股东知情权是指股东有权知道与其切身利益密切相关的公司信息的权利。根据我国有些学者的观点，股东知情权可分为狭义和广义，狭义是指股东有查阅和复制股东会记录和公司财务会计报告的权利，广义是指股东对公司一切事务有了解、知悉的权利，除有权查阅和复制股东会记录和公司财务会计报告外，还可查阅公司会计原始凭证、传票、契约书、纳税申报书、电传、书信、电话记录、电文等文件的权利。
由于现代公司制奉行所有权与经营权分离原则，公司的日常经营和决策权掌握在董事会和经理层手中，大多数股东并不直接参与公司的日常经营管理。在控制公司和制定公司经营决策的过程中，大多数股东常常处于信息不对称的弱势地位，造成对股东权利的保护实效不佳。“权利仰赖救济，无救济就无权利”，因此，确认股东知情权并加强其保护力度是现代世界各国公司法律制度的首要选择。
对于股东知情权受到侵害的，均可以要求司法保护。在股东知情权诉讼案件的审理中，往往情况比较复杂，主体的诉讼资格问题比较突出，即哪些人享有合法的诉权可作为原告起诉，哪些人是适格的被告，往往在审判实践中认识不一，各地司法实践也是不尽相同，司法实践中难以操作，不好把握，本文拟对股东知情权案件诉讼的原、被告问题提出一点个人拙见，和大家探讨，以抛砖引玉。
一、确定原告资格时遇到的疑难问题
1、公司股东因股权转让或者被强制执行等原因退出公司后，又以公司在其股东资格存续期间，公司对其隐瞒真实经营状况为由，诉请对公司行使知情权。公司原股东是否具备提起诉讼的主体资格？对此有不同认识，有观点认为，股东权具有社员权的性质，股东权利不能与其股东身份相分离，股东退出公司导致其丧失股东身份的，不再对公司享有股东权，故请求对公司行使知情权的权利也随之丧失。因此，请求对公司行使知情权的适格主体为公司股东。若诉之法院，应裁定驳回原告起诉。至于原股东认为公司隐瞒真实经营状况，导致其股权出让价格明显不公的，可依法通过行使撤销权或对公司提起侵权之诉的途径解决。
笔者认为，这一观点看似合理，但在实践中不具可操作性。原股东如无法行使知情权，便不能了解公司当时的真实财务与资产状况，无从获得第一手充分证据，就更无法通过行使撤销权或对公司提起侵权之诉而获有效救济。同时，准许前股东查阅公司账簿是诚实信用原则在公司法领域的必然要求。因此，在这里应对股东作扩张解释，既包括现在的股东，也包括前股东在内，赋予原股东对其作为公司股东期间的财务报告及账簿仍然享有查阅权。
2、存在出资瑕疵的股东是否可对公司行使知情权。有观点认为，既存在出资瑕疵，其股东身份便存在不确定性，故不能对公司行使知情权。笔者认为，知情权是股东权的一项重要权利。股东对公司未履行出资义务，或者未足额履行出资义务，或者在公司成立后又抽逃出资的，应当按照《公司法》的规定履行相应的义务。股东虽然存在出资瑕疵，但在未丧失公司股东身份之前，其仍可按照《公司法》或章程的规定，行使相应的股东权。这也是商法外观主义原则的应有之义。在股东出资存在瑕疵的情况下，除非章程或股东与公司之间另有约定，一般不宜以股东存在出资瑕疵为由否定其享有知情权。
3、公司监事能否以其知情权受到侵害为由对公司提起诉讼？笔者认为，有限责任公司的监事会或不设监事会的公司监事，是依照法律规定和章程规定，代表公司股东和职工对公司董事会、执行董事和经营依法履行职务情况进行监督的机关。监事会或监事依照《公司法》第五十五条的规定进行调查；必要时可聘请会计师事务所等协助其工作。但监事会或监事履行相关职权属于公司内部治理的范畴，该权利的行使与否并不涉及其民事权益，且《公司法》并未对监事会或监事行使权利受阻规定相应的司法救济程序，故司法不能介入,应当尊重公司自治。因此，监事会或监事以其知情权受到侵害为由提起的诉讼，不具有可诉性，人民法院不予受理。已经受理的，应当裁定驳回起诉。
应当注意的是，如果不设监事会的公司监事，同时具备公司股东身份的，法院应当向其释明，若其同意以股东身份提起股东知情权纠纷诉讼的，法院可准许其变更诉请。本案中，原告既是公司监事又是公司股东，但原告是以股东身份行使的请求权，因此法院的受理是适当的。
二、确定被告资格时遇到的疑难问题
相比较于原告资格，股东知情权诉讼的被告主体资格则简单的多。从股东知情权的内容来看，知情权的义务主体无疑应当是公司，这一点在司法实践中已基本上取得一致的认识。但是，被告的范围亦不限于公司本身，在某此情况下，公司未能保证股东行使查阅权是因为公司财务会计报告以及财务账簿等为公司控股股东等所控制，所以在特殊情况下，公司的控股股东、董事、经理等高级管理人员也可以成为知情权诉讼的被告。
