湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市耕地质量管理办法的通知
湖南省湘潭市人民政府办公室
湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市耕地质量管理办法的通知
潭政办发〔2012〕55号
各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各企事业单位、大中专院校，各人民团体：
《湘潭市耕地质量管理办法》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
二○一二年八月十六日
湘潭市耕地质量管理办法
第一条 为保护和提高耕地质量，确保粮食及其他农产品质量安全，促进农业可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省耕地质量管理条例》、《湖南省农业环境保护条例》等法律、法规的规定，结合实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事耕地质量保护、建设、监督管理及其相关活动，适用本办法。
本办法所称耕地是指常年种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理的土地；以种植农作物为主并附带种植果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地；宽度小于1米的沟、渠、路和田埂。
耕地质量是指由耕地地力、田间基础设施、耕地环境等构成的满足农作物安全和持续产出的能力。
耕地质量管理包括耕地的使用和养护、耕地地力建设、耕地质量监测、农田污染监督管理、农田环境质量监测和评价、复垦耕地和补充耕地的质量评价与检查验收。
第三条 耕地质量管理应当坚持科学规划、合理利用、用养结合、综合治理的原则。实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量，控制非农业建设占用耕地，确保基本农田数量不减少，质量不下降，用途不改变。
第四条 市、县（市）农业行政主管部门负责辖区内的耕地质量监测和管理，其所属的土壤肥料管理机构负责耕地质量监督管理的具体工作。
市、县（市）国土资源、环保、水务、财政等部门根据各自职责，协助做好耕地质量保护工作。
各乡镇人民政府负责辖区内的耕地质量保护工作。
第五条 耕地质量管理部门职责
农业行政主管部门职责：负责辖区内耕地质量标准和耕地质量验收办法的实施；拟定耕地质量保护与建设的中长期规划，报同级人民政府批准后实施；开展耕地地力分等定级工作；推广测土配方施肥、秸杆还田等技术；参与耕地质量建设项目的立项论证和竣工验收；组织耕地质量建设项目验收，出具验收报告；对土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内的耕地，会同国土资源部门依法编制耕作层土壤再利用方案；制定新开发、复垦和整理耕地的后续培肥方案并组织实施；对非农建设项目占用耕地补充耕地的质量要求提出书面意见；对非农建设占用耕地的质量进行等级鉴定，出具耕地质量等级鉴定报告；建立健全耕地质量监测体系和预警预报机制，对耕地地力、墒情和环境状况进行监测和评价；按照有关规定对耕地质量监测、评价结果定期向社会发布；会同环保部门依法划定禁止特定农产品生产的区域，并提出治理方案；法律、法规和规章规定的其他职责。
国土资源部门职责：负责实施土地开发、整理、复垦等补充耕地项目；在办理非农建设占用耕地时，应当书面征求农业行政主管部门对补充耕地质量要求的意见；会同农业行政主管部门依法对耕地质量建设的项目进行立项论证和竣工验收，其中涉及非农建设补充耕地质量建设的项目，会同农业行政主管部门开展项目选址、立项论证、竣工验收和项目验收。
环保部门职责：协助农业行政主管部门依法划定禁止特定农产品生产的区域。
财政部门职责：将耕地质量保护和改善所必要的经费纳入财政预算。按照国家和省里的有关规定，从土地出让收入用于农业土地开发的资金和新增建设用地土地有偿使用费以及财政预算资金中统筹安排耕地质量建设和管理经费；会同农业行政主管部门依法对耕地质量建设项目进行立项论证和竣工验收。
水务部门职责：加强农田水利设施建设和保护，改善排灌条件。
第六条 耕地质量建设项目的管理、论证和验收
（一）耕地质量建设项目的内容：标准农田建设、基本口粮田建设、中低产田土改良、农业综合开发、土地开发整理和复垦、田间排灌设施的建设、灾毁耕地恢复、退化和污染耕地修复、沃土工程、新开耕地后续培肥等满足农作物安全和持续产出能力的建设项目。
