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黑龙江省人民政府


改革建筑业和基本建设管理若干问题的规定
黑龙江省人民政府



根据六届全国人大二次会议精神，我省建筑业要以实现高效率、高质量、高效益、高信誉为目标，努力缩短工期、降低造价、提高质量和投资效益。为此，特作如下规定：
一、全面推行投资包干责任制。凡建设大、中型项目都要实行投资包干制。由建设单位与承建单位签订承发包合同，层层包死，不留敞口。包干的形式，可根据不同的工程对象灵活多样，即可以按概算、施工图预算加系数包干，亦可按平方米造价或单位生产能力造价包干。过去没有实
行投资包干的在建大、中型项目，要力争在今明两年内按照批准的概算或修正的概算，由建设单位和主管部门签订投资包干协议，实行包建；接近完工的项目要核定未完工程的投资，实行收尾包干。
二、实行招标承包责任制。除某些特殊工程由主管部门指定施工单位外，都应实行招标投标，允许建设单位择优选定设计和施工单位。
建设项目的标底，在批准的设计任务书投资额以内由招标单位提出，经项目主管部门审定，评标、定标由招标单位邀请项目主管部门、基建综合部门、建设银行等共同审定。
凡经审查具备投标资格的施工单位，都可以参加投标。中标单位与发包单位要签订合同，明确双方责任和奖惩条款，一切按合同办事。
三、改革建筑材料供应方式，实行包干包料。按照人、财、物统一的原则，把现行的建筑材料随投资走的供应方式改为多种形式、多种渠道和少环节的流通体制，由物资部门将材料按分配计划供应给承建单位。承建单位按施工图预算和材料消耗定额实行包工包料，对建设单位全面负责
，超耗不补，节约归已。在目前材料普遍有缺口的情况下，对材料缺口不超过百分之三十的工程，允许由物资部门和承建单位组织议价采购，实行议价来议价去，差价进入工程成本。
实行包工包料后，施工企业要加强物料管理，实行材料节约奖。施工企业在保证工程质量的前提下，按定额节约的国拨“三材”，按实物计价，提取一定比例作为节约奖。奖励资金从材料费项下支付，并计入成本。
四、实行按合理工期组织建设。要积极开展可行性研究，提高项目决策的科学性；坚持按基本建设程序办事，杜绝“三边”（边勘察、边设计、边施工）。凡列入基本建设计划的项目，力争资金、材料打足，不留缺口，一次安排，分年度实施。在不超过投资总额的前提下，可以不受年
度限制。
项目确定后，坚持按施工程序施工，建立项目责任制，按工期定额，考核项目建设。提前工期而节约的资金归承包单位，延误工期而多耗的资金由承包单位负担。
五、改革建筑业的管理体制，建立专门组织项目建设的工程承包公司。工程承包公司既管设计，又管定设备，也组织施工。由它对国家承包，然后再对设计、施工等单位进行分包，逐步发展到从可行性研究到竣工投产的全过程的总承包。工程承包公司具有法人地位，独立经营，自负盈
亏。各地区、各部门对所属的工程承包公司只在行政上进行领导，不得干预其正常经营活动。
国营施工企业内部除实行层层包干外，普遍推选包工队承包制，即国营施工企业所有制不变，按集体经济办法组织混合包工队，以单位工程为承包对象，创全优为目标，以施工图预算或平方米造价包干为依据，扣除工程成本必降率后，进行包工期、包质量、包消耗、包费用，把包产的
责任落实到个人。包工队根据实际需要，采取自愿组合的原则组建，民主选举产生队长，实行队长负责制。
六、建筑安装企业普遍推行百元产值工资含量包干。工资含量根据平均先进的原则，由企业的主管部门和建设银行共同核定，其总额随产值浮动，增减人工资总额不变。在核定的工资含量包干范围以内发放的工资和奖金，计入成本。实行工资含量包干，企业内部要以最终产品为对象，
建立严格的经济承包责任制，使完成产值与工程质量、工期、成本、利润、安全等主要技术经济指标紧密挂钩，防止片面追求产值。实行百元产值工资含量包干的企业可以自由选择工资分配形式，既不封顶，也不保基本工资。
七、改革用工制度，逐步建立城乡结合的队伍体系。根据城乡建设环境保护部关于《改革建筑业用工制度实施办法》，我省国营施工企业原则上不再增加固定工，只保留技术、管理骨干和少数特殊工种的工人，主要依靠合同工、临时工和乡镇建筑队。合同工的合同期限可根据施工任务
的需要，一年一定或几年一定。
要积极扶持集体施工企业的发展，提倡各种形式的联合，逐步形式以国营施工企业为主导，集体施工企业为骨干，农村建筑队为补充的建筑队伍体系。
调整好企业的组织结构，对富余人员要开辟多种渠道，妥善安排，使之尽快成为新的生产力量。同时，改变建筑业落后的生产方式，按经济合理原则，以城市或地区为中心，统一布局，把建筑业的各个部门组织起来，实行专业化、商品化生产。
八、改革工程质量监督办法，实行企业自我监督和社会监督相结合。工程任务比较大、重点项目比较多的地区要建立工程质量的社会监督机构，代表政府履行监督职能。工程质量监督机构根据有关法规和标准，对本地区的工程质量进行监督、检验；检查、评定工程质量等级；指导基层
单位质量检查人员的工作、检验质量测试手段等。监督机构实行企业化经营，所需经费原则上向委托单位收取。今后，竣工工程不经监督机构检查验收，不准交付使用。
九、勘察设计单位实行企业化经营。勘察设计单位全面推行技术经济承包责任制，承担任务一律要签订承包合同，按项目或劳务收取设计费。收取的设计费，除向国家缴纳税金或利润外，留成部分参照企业利润留成办法建立事业发展基金、职工福利基金和奖励基金。在保质、保量和保
工期的前提下，按完成任务的数量和质量，实行浮动工资和收入分成。
十、为完善我省建筑业后方基地、更新生产手段、提高技术装备水平，放宽企业专用资金的支配权，企业按规定提留的固定资产折旧、设备大修理和新产品试制等专用资金，允许捆起来使用。




