商务部关于促进中国品牌消费的指导意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-21 21:35:19 浏览:8734
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商务部关于促进中国品牌消费的指导意见
商务部
商务部关于促进中国品牌消费的指导意见
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
为深入贯彻落实国家《质量发展纲要（2011－2020年）》和《国内贸易发展“十二五”规划》，进一步扩大中国品牌消费规模，促进中国品牌健康快速发展，现提出如下意见：
一、充分认识促进中国品牌消费的重要意义
随着经济全球化进程加快，品牌已成为推动国家、企业发展的重要战略资源和提升国际影响力的核心要素。党的十八大报告指出，要推进经济结构战略性调整，改善需求结构、优化产业结构。实施品牌战略，关系到我国在世界经济体系中的地位和整体竞争力，对于转变经济发展方式、提升经济运行质量、满足居民消费升级需求都具有重要意义。
商务主管部门始终把培育品牌作为内外贸发展和国际经济合作的一项重要战略任务，从品牌营销、品牌保护、品牌推介和信息服务等方面开展了一系列工作，取得了明显成效。中国品牌的国际影响力持续增强，品牌价值大幅提升，市场份额和市场集中度不断提高，转型升级步伐进一步加快。但与发达国家相比，我国品牌培育工作起步晚、时间短，品牌培育动力弱、营销能力弱、推介能力弱、保护能力弱和信息服务能力弱的局面没有根本改变。对此，各级商务主管部门要从战略高度充分认识品牌工作的重要性和紧迫性，进一步加大工作力度，把扩大品牌消费作为培育中国知名品牌的重要措施和长期任务抓好抓实。
二、总体思路和基本原则
（一）总体思路。
深入贯彻落实科学发展观，以促进品牌消费，培育中国品牌为目标，以市场为导向，以企业为主体，以创新为驱动，以构建公共服务体系和促进市场公平竞争为重点，建立和完善有利于品牌发展的长效机制和良好市场环境，不断提升中国品牌的质量水平、文化品位和消费规模，增强中国品牌的市场竞争力和影响力。
（二）基本原则。
坚持市场主导与政策引导相结合。尊重市场规律，引导企业通过公平竞争开拓国内外市场，扩大品牌产品销售规模，创建知名品牌；加强政策引导，着力提升政府公共服务水平，为扩大品牌消费创造条件。同时，充分发挥行业协会等中介组织在品牌孵化、行业自律等方面的功能和作用。
坚持扩大消费与培育品牌相结合。坚持通过最终消费引导品牌生产，在扩大消费中培育中国品牌。要把扩大品牌消费作为促消费、稳增长、调结构的重要举措，引导企业增强品牌意识，促进品牌产品由“中国制造”向“中国创造”转变。
坚持突出重点与整体推进相结合。优先支持品牌工作基础好、消费规模较大以及民族文化特色品牌较集中的地区开展工作，重点培育符合当地经济和产业发展特点，市场潜力大、有一定知名度的商品品牌和服务品牌。同时，以品牌促进试点工作为依托，发挥品牌消费集聚区的示范引导作用，以点带面，推动品牌培育工作蓬勃开展。
三、主要任务
（一）打造品牌营销公共服务平台。
以创建品牌消费集聚区为重点，扩大品牌消费。选择一批中心城市商业街（区），协调推动整合所在地政府部门相关服务职能，搭建营销公共服务平台，完善规划布局，充分发挥其对中国品牌的集聚效应，逐步培育一批集商贸、文化、休闲、旅游和餐饮等为一体的品牌消费集聚区。
发展品牌流通新型业态。引导中介组织和品牌营销企业整合知名品牌，集中发展工厂店、折扣店、体验店和专卖店等新型业态，破解中国品牌进店难、单品影响力弱等难题。发挥网络购物受众广、成本低的优势，培育中国品牌购物网站，扩大中国品牌网络销售。建设名品中心、品牌展示展销中心、品牌集散中心等多种形式的公共营销中心。
