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　　　　　　　　保障性工程及民生问题的职务犯罪案件特点及法律适用问题

　　　　　　　　　　　　　作者：景县人民检察院　潘琪

【摘要】人民检察院是国家的法律监督机关，依照法律规定独立行使检察权，不受其他行政机关、团体和个人的干涉。关注城市化、工业化规模的急剧膨胀可能给失地农民造成的利益侵害，为失地农民及时提供司法服务。关注工业化的快速发展给人民群众造成生存环境的日益恶化，为优化群众生活环境提供司法服务。关注医疗、教育公共利益部门化、个人化对人民群众基本医疗权、基础教育权造成的非法侵害，为维护群众医疗教育权益提供司法服务 。关注医疗、教育公共利益部门化、个人化对人民群众基本医疗权、基础教育权造成的非法侵害，为维护群众医疗教育权益提供司法服务。加大保障工作的宣传和服务力度
【关键词】法律监督、独立行使、保障工程、农民利益、司法服务


　　中华人民共和国人民检察院组织法第一章总则第一条人民检察院是国家的法律监督机关，人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受其他行政机关、团体和个人的干涉。作为与人民群众联系最紧密的基层检察机关，重视民生就要立足法律监督职能，结合本地实际，积极探索关注民生、保障民生、服务民生的有效途径，最大限度的为人民群众解决最关心、最直接的实际问题。
　　一、高度关注城市化、工业化规模的急剧膨胀可能给失地农民造成的利益侵害，为失地农民及时提供司法服务
　　城市化、工业化带来国民经济快速发展的同时，也加快了农村耕地的征用与圈占速度，迅速催生了一个急剧膨胀的社会群体——失地农民，这些失地农民，除极少数成为产业工人、企业经营者外，绝大多数变为务农无地、就业无岗、生活无保障的“三无”人员，他们游荡或蜗居于城乡之间，挣扎于脱贫与返贫之间，生活极其困难，成为一群逐渐被社会边缘化的弱势群体。因此，在当前和今后一个时期内，尽最大限度地保护失地农民的合法权益，就成为检察机关关注民生、保障民生、提供司法服务的着力点之一。检察机关一要立足职能，尽力保护农民土地不被非法征用和圈占，减少失地农民的绝对数量。当前，一些投机分子，采取不正当甚至是非法手段，对农民土地征而不用，或多征少用，或转变土地用途，利用土地利润差额谋取暴利，直接加剧了失地农民的绝对数量，他们的不法行为，不仅不能给失地农民增加就业机会，使他们生存更加困难，给社会稳定带来巨大隐患，而且实践证明，在非法征用和圈占土地的背后，往往还隐藏着玩忽职守、滥用职权、贪污受贿等重大腐败问题，为检察机关全面发挥法律监督职能减少失地农民的绝对数量提供了广阔舞台。 二要积极贯彻宽严相济刑事政策，对失地农民维权过程中的过激犯罪行为给予必要的宽大处理。当前，由于不合理的农村土地征用制度，不规范的农村土地出让程序，使农民的征地利益得不到合理补偿、合法的土地利益受到不法利益集团甚至是黑恶势力侵蚀的事件时有发生，少数失地农民为了维护自己的既得利益，出现了在利益诉求过程的故意伤害、扰乱公共秩序、办公秩序等过激犯罪行为，对这些犯罪案件的处理，检察机关在履行侦查监督、公诉等职能时，应积极采取最大限度的宽大政策，同时还要积极教育、引导、帮助失地农民采用合法途径维护自己的合法权益。 三要采取积极的预防措施，推动有关部门从体制和机制上建立完善而科学的失地补偿金长效监督机制，从源头上堵塞损害征地农民利益的行为，防止失地补偿金在上下级传递过程中贪污、挪用等职能犯罪行为，确保农民的失地补偿金足额及时到位，进而保障失地农民的合法权益得到主张和实现。
　　二、高度关注工业化的快速发展给人民群众造成生存环境的日益恶化，为优化群众生活环境提供司法服务。
　　人与自然相和谐是社会主义和谐社会的重要内容，然而，工业化的快速发展在给人类创造出高度物质文明的同时，也给自己的生存环境带来了巨大危害。境污染不仅成为推进科学发展的瓶颈，而且成为民生之痛、社会之瘤。近年来，伴随着我区化工、能源等一大批高污染企业的生产运行，环境污染问题已成为人民群众最关心的民生问题之一。如何保证经济高速发展的同时，还人民群众以洁净的天空、大地和河流，实现经济社会又快又好的发展，这一重大课题的解决，需要全党全社会的共同努力，检察机关自然不能袖手旁观，理应做出积极贡献。我国治理环境污染的经验表明，环境污染的原因是多方面的，但不能严格执行环保法规是造成环境污染日益严重的重要原因，因此，在当前和今后一个时期内，认真履行法律监督职能，确保环保法规得以全面执行，必然成为检察机关在治理环境污染方面的首要着力点： 一要正确认识环境与发展的关系，做到既要维护经济高速发展，又要监督环保法规的全面执行，坚决防止和克服“机械执法、片面执法”的错误思想。