江西省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见
江西省人民政府
江西省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见
赣府发〔2011〕7号
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
为全面贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号，以下简称《意见》）提出的要求和任务，全面推进依法行政，进一步推进法治政府建设，结合我省实际，提出以下实施意见：
一、深刻认识推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性
1.依法行政工作面临新的形势。我省贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）六年多来，依法行政工作取得明显成效，法治政府建设取得重要进展，有力地推动了经济社会又好又快发展。当前，全省经济社会发展进入新阶段。转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨，城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生，一些领域腐败现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出。妥善解决这些问题，需要全省各级行政机关及其领导干部准确把握新形势、新要求，进一步增强使命感、紧迫感和责任感，大力推进《意见》的贯彻落实，加快建设法治政府。
2.推进法治政府建设的总体要求。当前和今后一个时期，要深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，进一步加大《纲要》实施力度，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，促进经济全面、协调、可持续发展和社会和谐稳定。
二、提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力
3.增强依法行政意识与能力。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。
4.推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。公务员录用考试要注重对法律知识的测试，对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员，还要组织专门的法律知识考试。
5.建立法律知识学习培训长效机制。县级以上人民政府和政府部门要建立健全政府常务会议、部门领导班子会议前学法、法制讲座制度，制定年度学法计划，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。县级以上人民政府每年至少要举办２期领导干部依法行政专题研讨班。各级行政学院和公务员培训机构举办的行政机关公务员培训班，要把依法行政知识纳入教学内容。定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。
三、深化行政管理体制改革，加快转变政府职能
6.深化行政审批制度改革。认真执行行政许可法，深化行政审批制度改革。建立行政审批事项定期清理机制，进一步依法精简、调整和下放审批事项，并做好下放行政审批项目的后续监管工作。积极推进相对集中行政审批权，全面落实“两集中、两到位”（行政审批事项向单位的一个科室集中、行政审批科室向行政服务中心集中，进驻行政服务中心的审批事项到位、行政审批权限授予到位）行政审批模式。建立完善重大项目“绿色通道”制度和统一受理、并联审批、项目审批代办制度。优化行政审批流程，建立“一站式”综合服务体系。推行网上申请、网上受理、网上办理、网上查询，提供优质快捷的审批服务。
7.转变政府职能。科学划分和界定各级政府和政府部门的职能与权限，理顺上下级政府之间、政府部门之间的职责关系，避免职能重叠，防止职能缺失。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。强化基层政府统筹区域经济社会发展的能力，特别是强化其在安全生产、社会治安、环境保护、国土资源等社会管理领域和在公共卫生、社会保障、就业、劳动关系协调、社区服务、社会救助等公共服务领域的职能。
8.推进政府管理创新。推进政府管理服务化，落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制，切实提高政府办事效率，方便人民群众。创新社会管理，健全社会服务体系，建设政府公共服务、居民互助服务、市场提供服务相衔接的社区服务体系。加强社会组织建设，加快培育市场中介组织和社会组织，研究制定加快行业协会、中介机构发展的制度，使其有能力承接部分公共服务职能。
9.健全行政管理制度。完善行政绩效管理制度，加快建立政府绩效评估指标体系和评价机制，把人民群众的满意度作为衡量绩效管理的重要标尺。建立健全国有资产处置审批制度、重大资源开发利用项目审批制度、重大投资项目审批和核准制度，进一步规范国有资产处置、重大资源开发利用、重大投资项目的审批和管理行为。
四、加强和改进政府立法，提高制度建设质量