在审判实践中，知情权诉讼在确定被告资格时，可能会遇到以下问题：
1、公司被依法注销后，原公司股东对公司其他股东、原法定代表人或高级管理人员为被告主张行使知情权的纠纷应如何处理？笔者认为，公司被依法注销后，公司的法人资格即消亡，股东对公司享有的股东权也因公司的消亡而消灭，故其要求对已被注销的公司行使知情权没有法律依据。且股东知情权的义务主体是公司，公司其他股东或法定代表人、高级管理人员一般不能成为知情权的义务主体。因此，对于原公司股东针对公司其他股东、原法定代表人或高级管理人员为被告提起的知情权纠纷，人民法院应当不予受理。已经受理的，应当裁定驳回起诉。
2、股东对公司提起知情权纠纷诉讼，将会计师事务所列为第三人或申请会计师事务所作为第三人参加诉讼应如何处理？《公司法》第一百六十五条规定，公司编制的财务会计报告应依法经会计师事务所审计。实践中，一些股东在提起知情权纠纷诉讼时，将会计师事务所作为第三人，请求法院判决公司向会计师事务所提供财务会计报告。笔者认为，公司财务会计报告应依法经会计师事务所审计但该审计行为系公司与相关会计师事务所之间依据委托审计合同关系而产生，与股东对公司行使知情权属不同的法律关系，法院在股东与公司之间的知情权纠纷诉讼中，只需判决公司向股东提供公司财务会计报告即可。至于该财务会计报告是否经依法审计、由哪家会计师事务所进行审计、审计结果是否依法、客观，不属于股东知情权诉讼范畴。股东对该财务会计报告有异议的，可依照《公司法》或章程的规定主张权利。
（作者单位：江西省鄱阳县人民法院）
温州市市区限制养犬管理规定
浙江省温州市人民政府
第70号
《温州市市区限制养犬管理规定》已经市人民政府第2次常务会议通过，现予发布，自2003年9月1日起施行。
市 长
二○○三年七月十三日
温州市市区限制养犬管理规定
第一条 为了加强市区限制养犬工作，预防疫病的发生，保障公民生命安全，维护社会公共秩序，根据《中华人民共和国动物防疫法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》等有关法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于温州市市区。
市区的江滨、洪殿、南门、五马、莲池、广化、蒲鞋市、水心、黎明、南浦、绣山、黄龙、景山、永中、蒲州街道，双屿、新桥、梧埏、状元镇，南郊乡，温州经济技术开发区为重点限制养犬区域（以下简称重点限养区），但是地处农村的除外。其他区域为一般限制养犬区域（以下简称一般限养区）。
重点限养区和一般限养区的范围，可根据城市化进程，适时予以调整。
第三条 市区养犬实行严格限制、限禁结合、严格管理的原则。
第四条 温州市城市管理行政执法局是市区限制养犬管理的行政主管部门，负责市区养犬的注册，核发犬只饲养证，查处违章养犬行为，捕捉违章饲养的犬只，处置无主犬和狂犬、野犬。
畜牧兽医部门负责兽用狂犬病等疫苗的供应，犬只的健康检查、检疫、预防接种，犬类免疫证的发放，犬类疫病诊治，疫情的监测及犬类诊疗服务行业的管理。
卫生部门负责人用狂犬病疫苗的供应、预防注射和病人诊治以及疫情监测工作。
工商行政管理部门负责犬类销售活动的监督管理工作。
公安部门负责犬类管理中的治安事件。
第五条 重点限养区内严禁居民和机关、团体、企业事业单位饲养烈性犬和大型犬，严禁从事犬类养殖、销售和举办犬类展览活动。
公安机关、部队和科研、教学、医疗单位及有关文化团体等，因警用、军用、科研、教学实验、表演等需要饲养的警犬、军犬、护卫犬、实验犬和表演犬等，按照国家有关规定办理。
第六条 重点限养区住户可以饲养一只小型观赏犬，并应具备下列条件：
（一）饲养人有市区常住户口或暂住户口，年满18周岁并具有完全民事行为能力；
（二）养犬不妨碍住户出入和影响他人正常生活。
第七条 重点限养区饲养小型观赏犬的，应按下列程序办理：
（一）饲养人持居民身份证和常住户口簿或暂住证，向所在地城市管理行政执法部门领取养犬登记表，到辖区居民委员会签署意见；
（二）携犬到畜牧兽医部门进行犬只健康检查和注射预防狂犬病疫苗，领取《犬类免疫证》；
（三）持辖区居民委员会意见、养犬登记表和《犬类免疫证》，到城市管理行政执法部门领取《犬只饲养证》和犬牌。
《犬只饲养证》和犬牌，由市城市管理行政执法局统一印制。《犬类免疫证》由市畜牧兽医部门统一印制。
