电力工业部关于印发《火电厂实行新管理办法若干设计问题的规定》的通知
电力工业部
电力工业部关于印发《火电厂实行新管理办法若干设计问题的规定》的通知
电力工业部
为配合火电厂全面实行新管理办法，部在广泛征求国家综合部门和部分网（省）局等单位的意见后，制定了《火电厂实行新管理办法若干设计问题的规定》，现印发给你们，请依照执行。
规定中的指标是火电厂实行新管理办法后建设标准的上限值。今后新建或扩建30万千瓦级和60万千瓦级机组的工程均不得突破。
本规定自发布之日起执行。以往规定凡与本规定有矛盾的应按本规定执行。
火电厂实行新管理办法若干设计问题的规定
为配合火电厂全面实行新管理办法，根据国家及电力行业现行有关标准的规定，现对在火电厂实行新管理办法后有关设计问题作如下规定：
一、电厂生活福利等建筑面积计算用职工人数：
各类机组电厂生活福利等建筑面积计算用职工人数见表一。
表1 电厂生活福利等建筑面积计算用职工人数表（人）
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｜ 单机容量 ｜ 30万千瓦级 ｜ 60万千瓦级 ｜
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｜ 建设台数 ｜ 二台 ｜ 四台 ｜ 二台 ｜ 四台 ｜
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｜ 机组类型 ｜ 进口｜ 国产｜ 进口｜ 国产｜ 进口｜ 国产｜ 进口｜ 国产｜
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｜ 职工人数 ｜450｜550｜700｜850｜500｜600｜800｜950｜
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注：表中职工人数不作为电厂定员的依据，仅作为计算电厂生活福利等建筑面积
的依据。当电厂实际定员少于或超过表中职工人数时，其建筑面积均不再调
整。
二、职工住宅
按照减人增效的原则，电厂实行新管理办法后宜提高职工居住水平，取消单身宿舍，按每个职工有一套居住房，且不考虑双职工等因素。根据目前建设部现行有关规定，按人均50平方米计列职工住宅建筑面积。各类机组电厂职工住宅建筑面积见表二。
表2 职工住宅建筑面积表（平方米）
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｜单机容量｜ 30万千瓦级 ｜ 60万千瓦级 ｜
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｜建设台数｜ 二台 ｜ 四台 ｜ 二台 ｜ 四台 ｜
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｜机组类型｜ 进口 ｜ 国产 ｜ 进口 ｜ 国产 ｜ 进口 ｜ 国产 ｜ 进口 ｜ 国产 ｜
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｜建筑面积｜22500｜27500｜35000｜42500｜25000｜30000｜40000｜47500｜
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注：采暖地区建筑面积可增加5％。
三、生产行政综合楼
生产行政综合楼是指生产和行政（含运行分场）办公用房和培训（含安全教育）用房，宜设置会议室、接待室、文秘室、打字复印室、技术档案室、科技图书室、阅览室、厂内通信室、妇女卫生室、环保监测室、劳保监测室、贮藏室、开水间等，其建筑面积按表三采用。
表3 生产行政综合楼建筑面积表（平方米）
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｜ 机组容量 ｜二～四台30万千瓦级｜二～四台60万千瓦级｜
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｜生产办公用房｜ 2900 ｜ 3000 ｜
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｜ 培训用房 ｜ 400 ｜ 500 ｜
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｜ 合 计 ｜ 3300 ｜ 3500 ｜
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注：1．生产行政综合楼宜与热工、电气等生产试验室合并建设，并按规划容量一次
建成，届时各生产试验室建筑面积按有关标准相应计入。
2．当规划容量机组超过4台时，表中建筑面积可增加10％～20％。
四、厂前公共福利建筑
厂前公共福利建筑指食堂、浴室、医务室、文体建筑、自行车棚等，其建筑面积按表四采用。
表4 厂前公共福利建筑面积表（平方米）
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｜ 项 目 ｜职工食堂｜文体建筑｜ 浴室｜医务室｜自行车棚｜ 其他｜ 合计 ｜
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｜ 二～四台 ｜ 600｜ 800｜300｜200｜ 200｜200｜2300｜
｜30万千瓦级｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 二～四台 ｜ 700｜ 800｜300｜200｜ 200｜200｜2400｜
｜60万千瓦级｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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注：1．公共福利建筑宜按规划容量一次建成。
2．当规划容量机组超过4台时，建筑面积可增加10％～20％。
3．偏远地区可增加医务室100平方米。
4．文体建筑可根据需要，与食堂合建，或部分面积可建在电厂生活区。但建筑
面积控制在表中规定之内。
五、检修宿舍和招待所
电厂实行新管理办法后，采用集中检修方式，厂内不设中心修配厂，电厂设置检修宿舍供大修外来人员住宿。检修宿舍和招待所合并建设，宜布置在厂前区，其建筑面积按表五采用。
表5 电厂检修宿舍和招待所建筑面积表（平方米）
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｜ 单机容量 ｜ 30万千瓦级 ｜ 60万千瓦级 ｜
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｜ 检修宿舍 ｜ 2200 ｜ 2600 ｜
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｜ 招待所 ｜ 800 ｜ 800 ｜
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｜ 合 计 ｜ 3000 ｜ 3400 ｜