检察机关在治理环境污染过程中，必须清醒地认识到，经济发展和环境保护是一个社会的有机整体，两者的目的和归宿都是大力推进和谐社会的发展，造福于民。我们既不能过分强调环境保护而忽视经济发展，脱离经济发展水平，将可能引发环境污染的企业一律拒之门外，也不能过分强调经济发展而忽视环境保护，纵容或放宽污染企业不认真履行环境保护义务。这就要求我们，在履行法律监督职能治理环境污染过程中，必须防止和克服机械执法的错误作法，要牢固树立在维护经济社会发展中谋求环境保护，在保护环境中促进经济社会发展的正确执法思想，也只有如此，才能促进经济社会又好又快的发展。 二要强化法律监督职能，积极从源头上杜绝和预防重大污染事故的发生。实践证明，重大污染事故的发生，表面上是企业违规、违法排放污染物的结果，但其背后往往隐藏着有关部门玩忽职守、滥用职权、行贿受贿等职务犯罪行为。因此，检察机关参与环境治理，最佳切入点就是积极贯彻宽严相济刑事司法政策，在加大打击破坏环境资源犯罪力度的同时，不断拓宽预防职务犯罪领域，积极预防环保部门发生职务犯罪行为，尽力避免因有关人员因权钱交易而放弃其环境监管职责，进而确保各企业尤其是高污染企业认真执行建设项目环评和“三同时”制度，全面履行环保义务，从源头上有效避免重大污染事故的发生。三要积极探索检察机关对污染者提起排除危害的公益诉讼途径，不断提高公众维权意识。由于环境污染侵害的是公众整体利益，具体到某一个单体受害者，不可能也无法将众多的受害者组织起来，依法进行强有力的维权诉讼，另外，在侵害证据的搜集上，个人也很难完成，面对各方面都处于强者的污染企业而言，无疑是弱者。也正是这种个体维权无力、公众维权无人组织的弱势地位，助长了个别污染企业肆无忌惮的违法制污、排污行为。基于此，检察机关要积极依靠群众，探索代表公共利益，对污染者提起排除危害的诉讼新途径，进而教育、引导公众不断提高同违法、违规制污、排污作斗争的环境保护意识。
　　　三、高度关注医疗、教育公共利益部门化、个人化对人民群众基本医疗权、基础教育权造成的非法侵害，为维护群众医疗教育权益提供司法服务
国家实行的农民看病“新型农村合作医疗”和农村基础教育“两免一补”制度，为破解“看病贵、上学贵”问题提供了强有力的制度保障。但是，我们应该清醒的看到，被部门利益和个人利益长期侵蚀的一些公立医院、学校等公共服务行业，并没有从老百姓的利益出发，而是千方百计地利用制度漏洞将“新型农村合作医疗”、“两免一补”制度演变为谋取部门利益和个人利益的工具。以“新型农村合作医疗”为例，按照规定，加入“新型农村合作医疗”的老百姓的医药费由个人、国家按比例承担，一些医院在提供医疗服务时，采取将“新型农村合作医疗”病人与其他病人区别对待手段，或故意抬高参合病人的医疗药品价格，或过度用药、不合理检查、故意误导参合农民在不必要的情况下进行住院治疗。更有甚者，一些新农合定点医疗机构为了部门和个人利益，竟出现了伪造病历和住院收费单据直接从合作医疗基金中套取农民“救命钱”的恶劣行为，以致造成“医院挣了钱，农民不受益”现象的产生。可以断言，医疗、教育公共利益部门化、个人化问题不解决，“看病贵、上学贵”这一重大民生问题就不可能得到完全解决。因此，检察机关关注“看病贵、上学贵”这一重大民生问题，必须将打击和预防医疗、教育公共利益部门化、个人化作为我们的重要着力点。在工作中，一要立足职能，对“新型农村合作医疗”、“两免一补”执行情况认真调查，对其运行过程中的制度、监管漏洞提出积极对策；二要严厉打击“新型农村合作医疗”、“两免一补”执行过程中的职务犯罪行为，形成强大的法律震慑力。
　　四、加大保障工作的宣传和服务力度。
　　一要严厉惩治损害民生的犯罪，重视打击和查办发生在社会保障、劳动就业、征地拆迁、抢险救灾、安全生产等民生领域的犯罪。　二要加强对特殊群体的司法保护，推进未成年人犯罪案件专人办理、品行调查、分类起诉等制度，加强教育、感化和挽救。坚决打击侵害农村留守老人、儿童、妇女的犯罪。三要重视建立社会矛盾化解机制，在全省率先将两级检察院纳入大调解工作体系，形成了全覆盖的检调对接网络。不仅成功调处了各类矛盾纠纷，而且成功办理了一批刑事和解案件。四要完善和落实司法为民的措施，开通了全国统一的举报电话，畅通群众举报渠道，提高了处理举报效率。同时加快检察门户网站建设，推行网上受理信访、法律咨询、案件查询等。深入社区、乡村、社会保障部门做好保障宣传工作，把这项工作纳入一项重要工作来抓。
　　
参考文献
1、中华人民共和国组织法