10.加强重点领域的政府立法。要按照有利于调动人民群众积极性和创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公平正义、规范权力运行的要求，加强和改进政府立法与制度建设。重点加强推动转变经济发展方式、促进鄱阳湖生态经济区建设、保障和改善民生、维护社会和谐稳定、保护资源与环境、规范政府行为等领域的立法。要科学安排年度政府立法计划，选准立法项目，最大限度地用好立法资源，对社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的立法项目，要作为重中之重，集中力量攻关，尽早出台。出台的制度要符合全省经济社会发展规律，充分反映人民意愿，能够有效解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾，具有科学性和可操作性。
11.完善政府立法工作机制。完善公众参与立法的制度和机制。拓宽立法草案征求公众意见的范围和途径，通过报刊、电视、网络等媒体，采取座谈会、论证会、听证会等方式，让公众有序参加政府立法，保证人民群众的意见得到充分表达，合理诉求和合法权益得到充分体现。除依法需要保密的外，地方性法规和规章草案要向社会公开征求意见。建立立法工作者、实际工作者和专家学者相结合的立法项目起草机制，充分发挥专家学者、实际工作者在政府立法中的作用。建立健全政府立法协调机制，发挥政府法制机构在政府立法中的协调作用。对地方性法规、规章草案中有分歧的意见，政府法制机构要从推进改革发展大局、维护人民群众根本利益的高度进行分析、研究，找准矛盾焦点，提出合理解决方案。对涉及重大意见分歧、达不成一致意见的，政府法制机构要及时报请本级人民政府决定。坚决克服政府立法过程中的部门利益和地方保护倾向。做好地方性法规、规章实施准备工作，新的地方性法规、规章出台后，实施机关要制定实施方案，建立健全配套制度，确保地方性法规、政府规章的有效实施。开展政府立法后评估工作，组织对重要地方性法规、规章施行情况后评估，并根据评估结果提出修订意见。
12.强化规范性文件的管理。严格按照《江西省行政机关规范性文件制定程序规定》制定规范性文件，所设定事项不得超出制定机关的职权范围，不得违法设定行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。县级以上人民政府对本级政府及其部门的规范性文件，要逐步实行统一登记、统一编号、统一发布。加强规范性文件备案审查工作，做到有件必备、有错必纠，切实维护法制统一和政令畅通。对公民、法人和其他组织提出的规范性文件审查建议，要按照有关规定认真研究办理。
13.定期清理政府规章和规范性文件。建立政府规章和规范性文件清理的长效机制,政府规章一般每隔5年、规范性文件一般每隔2年清理一次，清理结果要及时向社会公布。对明显不适应经济社会发展要求、与上位法相抵触或者不一致的政府规章和规范性文件，要及时予以修改或者废止。
五、坚持依法科学民主决策，提高行政决策水平
14.规范行政决策程序。认真贯彻执行《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。各级行政机关作出行政决策前，要深入调查研究，广泛听取和充分吸收各方面意见。完善重大行政决策听证制度，凡法律、法规、规章规定应当听证的事项，以及涉及重大公共利益的决策事项，必须进行听证。听证意见要作为决策的重要参考。完善重大行政决策合法性审查制度，重大决策出台前应由法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。重大行政决策要经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定，不得以传阅、会签或个别征求意见方式代替集体决策，严禁领导干部个人随意决策。
15.完善行政决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，事先都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估机制，通过舆情反映、问卷调查、重点走访、召开座谈会等方式，收集相关情况信息、意见建议。全面论证行政决策的合法性、合理性、可行性，对决策可能引发的各种潜在风险进行科学预测和综合判断，提出风险评估结果，确定风险等级，作为行政决策的重要依据，并提前制定应对措施和化解处置预案，确保决策出台后能够平稳顺利实施。凡是风险不可控的，不得列入决策议程。未经风险评估的，一律不得作出决策。
16.加强行政决策监督和责任追究。各级政府应当采取跟踪检查、督促催办等方式，对重大行政决策执行情况进行检查、督促、考核，加强对决策落实的督查督办。建立决策反馈纠偏机制，定期组织对决策的执行情况进行评估，有条件的地方，可以委托第三方进行调查评估，确保信息的公正、中立、客观。对收集的各方面信息，要进行系统梳理、综合分析，适时调整和完善有关决策。建立健全决策责任追究制度，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则，严格追究有关人员的责任。
六、改革行政执法体制机制，严格规范行政执法行为
17.严格依法履行职责。各级行政机关要全面履行政府职能，依法行使权力、履行职责。更加重视社会管理和公共服务，着力保障和改善民生，切实解决就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等方面人民群众最关心的问题。依法加强财税管理，严格执行国家税收政策，不得违规操作；依法加强财政专项资金管理，完善资金使用控制机制，坚决防止挤占截留挪用专项资金；完善财政大额资金绩效评估机制，提高资金使用效益；依法加强政府性债务和政府融资平台管理，完善政府债务偿还机制，积极防范债务风险；依法加强土地管理，防止非法批地、未批先用、批少用多；依法加强征地拆迁管理，保护群众合法权益。严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。