（二）耕地质量建设项目管理。项目立项前，项目主管单位应当组织有农业行政主管部门参加的可行性论证。项目建设单位应当剥离可能遭到破坏的耕作层土壤，并在项目竣工验收前将耕作层土壤恢复利用。项目施工单位应当按照国家和省里有关耕地质量建设的技术标准进行施工，施工过程中，项目主管部门必要时可邀请农业行政主管部门进行指导和监督。项目竣工验收前，由农业行政主管部门出具耕地质量验收报告，质量验收不合格的，项目施工单位按照整改意见限期整改，由项目主管单位重新提出验收申请。
（三）耕地质量建设项目论证。耕地质量建设项目的主管单位在组织项目可行性论证之前，应当书面函告农业行政主管部门，并提交相关资料。农业行政主管部门依法成立专家组，对耕地质量建设和保护进行可行性论证，并组织专家对耕地质量建设项目进行现场勘察、采集和检测土样、听取相关单位和人员的意见。根据专家意见，农业行政主管部门就耕地质量保护和建设向项目主管单位提出书面论证意见。
（四）耕地质量建设项目质量验收。
1．申请。耕地质量建设项目竣工后，项目建设单位应当提出耕地质量鉴定及验收申请，并提交相关资料。
2. 鉴定。农业行政主管部门接到鉴定申请后，应当及时组织专家进行实地踏勘，采集土壤样品，将样品送具备资质的检测机构进行检测，出具检测报告，并在样品检测报告的基础上，按照《湖南省耕地质量鉴定暂行办法》（湘农业联〔2010〕76号）出具耕地质量鉴定报告。土壤样品检测和耕地质量鉴定应当自受理之日起30个工作日内完成。
3．验收。根据湘农业联〔2010〕76号文件的规定和省农业行政主管部门的授权范围，由市、县（市）农业行政主管部门会同国土资源部门组织专家进行实地验收。
4．编制验收报告。根据现场勘测结果和土壤样品检测报告，验收人员按照验收标准逐项评议，编写耕地质量验收报告。
（五）耕地质量建设项目的培肥和耕种补助。实行新开耕地地力培肥和耕种补助制度。从新增费、耕地开垦费、耕地占用税、农土资金和财政预算资金中安排一定比例资金，由农业或者国土资源行政主管部门按照有关规定用于土地承包经营者开展培肥和耕种补助，补助资金主要用于绿肥种子和商品有机肥及其他培肥技术措施的补助，鼓励发展绿肥，施用有机肥。后续培肥和耕种补助工作由农业行政主管部门会同国土资源部门确定补助的具体内容和方式，一般以实物补助为主，主要补助绿肥种子和商品有机肥。
第七条 加强非农建设占用耕地质量等级鉴定
（一）严格实行耕地质量占补平衡。非农建设占用耕地项目获批后，国土资源部门应及时将建设占用和补充耕地的地理位置、面积等情况报同级农业行政主管部门备案，以便农业行政主管部门及时对占用和补充的耕地进行质量把关。国土资源部门在审批非农业建设占用耕地项目时，要书面征求农业行政主管部门对补充耕地质量要求的意见。按照耕地质量占补平衡原则，农业行政主管部门根据非农建设占用耕地的质量鉴定等级和国土资源部门提供的资料，对补充耕地的质量要求提出书面意见。
（二）耕地质量等级鉴定程序。
1．申请。耕地占用单位或个人提交耕地质量鉴定申请报告，并提供相关资料。
2．受理。农业行政主管部门按照有关规定受理辖区内的非农建设项目占用耕地质量的等级鉴定工作。
3．鉴定。接到鉴定申请材料后，农业行政主管部门应当在5个工作日内成立鉴定专家组，制定有关鉴定方案并组织实施。鉴定专家组进行现场勘察、采集土样，并送检土壤样品。
4．结论。组织鉴定单位根据现场踏勘情况、土壤检测报告和专家组意见，出具耕地质量等级鉴定报告。
（三）补充质量相当的耕地。耕地占用单位或个人应当按照耕地质量鉴定等级，自行补充与其质量相当的耕地。按照耕地质量相当的原则，农业行政主管部门要根据耕地质量等级鉴定报告，对补充耕地进行质量验收。耕地占用单位和个人委托国土资源部门土地开发整理中心补充耕地的，受委托的土地开发整理中心须就每一宗受托地向农业行政主管部门申报备案，农业行政主管部门对所有受托地的质量平衡情况进行审查。
第八条 耕地耕作层土壤剥离再利用管理
（一）耕作层土壤的剥离。耕地质量建设项目的建设单位和非农建设占用耕地的单位或个人均应剥离可能遭到破坏的耕作层土壤，剥离深度为20厘米以上，剥离不能造成土壤和环境污染。
（二）剥离耕作层土壤的再利用。非农建设占用耕地的单位或个人应根据耕作层再利用方案，在农业行政主管部门的指导下，将耕作层剥离至指定地点，用于改良新开垦耕地或劣质地，剥离和运输费用由占用耕地的单位或个人承担。对耕地质量建设项目所占用的耕地，建设单位应在项目竣工验收前将所剥离的耕作层土壤恢复利用。
（三）耕作层土壤剥离的管理。占用耕地的单位或个人在剥离所占用的耕地耕作层土壤时，应当接受农业行政主管部门的指导和监督，并按要求落实。
第九条 耕地质量环境保护措施
（一）任何单位或个人严禁在基本农田保护区内处置或堆放固体废弃物。在其他农用地集中处置或堆放固体废弃物的，须经农业行政主管部门审核同意，办理国土资源、环境保护等行政主管部门的审批手续，并采取防扬散、防流失、防渗漏等防止污染农业环境的措施。