拓宽品牌营销渠道。推动大型百货店设立中国品牌销售专区、专柜，鼓励“名品进名店”。引导品牌企业利用“万村千乡”网络体系，向农村市场销售知名品牌商品。鼓励企业并购国际品牌和海外销售渠道，建立境外服务体系。引导国际知名品牌完善国内网点布局，增加品种供给，缩小境内外价差，形成国内品牌和国际品牌相互补充、公平竞争、共同发展的良好局面。
（二）打造品牌推介公共服务平台。
组织开展中国品牌集体展示、集中宣传推介等产供销活动，多角度、多渠道宣传推广中国品牌。充分发挥展览展会的推介功能和辐射效应，在国内外大型综合性展会中设立中国品牌展区，引导中国品牌企业积极参展。在消费较为集中的地区，搭建品牌商品产销对接平台，深入持续开展“地方名特优新商品大集”，帮助品牌企业与大型流通企业建立长期合作关系，形成稳定的品牌产销链条。
大力推介商贸特色品牌，引导餐饮、住宿、家政、美容美发、休闲娱乐等服务业创建知名商品品牌和服务品牌。振兴“中华老字号”，集中宣传推介中华传统品牌的设计理念、独特工艺和文化内涵，增强消费者文化认同感和品牌忠诚度。鼓励流通企业发挥自身优势，开发、宣传和推介自有商品品牌。
通过宣传栏、电子屏幕和网络检索等多种方式，在品牌消费集聚区内集中宣传中国品牌。条件成熟的地区，可支持中介组织及企业设立品牌博物馆，提升中国品牌整体形象。
（三）打造品牌保护公共服务平台。
在品牌消费集聚区内，建立多部门联合执法机制，设立常驻点、投诉点，营造品牌商家安心、消费者放心的消费环境。综合运用商务投诉、工商执法、品牌防伪等品牌保护措施，加大执法力度，完善品牌保护平台。
建立品牌保护网上服务平台，普及品牌保护知识和法律法规，受理消费者投诉、品牌侵权等问题，形成“线上线下联动”的品牌保护局面。
深入开展以打击侵犯知识产权和打击制售假冒伪劣商品为主要内容的“双打”工作。加强品牌信用建设，组织开展“诚信兴商”等宣传活动，营造诚信经营、公平竞争的品牌发展环境。
（四）打造品牌信息公共服务平台。
采取多种方式鼓励和支持行业协会、中介组织等第三方机构，提供品牌研发、注册认证、市场开拓、人才培训等专业化咨询服务。加强中国品牌市场监测分析，编制中国品牌发展报告和指数，发布国内外品牌检索、品牌评价、消费评价等信息，逐步建立覆盖生产、流通、消费的品牌信息服务平台。
四、保障措施
（一）强化组织领导。加强对促进中国品牌消费工作的组织领导，明确岗位责任，制定工作方案，确定工作重点，细化工作措施，推进品牌消费促进工作深入开展。加强对品牌消费集聚区创建工作的指导，推动建立由所在地政府负责人牵头的工作机制，整合品牌服务资源，形成工作合力。
（二）强化市场功能。注重发挥市场机制作用，引导品牌企业紧紧围绕市场消费信息创新设计、提升质量、改进服务；要着力激发各类市场主体创新活力，充分调动广大企业创建知名品牌、培育竞争新优势的积极性、主动性和创造性。
（三）强化公共服务。以品牌促进体系项目建设和品牌消费集聚区建设为重点，协调出台符合国际规则和惯例的中国品牌发展政策支撑体系，共同开创品牌促进工作新局面。
（四）强化基础研究。及时总结品牌促进体系试点和品牌消费集聚区建设的典型经验和做法，深入分析品牌成长案例，研究品牌成长规律，探索建立一套科学合理、适用性强的品牌培育和消费促进体系，为中国品牌发展提供实践和理论支持。
请及时将工作进展、存在问题、经验做法以及政策建议等报商务部（市场运行和消费促进司）。
中华人民共和国商务部
2012年12月17日
邯郸市城市市容和环境卫生管理行政处罚办法
河北省邯郸市人民政府
邯郸市城市市容和环境卫生管理行政处罚办法