1984年8月18日
天津市政府


批转市人民政府法制办公室拟订的《天津市行政执法投诉制度》
天津市政府



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市人民政府法制办公室拟订的《天津市行政执法投诉制度》，现转发给你们，望遵照执行。

天津市行政执法投诉制度
一、为了监督行政执法机关和行政执法人员的执法活动，保护公民、法人和其他组织的合法权益，制订本制度。
二、市和区、县人民政府法制办公室以及市属委局法制机构建立来信和电话投诉制度。
公民、法人和其他组织认为行政执法机关和行政执法人员有下列情形之一的，可以向市和区、县人民政府法制办公室或市属委局法制机构投诉：
（一）行政执法机关不履行法定职责的；
（二）行政执法机关作出的罚没财物、责令停业、吊销吊扣执照和许可证等行政处罚不合法或者不适当的；
（三）行政执法机关采取的冻结、查封、扣押财物等强制措施不合法或者不适当的；
（四）行政执法人员在执法活动中有违法违纪行为的。
三、市和区、县人民政府法制办公室及市属委局法制机构应当指派人员值班，建立来信和电话投诉登记制度。不得以任何理由拒绝或推诿公民、法人和其他组织的投诉。对受理的投诉案件，经同级人民政府或市属委、局领导批示后，应按领导批示直接办理，或转交有关部门办理。对涉
及企业有关生产、经营问题的，要按急件、急事办理。
四、对行政执法机关作出的行政处罚和采取的强制措施不服而投诉的，如果没有丧失诉权的，应当先告知投诉人享有诉权。投诉人坚持请求受理的，再予受理。
五、接受交办投诉案件的机关，应当认真负责进行办理，并将办理结果及时报告交办机关。
市或区、县人民政府法制办公室、市属委局法制机构对转交有关部门办理的投诉案件，应负责催报办理的结果，并对办理情况进行监督。
投诉人要求答复的，应当将办理的结果及时告知投诉人。投诉人虽未要求答复，但有条件通知的，也应将办理结果告知投诉人。
六、区、县人民政府法制办公室以及市属委局法制机构每半年向市人民政府法制办公室报告一次受理投诉的情况。
七、本制度由市人民政府法制办公室负责解释。
八、本制度自一九九二年九月一日起施行。



1992年8月12日