（二）禁止向农田直接排放不符合农田灌溉水质标准的工业废水。向农田灌溉渠道排放工业废水、城市和工矿区生活污水、畜禽养殖和屠宰场粪便污水的，应当保证其下游最近灌溉取水点的水质符合国家规定的农田灌溉水质标准，并经农业行政主管部门监测合格后，方可排放。
（三）凡建设项目经批准需占用耕地的，其环境影响报告书或者环境影响报告表中必须有农业环境保护方案，环境保护行政主管部门在审批前应当征求同级农业行政主管部门对农业环境保护方案的意见。建设项目竣工验收时，达不到农业环境保护方案要求的，不得通过验收。
第十条 地质量管理保障措施
（一）耕地质量建设项目未组织有农业行政主管部门参加的可行性论证或论证意见未达成一致的，项目主管部门不得立项，各级政府不得上报。项目竣工验收前，没有农业行政主管部门出具的耕地质量验收报告，财政部门不得拨付结算资金。
（二）非农建设占用耕地未征求农业行政主管部门对补充耕地质量要求意见的，国土资源部门不得审核上报，各级政府不得签署审批意见。
（三）经批准需占用耕地的建设项目，其农业环境保护方案没有征求农业行政主管部门意见的，环保部门不得审批环境影响报告书或环境影响报告表。
（四）各级政府要将耕地质量保护和改善所必要的经费纳入财政预算。按照国家和省里的有关规定，每年从土地出让收入用于农业土地开发的资金和新增建设用地土地有偿使用费以及财政预算资金中，安排一定比例的资金用于耕地质量保护和改善农业生产条件。所需经费由农业行政主管部门做出初步方案，经财政部门审核，报同级人民政府审批，坚持专款专用。农业、财政、审计等部门应当加强资金使用的监督管理。
（五）农业行政主管部门应加强耕地质量的监督管理，发改、财政、公安、监察、国土资源、住房和城乡建设、城乡规划、环保、水务、农开办等部门应当配合农业行政主管部门依法行政，形成监管合力。
（六）市、县（市）可根据耕地质量管理需要成立相应议事协调机构，逐步完善与耕地质量相适应的管理体系。
第十一条 凡对耕地耕作层土壤未按规定剥离和再利用的，由农业行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，按被占用耕地处以每平方米10元以上30元以下的罚款。
第十二条 行政机关及其工作人员违反法律、法规和规章的规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，给耕地质量保护工作造成损失，有下列情形之一的，由同级纪检监察机关责令改正，情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）耕地质量建设项目未经农业行政主管部门进行立项可行性论证认可和参与竣工验收的；
（二）非农建设占用耕地未经农业行政主管部门审核或未征求农业行政主管部门意见的。
第十三条 本办法自公布之日起施行。
陕西省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法
陕西省人大常委会
陕西省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法
陕西省人民代表大会常务委员会
《陕西省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》已于1999年9月8日经陕西省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，现公布施行。
第一条 为了保障农村村民实行自治，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
第三条 中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律、法规，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
第四条 乡（镇）人民政府指导、支持和帮助村民委员会依照宪法、法律、法规和国家政策履行职责，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项。
村民委员会协助乡（镇）人民政府开展工作。
第五条 村民委员会的主要职责：
（一）支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作；
（二）尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益；
（三）依法管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，管理村级财务；
（四）编制并实施本村发展规划和年度计划，办理本村的公共事务和公益事业；