18.完善行政执法体制机制。积极推进相对集中行政处罚权工作，扩大实施范围，延伸实施领域。推行行政执法级别管辖制度，明确不同层级执法权限，对与人民群众日常生产、生活直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施，避免多头执法、多层执法。有多项行政处罚权和多支行政执法队伍的部门要整合执法资源，推进综合执法。加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理，逐步建立行政执法部门信息交流和资源共享机制。完善执法经费保障机制，行政执法机关履行法定职责所需经费，纳入同级财政预算，切实解决执法经费与罚没收入挂钩问题。
19.规范行政执法行为。完善行政执法适用规则和裁量基准制度，科学合理细化、量化自由裁量权，防止行政执法权被滥用。细化行政执法流程，完善行政执法告知、说明理由、回避、调查取证、听证、集体决定等制度。健全行政执法调查规则，规范取证活动。坚持文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。对违法行为，凡通过教育能够达到执法目的的，要慎用或者不用强制和处罚手段，转变单纯依靠处罚进行管理的做法。健全行政执法案卷评查制度，充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作。加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。加强行政执法评议考核，评议考核结果要作为执法人员奖惩、晋级晋职的重要依据。严格落实行政执法责任制。
七、全面推进政务公开，提高行政运行效能
20.加大政务公开的力度。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。政府全部收支都要纳入预算管理，所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出的预算和执行情况，以及国有资本经营预算等情况都要公开透明。政府信息公开要及时、准确、具体。推进公开渠道向街道（乡镇）、社区（村）基层延伸，提升基层信息公开查阅场所服务水平。对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复。依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。
21.推进办事公开。所有面向社会服务的政府部门都要全面推进办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果。加强各类行政服务中心建设，在完善服务功能、规范“窗口”行为、创新审批方式、强化监督管理上下功夫。对与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，要尽可能纳入行政服务中心办理，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。加强各级公共资源交易中心建设，将工程建设招投标、政府采购、土地交易等公共资源交易活动归并集中，形成统一的公共资源交易市场，营造公开、公平、公正的公共资源交易环境。要规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。
22.加强电子政务建设。建立电子政务统一网络平台，逐步实现县级以上行政机关全覆盖、所有行政权力全覆盖、网上行政监察全覆盖，推进行政权力网上公开透明运行，方便人民群众通过互联网办事。加强电子政务安全管理，建立完善网络与信息安全运行管理制度，促进电子政务健康发展。
23.完善政务公开的监督措施。建立健全政府信息公开的监督和保障机制，政府和政府部门应当把实行政务公开工作列入目标管理内容，定期组织对门户网站管理和信息公开工作进行评议考核。各级监察机关要加强对政务公开工作的监督，对不依法履行政务公开义务的，要追究有关人员的责任。
八、建立健全调解机制，依法化解社会矛盾纠纷
24.建立矛盾纠纷调解联动机制。建立由各级政府负总责，政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作新体制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。研究制定行政争议调解办法，将行政机关与公民、法人或其他组织之间产生的行政争议和公民、法人或其他组织之间产生的与行政管理有直接关系的资源开发、环境污染、公共安全事故等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，纳入行政调解的范围，主动进行调解。认真实施人民调解法，积极指导、支持和保障居民委员会、村民委员会等基层组织开展人民调解工作。推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的互动，形成调解工作合力。