1998年11月25日
第一条为加强城市市容环境卫生的管理，创造清
洁、整齐、优美的城市环境，促进城市的物质文明和精神
文明建设，根据（中华人民共和国行政处罚法》和（邯郸
市城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》及
有关法律、法规制定本办法。
第二条对本市城区内的一切单位和个人违反《条
例》的行为进行处罚适用本办法。其他市容环境卫生法
规另有规定的除外。
第三条本办法规定的行政处罚，由市市容环境卫
生管理部门按照规定的职权执行。
第四条对擅自设置大型户外广告的，责令其停止
施工，限期拆除，逾期不拆者强制拆除，并处以l（D元至
匕00元罚款。
第五条对设置的户外广告、标语牌、牌匾、霓虹灯
w容不健康的，责令其限期改正。逾期不改者强制改
正，并处以每一处观元罚款；文字不规范、字迹
不清晰、缺字少划，责令其限期改正。逾期不改者强制
改正，并处以每一处 500元至 1000元罚款；图案、光
亮显示不完整。破损、脱皮等现象不及时修饰，责令其限期a
正。逾期不改者强制改正，并处以每一处500元至leq
元罚款。
第六条对门面装修不按计划要求，影响市容的
责令其限期改正。逾期不改者强制改正，并处以lffki元
至2500元罚款；对门面装修后出现破损、污浊，影响市辇
的，责令其限期改正。逾期不改者强制改正，并处以SO
元至l（kl元罚款。
第七条对擅自改变橱窗使用性质或橱窗摆放脏
乱、破损影响市容的，责令其限期改正。逾期不改者9
制改正，并处以罚款。在主干道路的处以700元至lod
元罚款；在次干道路或小街巷的处以sbo元至700元8
款。
第八条对擅自在临街建筑物、构筑物、电杆、树木
等物体上涂写、刻画、张挂、张贴宣传品的，处以每处a
元至100元罚款。
第九条对在城市道路两侧和公共场地内的违章
建筑和影响市容、交通秩序的临建棚、亭、房等设施和建
筑物，责令其限期改造或拆除，并处以罚款。在主干S
路或重要公共场地内的，每处处以 500元至 lop元j
款；在次干道路或小街巷的，每处处以 100元至 500元 o
款（含批准的占道市场内）。逾期不改正的，经市人民到
府批准，由市市容环境卫生行政管理部门会同有关部0
组织强制拆除，以料抵工。，
第十条对在城市道路两侧和公共场地内堆放调
料，私设停车场、洗车场的责令其改正，并按照占地面积
处以每日每平方米10元罚款。
第十一条对在城市主干道路两侧和重要公共场
地内乱摆设摊点的，责令其改正，并处以50元至Zbo元
罚款。对在城市次干道路两侧或小街巷内乱摆设摊点
的，责令其改正，并处以10元至50元罚款。
第十二条对违反规定在主次道路两侧和重要公
共场地内晾晒衣物，影响市容的，责令其改正，并处以20
元至如元罚款。
第十三条对建筑工程施工现场不按规定设置围
帐的，责令其限期设置，并处以罚款。在主干道路的处
以300元至sbo元罚款；在次干道路或小街巷的处以100
元至3to元罚款。
第十四条对临街工程竣工后两日内不清理和平
整场地，影响市容环境卫生的，在主干道路上处以3ho元
至500元罚款；在次干道路或小街巷的处以100元至3ho
元罚款。
第十五条对处置建筑垃圾和工程渣止违反规定，
没有办理手续的，责令其限期补办手续，并处以200元罚
款。
第十六条对在城市道路上运输散装和流体货物
。、的车辆，不采取密封、包扎、覆盖措施造成漏、撒污染的，
，处以每平方米5元罚款。
第十七条对违反第十六条规定和违反规定乱排
乱倒垃圾的车辆，市容环境卫生行政管理部门可根据公
安交通管理部门委托暂扣押违章车辆或行车执照，但应
在二十四小时内移送公安交通管理部门处理。
第十八条对违反规定倾倒垃圾、粪便、污水、污物
