（九）其他需要进行储备的国有土地。


　　第七条　市土地储备整理中心应根据本市社会经济发展和城市建设的需要，按照土地利用总体规划和城市规划的要求，制订土地储备年度计划，报经市土地储备委员会批准后实施。


　　第八条　符合本办法第六条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定的国有土地，直接纳入政府土地储备库，由市土地储备整理中心进行储备。
　　除前款规定外的其他土地，经依法征用、收回、收购后，纳入政府土地储备库，由市土地储备整理中心进行储备。


　　第九条　在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的农村集体土地，由市土地行政主管部门按土地利用年度计划依法办理农用地转用审批手续并实施统一征用后，由市土地储备整理中心按征地协议的约定支付征地的各项补偿费，并将土地纳入政府土地储备库进行储备。


　　第十条　在实施城市规划和旧城改造中涉及的行政划拨土地，或因单位搬迁、解散、撤消、破产、进行产业结构调整需要收回或调整的行政划拨土地，由市土地行政主管部门按规定报批后收回土地使用权，由市土地储备整理中心进行储备，并按本办法的规定对土地使用权人和有关权益人予以适当的补偿。


　　第十一条　在实施城市规划或土地整理以及政府调整产业布局需要时，对涉及的以有偿出让或转让方式取得的土地使用权，由市土地储备整理中心按本办法的规定予以收购。
　　土地使用权转让价格低于基准地价或标定地价２５％，经市土地行政主管部门审查后认为应予优先收购的，报市土地储备委员会批准后，由市土地储备整理中心实施优先收购。


　　第十二条　按本办法第十条、第十一条实施土地储备的，按照下列程序办理：
　　（一）确定对象。由市土地储备整理中心根据土地储备的年度计划确定土地收回或收购对象，报市土地储备委员会批准后组织实施。
　　（二）实地调查。由市土地储备整理中心会同有关部门对申请人提供的土地及其地上建筑物、附着物的权属、面积、四至、用途等情况进行实地调查和核实。
　　（三）费用测算。由市土地储备整理中心会同有关部门对拟收购地块的土地价格及其地上建筑物、附着物的价值以及拆迁、安置的费用进行测算。
　　（四）方案报批。由市土地储备整理中心根据实地调查、评估测算的结果制订收回或收购土地的具体方案，经征求有关部门意见并报市土地储备委员会批准后实施。
　　（五）签订合同。收回或收购土地的方案经批准后，由市土地储备整理中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》或《收回国有划拨土地使用权补偿合同》。
　　（六）支付费用。由市土地储备整理中心按《国有土地使用权收购合同》或《收回国有划拨土地使用权补偿合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付收回或收购土地的各项费用。
　　（七）变更登记。市土地储备整理中心按合同的约定支付收购或收回土地的费用后，原土地使用权人应与市土地储备整理中心共同向市土地行政主管部门申请办理权属变更登记。
　　（八）交付土地。原土地使用权人应按合同约定的期限和方式，向市土地储备整理中心交付土地及地上建筑物、附着物。被收回或收购的土地一经交付，即纳入政府土地储备。


　　第十三条　以出让、租赁方式取得的土地使用权被收购时，原土地使用权出让或租赁合同自土地收购合同生效之日起解除。


　　第十四条　采取补偿方式收回行政划拨土地使用权，土地部分按该宗土地的现状条件及实际用途对其现值评估后，按评估现值的７０％予以补偿；其地上建筑物、附着物部分，按同期同类建筑物的重置价格扣除折旧后的净值予以补偿；需要进行拆迁安置的，按国家法律法规和本办法的有关规定处理。
　　收购以有偿出让或转让方式取得的土地使用权，土地部分按该宗土地的现状条件及实际用途对其现值评估后，按评估现值予以补偿；其地上建筑物、附着物部分，按同期同类建筑物的重置价格扣除折旧后的净值予以补偿；需要进行拆迁安置的，按国家法律法规和本办法的有关规定处理。


　　第十五条　纳入市政府储备范围内的土地，其土地使用权人不得擅自转让土地使用权及其地上建筑物、附着物。


　　第十六条　实施土地收购，应由市土地储备整理中心与原土地使用权人共同委托具有相应资格的中介机构对土地及其地上建筑物、附着物进行评估。对评估结果有异议的，由有关当事人与评估机构共同向市房地产估价鉴定委员会申请裁定。