25.加强行政复议工作。畅通行政复议申请渠道，简化申请手续，缩短受理时间，方便当事人提出申请。对群体性行政复议案件，要依法积极受理，积极引导当事人通过法定途径解决行政争议。加强对行政复议受理活动的监督，对无正当理由不受理行政复议申请的行为要及时纠正。办理行政复议案件要充分听取各方意见，查明事实、分清是非，注重运用调解、和解方式解决纠纷，提高办案质量和效率。选择部分行政复议工作基础较好的市、县（区）开展行政复议委员会试点工作，整合行政复议资源，相对集中行政复议审理权。继续落实和完善行政复议与信访的衔接机制，做好行政争议信访件的转办工作，充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初始阶段和行政程序中。健全行政复议机构，确保复议案件依法由2名以上复议人员办理。建立健全适应复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。
26.规范行政机关应诉行为。对人民法院受理的行政案件，行政机关要依法积极应诉，按照规定向人民法院提交相关材料，指派工作人员出庭应诉。对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。建立行政败诉案件分析制度，严格过错责任追究。
九、完善监督工作机制，加强对行政行为的监督
27.自觉接受监督。各级人民政府和政府部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督。对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点问题，县级以上人民政府要主动向同级人大常委会专题报告。拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利。完善群众举报投诉制度。高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，有关行政机关要认真调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。认真对待网络监督，增强运用网络手段访民意、查民情的意识和能力。
28.加强政府内部监督。上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。审计部门着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、行政机关主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金等公共资金的专项审计。监察部门着力加强对行政权力运行的监督，做好执法监察、廉政监察和效能监察工作，推行风险岗位廉能管理，建立健全风险岗位廉能管理工作机制，推进行政问责和政府绩效管理监察，严肃追究违法违纪人员的责任，促进行政机关廉政勤政建设。
29.严格行政问责。加大对损害人民群众利益案件的查处力度，对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致本地区、本部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依据行政监察法、公务员法和党政领导干部问责的暂行规定，严肃追究有关领导直至行政首长的责任。督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。
十、加强组织领导，确保各项工作全面落实
30.认真落实依法行政领导责任制。进一步强化行政首长作为依法行政第一责任人的责任，各级行政首长对本地、本部门的依法行政负总责。各级行政首长要担负起第一责任人的责任，把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在更加突出的位置，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。
31.健全推进依法行政体制机制。各地、各部门都要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本地、本部门推进依法行政工作。政府常务会议要经常听取推进依法行政工作汇报，及时研究解决本地依法行政中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。县级以上人民政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级人民政府报告推进依法行政情况，政府部门每年要向本级人民政府和上一级人民政府有关部门报告推进依法行政情况。要认真研究设定依法行政考核指标，并纳入各级人民政府目标考核、绩效考核评价体系。将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，与干部任免和奖惩挂钩。
32.加强政府法制机构和队伍建设。各级政府和政府部门要切实加强法制机构和队伍建设，保证法制机构的规格、编制与日益繁重的依法行政任务相适应，保障法制机构开展政府立法、行政执法监督、行政复议、行政应诉、法制宣传和培训等工作的必要经费。要重点解决部分市、县（区）人民政府法制机构规格低、编制少、工作条件保障不到位等问题。行政执法任务繁重的工作部门要有专门机构和人员负责法制工作。要加大对法制干部的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。政府法制机构及其工作人员要努力提高新形势下做好政府法制工作的能力和水平，努力当好政府或者部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。
本实施意见下发后，各地、各部门要按照本实施意见的要求和国务院、省政府有关文件精神，根据实际情况制定今后一个时期加强法治政府建设的工作规划，明确工作任务、具体措施、完成时限和责任主体，确定年度工作重点，狠抓落实，扎扎实实推进法治政府建设。
乐山市城市房屋拆迁管理办法
四川省乐山市人民政府