（五）组织村民兴修水利，植树造林，保护植被，合理开发利用自然资源，保护和改善生态环境；
（六）宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护村民的合法的权利和利益，教育和推动村民履行纳税、服兵役、计划生育、抗洪救灾、森林防火等法定义务；
（七）发展文化教育事业，普及科技卫生知识，推广生产实用技术，教育村民爱护公共财产，崇尚科学，破除迷信，树立社会主义新风尚；
（八）教育和督促村民遵守村民自治章程、村规民约，调解民间纠纷，促进村民之间、村与村之间、各民族之间的团结互助和家庭和睦；
（九）协助维护社会治安，促进社会稳定；
（十）召集村民会议、村民代表议事会，执行村民会议、村民代表议事会的决定、决议；
（十一）向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；
（十二）法律、法规规定的其他职责。
第六条 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。人口在一千人以下的村，村民委员会一般设三人；一千人至三千人的村，设三至五人；三千人以上的村，设五至七人。具体职数由村民会议根据本村实际情况讨论决定。
村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。村民委员会系几个自然村联合设立的，成员构成应当照顾村落情况。
村民委员会成员之间不得有配偶及直系亲属关系。
第七条 村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家政策，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，带领村民共同致富。
第八条 村民委员会主任、副主任和委员，由本村有选举权的村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
村民委员会每届任期三年，任期届满应当及时进行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。村民委员会因特殊情况需要提前或者延期换届的，由乡（镇）人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县（市、区）人民政府批准。
村民委员会的选举依照《陕西省村民委员会选举办法》进行。
新一届村民委员会产生后，上一届村民委员会应当在七日内向新一届村民委员会移交公章、办公设施、财务账目、经营资产、资料档案以及其他工作事项。
第九条 村民委员会成员不脱离生产，实行定额补贴或者误工补贴。补贴的标准和办法，乡（镇）人民政府可以提出指导性意见，由村民会议讨论决定。
第十条 村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、文教卫生、计划生育等委员会，并确定其人员。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责有关工作。
第十一条 村民委员会可以按照村民居住状况、集体土地所有权关系和村民意见，分设若干村民小组。村民小组在村民委员会领导下开展工作。
村民小组长由村民小组会议推选产生。推选的方式，先由本村民小组有选举权的村民推荐候选人，然后由村民小组会议投票表决。村民小组会议应当有本村民小组有选举权的村民过半数参加，候选人获得参加投票的村民过半数的选票始得当选。村民小组长任期与村民委员会相同，可以
连选连任。
村民小组会议可以撤换村民小组长。撤换村民小组长应当有本村民小组五分之一以上有选举权的村民联名提出，依照前款规定，由村民小组会议投票决定。
村民小组长的推选、撤换在村民委员会的主持下进行。
第十二条 村民小组长负责组织本组村民对本村民小组集体所有的土地、企业和其他财产依法进行经营管理，办理本村民小组的公共事务和公益事业，执行村民会议、村民代表议事会和村民委员会的决议、决定。
第十三条 村民委员会设会计、出纳。村民小组根据需要可以设会计、出纳，也可以由村民委员会的会计、出纳兼管村民小组财务。
会计、出纳人员与村民委员会主任、副主任、村民小组长之间不得有配偶和直系亲属关系。
第十四条 村民委员会决定问题，实行少数服从多数的原则。
村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，坚持说服教育，不得强迫命令，不得打击报复。
村民小组长决定重要问题，应当听取在本村民小组的村民代表的意见，对涉及本村民小组村民利益的重大事项，应当召集村民小组会议讨论决定。
村民委员会成员、村民小组长不得利用职务便利侵占集体财物。