一吨以下的，处以10元至50元罚款；倾倒一吨以上的处
以每吨50元至250元罚款。
第十九条对临生干道路两侧或重要公共场所的
单位和门店，不履行门前三包责任，发现一处不洁净影
响市容的，处以50元至100元罚款；对在次干道路或小
街巷两侧的单位和门店，不履行门前三包责任，发现一
处不洁净影响市容的，处ZO元至50元罚款。
第二十条对在户外进行栽培、修剪树木、花草等
作业遗留的渣土、枝叶两日内不清除的，处以每平方米
2．5元罚款。
第二十一条对在城区内焚烧树叶、杂物的，每次
处以10元至100元罚款。数量较多或屡次不改的，处以
lop元至300元罚款。
第二十二条对未经批准饲养家禽家畜的，责令其
限期处理或予以没收，并处以每只50元至lop元罚款。
第二十三条对在公共场所随地吐痰的处以25
元罚款；随时便溺的处以10元罚款。乱扔果皮、纸屑、烟
头、包装袋等废弃物的，处以2元罚款，数量较大或拒不
接受罚款的，可加信处以10元罚款。
第二十四条对擅自拆除城市环境卫生设施或卫
生附属设施（垃圾中转站、垃圾场、公共厕所、果皮箱及
环卫设施标志等）的，责令其限期补救、赔偿，并处以相
当于工程项目投资总额千分之十五的罚款。
第二十五条对损坏城市环境卫生设施或卫生附
属设施的，除赔偿损失外，损失较小的，处以200元至50C
元罚款。损失较大的，处以500元至1000元罚款。
第二十六条对盗窃、破坏环境卫生设施的，由公
安部门依照（中华人民共和国治安管理处罚条例》予以
处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条当事人对行政处罚决定不服的，可依
法向作出处罚决定的行政机关的同级人民政府或上一
级行政机关申请复议，也可向人民法院提起诉讼。
第二十八条市容环境卫生行政管理部门的执法
人员应依法行使职权；对滥用职权、村私舞弊、玩忽职守
的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；造成
经济损失的予以赔偿；涉嫌触犯刑律的移送司法机关依
法处理。
第二十九条拒绝、阻挠城市市容环境卫生行政管
理执法人员依法履行职权的，由公安部门依照（中华人
民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；涉嫌触犯刑律
的，移送司法机关依法处理。
第三十条各县（市）可参照本办法制定具体实施
办法。
第三十一条本办法自发布之日起施行。
浅谈执行的原则
于旭芳
执行原则是指对执行活动起指导作用的准则，是在整个执行程序中人民法院、当事人、协助执行的单位和个人进行活动必须遵循的行为准则。执行原则体现了民事诉讼法的基本原则，它不仅决定于民事执行的性质，同时也反映了民事执行的精神实质。根据民事诉讼法和适用意见的有关规定，以及司法实践的经验，一般认为，执行应当遵循以下五项原则：
一、执行合法原则
执行合法原则，是指执行应当按照民事诉讼法和有关法律规定进行。民事执行作为人民法院的职权行为和权利人借以实现其民事权利、义务人被强制履行其义务的活动，必须依法进行。这一原则的基本要求：
（1）执行必须以生效的法律文书为根据，没有据以执行的法律文书，执行程序不能开始和进行。
（2）执行必须以法定方式开始。人民法院除依职权主动执行的情况外，其他案件均须依申请开始，而且权利人申请必须符合执行的全部条件。
（3）执行必须以法定程序和步骤进行。对于法律规定的程序和步骤，在执行中应当严格遵守，人民法院所实施的执行措施必须是民事诉讼法所规定的措施，而且适用执行措施的方式必须符合法律要求，不得滥用和设置与法律基本精神相悖的执行措施，如果遇有法定阻却情形，执行程序应当中止或终结。