乐山市人民政府令第 4 号
《乐山市城市房屋拆迁管理办法》已经市人民政府第13次常务会议审议通过，现予发布，自2006年4月1日起施行。
市长 姜晓亭
二○○六年二月二十七日
乐山市城市房屋拆迁管理办法
第一条 为加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障城市建设顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《四川省城市房屋拆迁管理条例》的规定，结合乐山实际，制定本办法。
第二条 凡在乐山市城镇国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。对征收、征用、使用农民集体所有的土地上的房屋实施拆迁，不适用本办法。
第三条 城市房屋拆迁应当符合城市规划，与经济和社会发展水平相适应，有利于城市建设、旧城区改造、生态环境的维护与改善，保护历史文化和文物古迹。
第四条 拆迁人必须依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人、房屋使用人必须服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。
本办法所称拆迁人,是指取得房屋拆迁许可证的单位。
本办法所称被拆迁人,是指被拆迁房屋的所有权人。
第五条 市人民政府城市房屋拆迁管理部门负责对乐山市的城市房屋拆迁工作实施监督管理。各区、市、县、自治县人民政府城市房屋拆迁管理部门负责对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理，其中，乐山市中心城区城市规划区范围内城市房屋的拆迁，由市人民政府城市房屋拆迁管理部门统一管理和监督。
市和各区、市、县、自治县人民政府有关部门依照本办法的规定，互相配合，保证城市房屋拆迁管理工作的顺利进行。
第六条 房屋拆迁实行拆迁许可证制度。未取得房屋拆迁许可证不得实施拆迁。
第七条 申请领取房屋拆迁许可证，应当向被拆除房屋所在地的房屋拆迁管理部门提出申请并提交下列资料：
（一）建设项目批准、核准或备案文件；
（二）建设用地规划许可证；
（三）国有土地使用权批准文件；
（四）拆迁计划和拆迁补偿安置方案；
（五）金融机构出具的拆迁补偿安置资金存款证明；
（六）产权自有、未设定抵押权的补偿安置用房证明。
拆迁计划应当包括拆迁范围、拆迁方式、拆迁期限、拆迁工程的开工和竣工时间等。
拆迁补偿安置方案应当包括被拆除房屋及其附属物的状况（房屋用途、产权归属、面积等）；各种补偿、补助费用的概算；产权调换房屋安置的房源、标准、地点及相关证明文件；临时过渡方式及期限等具体措施。
第八条 拆迁补偿安置资金由办理存款业务的金融机构实行专户储存,由房屋拆迁管理部门、拆迁人和金融机构共同签订协议，实行专款专用。
拆迁补偿安置资金的存款额度，应当不少于扣除安置现房价值后该项目的补偿安置总额。安置现房的价值，应当由房屋拆迁管理部门随机抽取的房地产估价机构评估确定。
拆迁补偿安置资金的使用，由房屋拆迁管理部门出具资金用途的说明，由出具拆迁补偿安置资金证明的金融机构拨付。
被拆迁人有权向拆迁人或者房屋拆迁管理部门索取金融机构出具的拆迁补偿安置资金存款证明和安置现房评估报告的副本或者复印件。金融机构出具虚假拆迁补偿安置资金存款证明的，应当依法承担责任。
第九条 拆迁人提供的安置房屋应当具备基本的居住和生活条件。有下列情形之一的，不得用于拆迁安置：
（一）不符合国家房屋质量安全标准的；
（二）不具备合法产权证明或者有权属纠纷的；
（三）已被查封、冻结、抵押或者租赁的。
第十条 房屋拆迁管理部门应当自受理拆迁申请之日起30日内，对申请事项进行审查。对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证；对不符合条件的，应当书面告知理由。
房屋拆迁管理部门可以向市和各区、市、县、自治县人民政府委托的出具了符合要求的拆迁计划和拆迁补偿安置方案并取得拆迁补偿安置资金存款证明的国有土地储备机构，颁发房屋拆迁许可证。
房屋拆迁管理部门不得向临时机构颁发房屋拆迁许可证。
房屋拆迁管理部门在审查拆迁申请时，应当征求包括被拆迁人代表在内的有关方面对拆迁计划和拆迁补偿安置方案的意见。
第十一条 房屋拆迁管理部门应当在发放房屋拆迁许可证的同时，将建设项目名称、房屋拆迁许可证批准文号、拆迁人、拆迁范围、拆迁期限、拆迁工作人员、补偿方式、安置地点等事项以房屋拆迁公告的形式予以公布。
第十二条 拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人不得进行下列活动：
（一）新建、改建、扩建房屋；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）租赁房屋；
（四）装饰、装修房屋。
房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知规划建设、公安、国土资源、工商等有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长期限不得超过1年。
第十三条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。
受拆迁人或者拆迁人委托的具有拆迁资格的单位指派，从事与被拆迁人、房屋承租人协商拆迁补偿安置等事宜的拆迁工作人员，应当经房屋拆迁管理部门培训考核合格。
房屋拆迁管理部门不得充任拆迁人或者接受拆迁委托，也不得设立房屋拆迁公司。
第十四条 拆迁人委托拆迁的，应当与接受委托拆迁的单位签订书面拆迁委托合同，并在申办房屋拆迁许可证的同时报房屋拆迁管理部门备案。