第八条 在一般限养区申请饲养烈性犬、大型犬的，应具备下列条件：
（一）确因护卫需要；
（二）独立居住；
（三）养犬不妨碍住户出入和影响他人正常生活。
办理烈性犬、大型犬饲养程序，参照本规定第七条执行。法律另有规定的，从其规定。
注册饲养的烈性犬、大型犬，应严格实行圈（拴）养，并有专人负责管理。
第九条 实行养犬年审制度。每年年审时，饲养人应携犬到畜牧兽医部门进行健康检查和注射预防狂犬病疫苗，并持有效的《犬类免疫证》到城市管理行政执法部门进行年审。
第十条 重点限养区的住户饲养小型观赏犬，应缴纳城市限制养犬注册费和限制养犬年审费；一般限养区的单位和住户饲养犬只，不缴纳城市限制养犬注册费和限制养犬年审费。
城市限制养犬注册费和限制养犬年审费收费标准，由市物价、财政部门制定。
第十一条 禁止携带犬只出入下列场所：
（一）公共汽车和轮船等公共交通工具，但出租车、人力三轮车除外；
（二）机关、学校、幼儿园、儿童活动场所；
（三）博物馆、科技馆、展览馆、图书馆、影剧院、歌舞厅、茶座、游乐场、体育场（馆）等公众文化娱乐场所；
（四）饭店、宾馆、商店、市场、医院、候车室、候机室、候船室等公共场所。
携犬进入公园、风景游览区和居民住宅小区公共场地，应遵守有关管理部门的规定。
第十二条 携带犬只到户外活动，应遵守下列规定：
（一） 犬只颈部应佩带犬牌；
（二） 犬只束以犬链，由成年人牵领、看管；
（三） 携犬人即时清除犬只排泄的粪便。
第十三条 养犬不得妨害他人。犬吠影响他人正常工作和休息的，饲养人应立即采取有效措施予以制止。
第十四条 犬只繁殖应在7日内向城市管理行政执法部门报告，繁殖的小犬，应在2个月内自行处理。
第十五条 经注册饲养的犬只死亡、宰杀或出卖的，饲养人应在7日内向原注册的城市管理行政执法部门办理饲养注销手续。犬只失踪的，应及时向原注册的城市管理行政执法部门报告；失踪时间超过2个月下落不明的，应在超过之日起7日内办理饲养注销手续。
第十六条 在一般限养区开办犬类销售商店，应符合下列条件：
（一）有固定的销售场所，不得流动销售；
（二）不得设置在交通主干道的沿街以及闹市区；
（三）销售场所必须符合动物防疫消毒等卫生要求；
（四）办理登记手续，领取《营业执照》。
第十七条 从事犬类销售活动的，应遵守下列规定：
（一）犬只符合规定的品种和规格，具有合法有效的检疫、免疫证明；
（二）收购犬只时，应查验出售单位和个人的证明；
（三）销售的犬只必须笼养；
（四）建立销售登记制度，犬只销售记录应妥善保存1年备查。
第十八条 申请开设犬类诊疗所（站）的，应向畜牧兽医部门申领《动物诊疗许可证》，并向工商行政管理部门申请办理登记，领取《营业执照》。
第十九条 犬类销售商店和犬类诊疗所（站）应自批准之日起15日内报市城市管理行政执法部门备案。
第二十条 未经注册擅自养犬的，由城市管理行政执法部门依照国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第三十五条和《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十八条规定予以处罚。
违反动物防疫、兽药管理和工商行政管理等有关规定的，依照有关法律规定予以处罚。
第二十一条 经注册饲养的犬只死亡、宰杀、出卖、失踪，饲养人未按本规定办理饲养注销手续的，由城市管理行政执法部门收回《犬只饲养证》和犬牌。
第二十二条 未注册饲养的犬只或未按规定实行有效约束的犬只，视为无证犬或无主犬。
公民发现无证犬、无主犬的，应向城市管理行政执法部门反映和举报。
第二十三条 犬只伤害他人，饲养人或管理人应立即将被伤害人送卫生防疫部门或卫生医疗机构诊治，依法承担医疗费用并赔偿损失。饲养人或管理人应在当天将犬只咬伤他人的情况报告所在地疾病预防控制机构，并将犬只送畜牧兽医站留验。
犬只经畜牧兽医部门检验鉴定系狂犬或疑似狂犬的，城市管理行政执法部门应即予扑杀，进行无害化处理。
第二十四条 拒绝、阻挠和妨碍犬类管理执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 犬类管理执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本规定自2003年9月1日起施行。1996年2月15日温州市人民政府发布的《温州市限制养犬的暂行规定》同时废止。