二、执行标的有限原则
执行标的，亦称执行对象，就是民事执行活动所指向的客体。执行标的有限原则包括如下内容：
（1）执行标的限于财产或行为，义务人的人身不能作为执行对象。财产或行为作为执行标的是由怀中权利义务法律关系所决定的，因为怀中权利义务法律关系多是财产权益财产关系，对财产和行为的执行，才能有效地实现权利人的权益。人身不能作为民事执行的对象，是指能以羁押义务人来迫使其履行义务。而以义务人的人身作为执行对象，是违反法律和侵犯人权的。当然在执行过程中，有时可能发生义务人被拘留的情况，但这不是把义务人的人身作为执行对象，而是因为被执行人违反了《民事诉讼法》第102条的规定，人民法院对之所采取的强制措施，对情节严重，触犯刑律的，可依法追究刑事责任。
（2）对财产执行范围的限制。这里应当注意两个方面的问题。一是执行公民财物时，要兼顾被执行人的利益，保留本人和所扶养家属必需的生活费用和生活用品。这一内容是公民的基本人权在民事执行中的反映。二是执行法人或其他组织的财产，应当兼顾被执行人的生产和经营。人民法院执行法人或其他组织的财物时，一般应先执行其一定的资金，被执行人无一定的资金或者其一定资金不足以清偿债务的，才可执行其他财产。非到必要时，不得执行法人或其他组织的生产、经营设备和厂房等。
三、执行当事人不平等原则
执行当事人不平等原则是指执行债权人和债务人地位不平等，双方的权利、义务有差别。审判程序中，为了保证当事人充分行使诉讼权利，采用当事人平等原则；但在民事执行程序中，当事人之间的民事权利义务业已确定，民事执行的目的是为了迅速实现债权人的权利，迫使债务人履行义务，因此不适宜也无法使债务人与两床以人权利、义务相同，地位平等。
四、全面保护当事人合法权益原则
全面保护当事人合法权益原则要求民事执行不仅要全部实现债权人的权利，同时也应当照顾执行义务人的实际需要。该原则包括以下几个具体要求：首先，对申请人的合法权益要保护，但不得超出执行依据所确定的范围。其次，在采取执行措施时，要保留被执行人及其所扶养家属的生活必需费用和生活必需用品，体现对被执行人的人权保障。再次，在采取查封、扣押、强制迁出房屋或者强制退出土地等强制措施时，应当通知被执行人或者他的成年家属到场，以免损害被执行人的合法权益。最后，拍卖、变卖被执行人的财产时，要依法进行，不能贱价出售。
五、执行及时原则
执行及时原则体现了民事执行程序的基本价值要求。民事执行是一种与司法行为有密切联系的司法强制行为，追求效率是民事执行的最高追求。因此，民事执行程序要尽量缩短办案周期，在执行实践中要尽可能迅速地满足债权人的利益。执行及时原则在民事执行程序中的具体表现是：
首先，法院执行机构对执行债权人的执行申请或审判人员移送执行的案件，应当及时审查，符合有关规定的及时立案，开始执行。其次，法院在执行程序的各个阶段，各项执行行为要在法定的期间内进行和完成，不能久拖不执。花前月下执行行为应当连续、不间断地进行。最后，当事人必须在法定期限内申请执行，否则受诉法院不予强制执行。
六、执行穷尽原则
所谓“执行穷尽”是指人民法院根据债权人的请求，为了实现生效法律文书所确定的权利，穷尽各种执行方法、措施和途径，对被执行人的财产进行了必要的调查、审计，依法采取了查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等执行行为，在履行了上述程序后仍不能满足债权人权利的，法院才能裁定终结执行程序。
执行穷尽原则可以增强当事人在经济交往中的风险意识，有利于司法资源的合理运用，减轻法院面临的舆论压力，督促法院执行人员尽职尽责地开展执行活动，最大限度地保护债权人的合法权益。
黑龙江省北安市人民法院 于旭芳