接受委托的单位不得以任何形式转让拆迁业务。
第十五条 尚未完成拆迁安置补偿的建设项目转让，应当经房屋拆迁管理部门同意并办理房屋拆迁许可证变更手续。原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转让给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。
第十六条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内实施房屋拆迁。
房屋拆迁许可期限不得超过一年时间。需延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁许可期限届满15日前提出延期拆迁的申请。批准延长期限的，延长期限不得超过6个月。拆迁人在房屋拆迁许可证规定的期限内未实施拆迁，也未申请延期或者延期申请未获准的，房屋拆迁许可证自行失效，拆迁人应当重新提出城市房屋拆迁许可申请。
第十七条 法律、法规对拆迁军事设施、教堂、寺庙、文物古迹等另有规定的，依照其规定执行。
第十八条 拆迁人与被拆迁人签订的房屋拆迁补偿安置协议，拆迁人应当在该项目拆迁任务完成后30日内报房屋拆迁管理部门备案。
房屋拆迁管理部门应当建立健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。
房屋拆迁管理部门代管房屋需要拆迁的，拆迁补偿安置协议应当经公证机构公证，并办理证据保全。
第十九条 在房屋拆迁管理部门公布的拆迁期限内，拆迁人与被拆迁人应当按照规定签订房屋拆迁补偿安置协议。
拆迁补偿安置协议应当载明以下内容：
（一）被拆迁房屋的权属、地址、建筑面积、用途、结构、楼层以及搬迁期限；
（二）补偿方式、补偿标准和结算方式；
（三）实行产权调换的，载明安置房屋的权属、地址、建筑面积、用途、结构、楼层和搬迁过渡方式、过渡期限和过渡费用等；
（四）违约责任和解决争议的方式；
（五）其它约定事项。
解决争议的方式为仲裁的，拆迁补偿安置协议应当约定：凡因履行本协议发生的争议，由乐山仲裁委员会裁决。
第二十条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋使用人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向乐山仲裁委员会申请仲裁，或者依法向人民法院提起民事诉讼。仲裁和诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
第二十一条 拆迁人与被拆迁人经协商达不成补偿安置协议，或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人经协商达不成搬迁协议的，当事人可以依法申请房屋拆迁管理部门行政裁决。被拆迁人是房屋拆迁管理部门的，由同级人民政府裁决。
未达成拆迁补偿安置协议的被拆迁人比例超过百分之二十的，房屋拆迁管理部门在受理裁决申请前，应当进行听证。听证时间不计入裁决时限。
房屋拆迁管理部门应当自收到受理裁决申请之日起30日内作出书面裁决。被申请人在规定时间未到场的，可以作出缺席裁决；发现新的事实需要查证的，可以作出中止裁决决定，中止时间不计入裁决时限；申请人撤回裁决申请的，可以作出终结裁决决定。
裁决书应当包括下列内容：
（一）申请人与被申请人的基本情况；
（二）争议的主要事实和理由；
（三）裁决的依据、理由；
（四）裁决的事项；
（五）当事人申请行政复议、提起行政诉讼的权利及期限；
（六）房屋拆迁管理部门的名称，裁决日期并加盖公章。
裁决规定的搬迁期限不得少于15天。
当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起60日内依法申请行政复议或者3个月内向人民法院起诉。拆迁人按照行政裁决对被拆迁人已作出货币补偿，或者对被拆迁人、房屋使用人提供了符合国家质量安全标准的安置房屋、周转用房的，行政复议和行政诉讼期间不停止拆迁的执行。
第二十二条 被拆迁人或者房屋使用人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由作出裁决的房屋拆迁管理部门所在的同级人民政府责成有关部门行政强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
实施行政强制拆迁，按照《乐山市城市房屋行政强制拆迁程序规定》执行。
第二十三条 拆迁人应当在安置用房交付使用之日起3个月内，到房地产管理部门、国土资源管理部门办理安置用房产权登记和土地使用权登记手续，被拆迁人应当予以配合。
公安、教育、供电、供水、供气和广播电视等部门应当及时办理被拆迁人的户口迁移、学生转学、电话移机、有线电视迁（安）装和水、电、气供应等有关事宜。
第二十四条 对被拆除房屋面积和使用性质的认定，以房屋权属证书记载为准。拆迁公告发布前的住宅房屋，已经依法取得城市规划和土地行政主管部门改变用途的批准文件的，按照非住宅用房进行补偿。
拆除违法违章建筑、超过批准期限的临时建筑，不作补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，给予适当补偿。
第二十五条 拆迁补偿实行货币补偿、产权调换或者货币补偿和产权调换相结合的方式，除法律、法规另有规定外，被拆迁人有权选择补偿方式。
第二十六条 实行货币补偿的，货币补偿的标准，根据被拆迁房屋的位置、用途、产权建筑面积等因素，由拆迁当事人协议作价；协商不成的，以具有房地产评估资质的机构作出的房地产市场评估价格确定。