第三章　储备土地的前期开发整理





　　第十七条　按本办法规定由政府储备的土地，由市土地储备整理中心统一组织前期开发整理，形成建设用地条件后方可供应。
　　在政府储备土地范围内的市政基础设施项目用地，市土地储备整理中心可委托有关单位实施开发整理，其投资列入土地储备成本，由市土地储备整理中心承担。
　　除市政基础设施项目用地外的其他储备土地的开发整理，由市土地储备整理中心采取公开招标投标的办法确定被委托单位组织实施。


　　第十八条　政府储备土地上的建筑物及其他设施需要实施拆迁的，由市土地储备整理中心依法向市城市建设主管部门申请办理房屋拆迁许可手续，统一实施拆迁安置。


　　第十九条　市土地储备整理中心应当将储备土地的信息向社会公布并抄报市土地储备管理委员会各成员单位。


　　第二十条　对储备土地进行整理和前期开发应当依照土地利用总体规划和城市规划进行。经市土地储备委员会批准，市土地储备整理中心可以储备土地设定抵押，或者与他人以入股、联营方式筹措资金对储备土地进行前期开发整理。

第四章　储备土地的供应





　　第二十一条　储备土地的供应由市土地行政主管部门依法出让。
　　储备土地必须严格实行计划供应，以保证土地市场的供需平衡。市土地行政主管部门应将储备土地的年度供应计划纳入年度建设用地计划，报经市政府批准后实施。


　　第二十二条　出让储备土地使用权，必须由市土地行政主管部门制订储备土地使用权出让供地方案并报市政府批准后方可实施。


　　第二十三条　储备土地使用权出让时，除工业用地、基础设施项目用地、公共设施项目用地以及市政府确定的特殊项目用地可以采取协议方式出让外，其他的经营性项目用地必须通过土地有形市场采取公开招标或拍卖方式出让。
　　储备土地使用权出让价格不得低于土地储备成本。


　　第二十四条　采取招标或拍卖方式供应储备土地使用权时，由市土地行政主管部门向市城市规划行政主管部门征求意见，经市城市规划行政主管部门明确建设用地规划设计条件后方可办理使用权出让手续。
　　储备土地使用权出让后，由受让者在签订土地使用权出让合同之日起３０日内，持《国有土地使用权出让合同》和有关材料向市城市规划行政主管部门申请办理《建设用地规划许可证》；需办理项目立项审批手续的，由受让者在签订土地使用权出让合同之日起１０日内持有关材料向市计划部门申请办理。

第五章　土地储备资金管理





　　第二十五条　设立土地储备专项基金，在市财政部门的指导和监督下，实行封闭运行、滚动发展。土地储备专项基金用于政府储备土地的征用、收回、收购和进行土地的前期开发整理，不得挪作他用。
　　市土地储备中心的资本金由市财政注入，作为土地储备专项基金。
　　出让储备土地使用权收入按收支两条线进行管理，在扣除土地征用、收购和开发整理的成本后，提取３０％作为土地储备专项基金。


　　第二十六条　经市土地储备委员会批准，市土地储备整理中心可依法以储备土地向银行和金融机构抵押贷款，筹措土地征用、收回、收购及开发整理资金。
　　银行贷款的使用和管理，应按照贷款合同的规定办理。


　　第二十七条　市土地储备整理中心应定期向市财政部门报告土地征用、收回、收购、开发整理资金以及储备土地出让收入的情况，接受市财政部门的指导和监督。

第六章　法律责任





　　第二十八条　市土地储备中心整理中心未按规定支付土地收购补偿费用的，原土地使用权人有权依法解除土地收购合同。


　　第二十九条　原土地使用权人未按合同约定交付土地及地上建筑物、附着物，或者在交付土地时，擅自处理地上建筑物、附着物，市土地储备整理中心有权要求其改正并继续履行土地收购合同，并可要求原土地使用权人赔偿相应的经济损失。


　　第三十条　原土地使用权人违反本办法规定，拒不办理土地收购储备手续的，由市土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法收回国有土地使用权。


　　第三十一条　土地储备工作人员玩忽职守，滥用职权，或徇私舞弊，索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予相应的行政处分。

第七章　附则




　　第三十二条　本办法自发布之日起施行。