地址：景县人民检察院　　
　　邮编：053500
　　联系电话：0318－4224986办
国务院办公厅


国务院办公厅关于国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批设立高等职业学校有关问题的通知
国务院办公厅
国办发〔2000〕3号



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》精神，为进一步深化教育管理体制改革，促进各类高等教育更快发展，发挥地方办学的积极性，促使高等教育更好地为地方经济建设和社会发展服务，经国务院同意，现将国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审
批设立高等职业学校有关问题通知如下：
一、国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批设立的高等职业学校，是指在本地区范围内实施职业技术教育的专科层次的高等学校。包括：独立设置的高等职业学校，省属本科高等学校以二级学院形式举办的高等职业学校，社会力量举办的高等职业学校。
二、省、自治区、直辖市人民政府自行审批设立高等职业学校，须履行必要的申请报批程序。具体程序是：各省、自治区、直辖市人民政府按本《通知》第三条的要求，提出自行审批设立高等职业学校的申请，国务院委托教育部审核批复。
三、省、自治区、直辖市人民政府要对本地区各级各类教育的发展作出全面规划、统筹安排。要立足于本地区经济建设和社会发展的需要及办学条件，坚持既积极又审慎的方针，在国家宏观政策指导下，制定本地区高等职业技术教育的发展和布局规划。要切实落实经费筹措、师资队伍
建设、改善办学条件等措施。
省、自治区、直辖市人民政府审批设立高等职业学校，要首先着眼于对本地区现有教育资源的充分利用、合理调配和优化，坚持走多样化办学的路子。在今后的一个时期内，重点是通过对现有专科层次普通高等学校的调整改制，通过对现有成人高等学校资源的合并、调整和充实，通过
鼓励支持有条件的省属本科高等学校举办二级学院等方式，努力发展高等职业学校；同时，大力支持社会力量举办高等职业学校；如确有需要，可以少数符合条件的中等专业学校为基础，组建高等职业学校。
四、高等职业学校要办出特色和效益。高等职业学校的主要任务，是面向地方和社区经济建设和社会发展，适应就业市场的实际需要，培养生产、服务、管理第一线岗位需要的应用型、技能型专门人才。高等职业学校既从事学历教育，也开展岗位培训和社区服务。高等职业学校在招生
、收费、管理等方面，要深化改革，积极探索实行新的机制。
五、对高等职业学校要严格审批、严格管理和监督。省、自治区、直辖市人民政府要成立高等职业学校设置评议机构，聘请有关专家担任成员，对拟设置的高等职业学校进行考察和评议，评议合格后方可批准设置。省、自治区、直辖市人民政府对高等职业学校要加强督导和评估，连续
几年达不到规定标准和要求的，应区别不同情况，予以撤销或停办。
教育部要对省、自治区、直辖市人民政府审批设立高等职业学校的状况进行督查，对办学条件和教育质量定期进行评估。对于不符合国家有关规定设立的和教育质量不合格的高等职业学校，教育部应及时向省、自治区、直辖市人民政府通报情况、交换意见，并要求限期进行整改或纠正
。在限期内不能纠正或整改的，教育部可以根据情况作出限制招生、停止招生直至撤销学校的处理；对于违反国家政策、法规和有关规定设立高等职业学校问题严重的地方，由教育部向国务院提出建议收回审批设立高等职业学校的授权。
六、要规范高等职业学校的名称。省、自治区、直辖市人民政府批准设立的高等职业学校，名称一般为“××职业技术学院”或“××职业学院”。在“职业技术学院”、“职业学院”前，可根据学校所在地区或行业、门类的特点冠以某些适当的限定词，但一律不得冠以“中华”、“
中国”、“国际”、“国家”等字样，也不得使用学校所在省、自治区、直辖市以外的地域名称，并注意避免同外地区的高等职业学校重名。一般也不以个人姓名命名。超越上述范围命名的学校名称，须报教育部批准。
七、师范、医药类高等职业学校以及由国务院有关部门和单位举办的高等职业学校，其设立和调整仍由教育部负责。
八、教育部根据国务院发布的《普通高等学校设置暂行条例》等有关法规，结合发展高等职业技术教育的实际需要，制定并发布《高等职业学校设置标准》。
九、省、自治区、直辖市人民政府审批设立的高等职业学校，须报教育部备案。



2000年1月14日