第十五条 村民委员会、村民小组实行村务公开、组务公开制度。村民委员会、村民小组应当及时公布下列事项，其中财务事项至少每半年公布一次，重大事项完成后应当立即公布，接受村民的监督和查询：
（一）财务收支；
（二）农民承担的各项税、费和劳务；
（三）宅基地分配；
（四）水电费收缴；
（五）计划生育指标安排；
（六）征用土地各项补偿费收支；
（七）土地、集体企业和财产的承包、租赁及收益；
（八）公共基建项目的投资方案和资金使用；
（九）救灾救济款物、扶贫资金和捐赠财物的发放使用；
（十）年度工作目标执行情况和有关人员的补贴；
（十一）涉及村民利益、村民普遍关心的其他事项。
第十六条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民委员会向村民会议负责并报告工作。
村民会议对本村事务具有最高决策权，但其决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
第十七条 村民会议由村民委员会召集，一般每半年举行一次。根据需要或者有十分之一以上本村十八周岁以上的村民提议，应当召开村民会议。召开村民会议应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。
召开村民会议，必要时可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民会议。
第十八条 村民会议行使下列职权：
（一）选举、罢免和补选村民委员会成员；
（二）审议村民委员会的工作报告、财务收支情况报告，审议决定本村发展规划、年度计划；
（三）制定和修改本村村民自治章程、村规民约等规章制度；
（四）审议决定乡统筹的收缴办法、村提留的收缴使用和村办学校、村建道路等公益事业的经费筹集方案；
（五）审议决定本村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；
（六）审议决定村集体经济所得收益的使用办法；
（七）审议决定征用土地各项补偿费的使用方案；
（八）评议村民委员会成员的工作，决定本村享受补贴人员、补贴标准及办法；
（九）改变或者撤销村民委员会、村民代表议事会不适当的决定；
（十）村民会议认为应当由其决定的其他事项。
第十九条 在人口较多或者居住分散的村，可以建立村民代表议事会制度。
村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，可以自愿联户推选，也可以按居住地划分户数推选；或者由各村民小组推选若干人。村民代表任期与村民委员会相同。村民代表总人数一般不少于二十人。村民委员会成员、村民小组长不得兼任村民代表。
第二十条 村民代表议事会由村民委员会召集。村民委员会对涉及村民利益、村民普遍关心的重要事项和村民会议授权的事项，应当召集村民代表议事会进行讨论决定。
村民代表议事会一般每季度召开一次。根据需要或者五名以上村民代表提议，村民委员会应当召集村民代表议事会议。
本条第一款村民会议授权的事项不包括本办法第十八条（一）、（二）、（三）、（九）项规定的事项。
第二十一条 村民委员会、村民小组对应当公布的事项不予公布，或者公布的事项不及时、不真实，以及违反本办法的其他行为，村民有权向乡（镇）人民政府或者县（市、区）人民政府及其有关主管部门反映，有关政府和主管部门应当负责调查核实，责令公布或者改正；经查证确有
违法行为的，有关人员应当依法承担责任。
村民委员会成员、村民小组长利用职务便利侵占集体财物构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 村民会议、村民委员会作出的决议、决定违反宪法、法律、法规和国家政策的，由乡（镇）人民政府或者县（市、区）人民政府有关部门责令限期改正，对造成违法后果的，依照有关法律、法规的规定处理。
第二十三条 县（市、区）人民政府和乡（镇）人民政府负责对村民委员会成员进行村民自治有关法律、法规和业务知识的培训。每届新当选的村民委员会主任、副主任、委员在任期内，至少接受培训一次。培训经费由本级人民政府解决。
第二十四条 《中华人民共和国村民委员会组织法》和本办法由各级人民政府组织实施，民政部门负责日常工作。
第二十五条 乡（镇）人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证《中华人民共和国村民委员会组织法》和本办法的实施，保障村民依法行使自治权利。
第二十六条 城市街道办事处所辖的村，适用本办法。
第二十七条 本办法具体应用中的问题，由省人民政府民政部门负责解释。
第二十八条 本办法自公布之日起施行。《陕西省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法（试行）〉办法》同时废止。
1999年9月8日