城市房屋拆迁价格评估的估价时点，一般为房屋拆迁许可证颁发之日；房屋拆迁许可证逾期失效的，估价时点为重新颁发房屋拆迁许可证之日。房屋拆迁分期分段实施的，估价时点为当期（段）房屋拆迁实施之日。估价报告应当由注册房地产估价师签字，由估价机构同时印送拆迁人和被拆迁人。
拆迁当事人就房屋拆迁补偿金额达不成协议的，房屋拆迁管理部门应当组织拆迁当事人协商确定房地产价格评估机构；协商不成的，由房屋拆迁管理部门组织拆迁当事人随机抽取具有房地产评估资质的机构进行评估。评估费用由拆迁人支付。
第二十七条 实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人依照本办法的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所安置房屋的价格，结清产权调换的差价。拆迁人应当依照拆迁补偿安置协议约定的面积实行产权调换，不得擅自扩大或者缩小产权调换的面积。
第二十八条 用于拆迁安置产权调换的住宅房屋，每户房屋产权面积不得低于45平方米。
对私有住宅房屋产权建筑面积低于45平方米，他处无住房并持有城市居民最低生活保障金领取证的被拆迁人，按不低于45平方米产权建筑面积的标准户型进行安置。45平方米以内的差价款由拆迁人承担，被拆迁人不再支付；超过45平方米不足60平方米的，由被拆迁人按实际成本价结算，超过60平方米的由被拆迁人按市场价结算。
第二十九条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达成协议，或者被拆迁人对承租人进行了安置的，只对被拆迁房屋所有人进行补偿安置；被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，实行房屋产权调换。
第三十条 拆迁设有抵押权的房屋，抵押人和抵押权人重新设置抵押权或者抵押人清偿债务的，可以实行货币补偿；抵押人不能清偿债务或不能重新设置抵押权的，只作产权调换。
第三十一条 拆迁产权不明确的房屋或者所有权、使用权、抵押权有纠纷的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门批准后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机构办理证据保全。
第三十二条 拆除住房的，拆迁人应当向被拆迁人或者房屋使用人支付临时安置补助费、搬迁补助费；拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补偿。
临时安置补助费、搬迁补助费和拆除非住宅房屋造成的停产、停业的补偿标准，由市和各区、市、县、自治县人民政府制定。
在规定的过渡期限内由拆迁人提供周转用房的，不支付临时安置补助费。
搬迁补助费由拆迁人一次性支付；需要过渡的，支付两次搬迁补助费。
实行货币补偿的，应当给予45日的临时安置补助费。
第三十三条 实行产权调换的，过渡期不超过18个月。
因拆迁人的责任使被拆迁人延长过渡期的，对自行安排住处的被拆迁人，从签订协议并搬迁交房之日起，逾期不足6个月的，按月增加0.5倍临时安置补助费；逾期6个月以上1年以下的，按月增加1倍临时安置补助费；逾期1年以上的，按月增加2倍临时安置补助费。对由拆迁人提供周转用房过渡的被拆迁人，从逾期之月起按月付给临时安置补助费；逾期1年以上的，按月增加1倍临时安置补助费。
非住宅房屋超过过渡期限的，应当加发停产、停业补偿费用。
第三十四条 因房屋拆迁发生的被拆迁人的电话、水、电、气、有线电视迁装等费用，由拆迁人按照拆迁时合法的收费标准补偿被拆迁人或者房屋使用人。
第三十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门分别依照国务院《城市房屋拆迁管理条例》的相关规定予以处罚：
（一）未取得拆迁许可证，擅自实施拆迁的；
（二）以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的；
（三）未按拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；
（四）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
（五）擅自延长拆迁期限的；
（六）违法转让拆迁业务的。
第三十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门分别依照《四川省城市房屋拆迁管理条例》的相关规定予以处罚：
（一）挪用拆迁补偿安置资金的；
（二）出具不实估价报告的；
（三）未按规定向被拆迁人给予货币补偿或者提供安置用房、周转用房的；
（四）擅自实施强制拆迁的。
第三十七条 拆迁人的违法拆迁行为给被拆迁人和房屋承租人造成损失的，除依法给予行政处罚外，拆迁人还应当依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 辱骂、殴打房屋拆迁管理部门工作人员，阻碍房屋拆迁管理部门工作人员依法执行职务的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 房屋拆迁管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按照《乐山市行政过错责任追究办法》的规定追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 本办法应用中的具体问题，由乐山市人民政府法制办公室负责解释。
第四十一条 本办法自2006年4月1日起施行。