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六、夜班宿舍
夜班宿舍供夜值人员休息用，其建筑应包括居室、管理室、公共卫生设施及附属用房。夜班宿舍宜建在厂前区，其建筑面积按表六采用。
表6 夜班宿舍建筑面积表（平方米）
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｜ 机组容量 ｜二～四台30万千瓦级｜二～四台60万千瓦级｜
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｜ 建筑面积 ｜ 800 ｜ 900 ｜
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注：1．夜班宿舍宜按规划容量一次建成。
2．当规划容量机组超过4台时，建筑面积可增加10％～20％。
七、当发电厂远离城镇、生活设施不能以城镇为依托时，可增设托儿所、幼儿园和供销店；确需建设子弟小学校时，可增设小学校。其建筑面积按表七采用。
表7 供销店、托儿所、幼儿园及子弟小学建筑面积表（平方米）
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｜ 单机容量 ｜ 30万千瓦级 ｜ 60万千瓦级 ｜
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｜ 供销店 ｜ 400 ｜ 500 ｜
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｜ 托幼建筑 ｜ 600 ｜ 800 ｜
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｜ 子弟小学 ｜ 1000 ｜ 1200 ｜
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｜ 合 计 ｜ 2000 ｜ 2500 ｜
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八、发电厂配套工程如铁路专用线、水运码头等岗位的职工生活福利建筑面积按建设部颁布的现行标准执行。
九、厂前区用地
电厂实行新的管理办法后，厂前区由夜班宿舍、检修宿舍、招待所、职工食堂、文体建筑、浴室、医务室等组成，其用地控制4×30万千瓦级为1．8公顷；4×60万千瓦级为2．0公顷。
十、电厂生活区用地
电厂生活区用地宜按规划容量统一规划，分期征用。电厂实行新的管理办法后，根据国家有关规定，电厂生活区用地按表八采用。
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表8 电厂生活区用地面积表（ｈｍ ）
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｜ 单机容量 ｜ 30万千瓦级 ｜ 60万千瓦级 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 建设台数 ｜ 二台 ｜ 四台 ｜ 二台 ｜ 四台 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 机组类型 ｜ 进口｜ 国产｜ 进口｜ 国产｜ 进口｜ 国产｜ 进口｜ 国产｜
｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 用地面积 ｜4．0｜4．7｜5．7｜6．8｜4．3｜5．1｜6．5｜7．6｜
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注：1．以居住建筑层数为6层考虑的用地面积。
2．采暖地区用地面积可增加5％。
十一、规定中的指标是火电厂实行新管理办法后建设指标的上限值，今后新建或扩建30万千瓦级和60万千瓦级机组工程均不得突破。
1997年9月22日
无证二手房（期房）买卖之法律风险与控制
作者：陈召利 主页：www.law-god.com
虽然房屋在未取得两证（房屋所有权证和国有土地使用证）前进行交易危险重重，但是高风险往往伴随着高收益，于是诸多购房者往往难以抵制低房价的巨大诱惑，心存侥幸，铤而走险。当然，一帆风顺，获得高收益者不乏其人，然而更多的是高风险的受害者，钱财两空。风险无处不在，只有清醒地认识无证二手房买卖中究竟存在哪些风险，才有可能事前预防至少是有所准备。
一、 无证二手房买卖之法律风险
（一） 二手房买卖合同无效之风险
卖房人欲出售尚未取得两证的房屋，首当其冲的法律障碍就是《中华人民共和国房地产管理法》第三十七条之规定。根据该条规定，卖房人未依法登记领取权属证书的，房地产不得转让。虽然实践中法院对于无两证的二手房买卖合同的法律效力存在不同的看法，有的法院根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项“违反法律、行政法规的强制性规定”而认定合同无效，也有的法院认为《中华人民共和国房地产管理法》第三十七条之规定并非强制性规定而是管理性规定，只是规范房屋权属不能发生变更，但是对合同效力没有影响。其实，我们完全没有必要拘泥于《中华人民共和国房地产管理法》第三十七条规定的法律性质的争论，而应该注意到《中华人民共和国合同法》第五十一条对于无权处分的合同效力作了明确规定，“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效”。反面言之，无处分权的人处分他人财产，权利人不追认或者无处分权的人订立合同后未取得处分权，则合同无效。所谓处分权，是所有权的一项权能，对于二手房买卖来说，卖房人只有取得房屋权属证书，才依法取得房屋所有权而有权处分该房屋（授权处分行为不予考虑），因此，如果卖房人在取得房屋权属证书前出卖该房屋，二手房买卖合同的效力待定，如果发生争议时卖房人仍未取得房屋权属证书，则二手房买卖合同应认定无效。
（二） 房屋的交付时间、权属变更登记时间不确定
现实中无两证的二手房更多的是期房，也就是正在建造的商品房，因此二手房能否按约交付并办理房屋权属变更登记，直接取决于开发商能否按约交付并办理房屋权属变更登记。而商品房的建设期限较长，能够如期完工并交付取决于诸多主客观条件，不确定性因素较多，难以控制。
（三） 房屋质量难以保证
现实中无两证的二手房更多的是期房，在建成之前房屋质量如何根本无从判断，这必然为二手房的交付留下了质量隐患。
（四） “一房二卖”不可不防
无两证的二手房买卖无法办理预告登记，这就为卖房人“一房二卖”留下漏洞可钻，一旦房价高涨，违约成本过低，卖房人极有可能将房屋出售给他人。
当然，这里只是列举了主要可能发生的法律风险，还有卖房人的对外抵押、信用破产等等。
二、无证二手房买卖之风险控制
在初步了解了无两证的二手房买卖的各种风险后，接下来必须考虑如何才能有效避免、最少是最大程度地降低可能发生的各类风险。
实践中主要采取以下两种做法：
做法一，签订二手房买卖预合同，也就是约定将来某个时刻签订二手房买卖合同。这样的话，二手房买卖预合同的法律效力不会存在问题。但是，一旦将来卖房人不愿签订二手房买卖合同，则购房者无法取得房屋而只能追究卖房人的损害赔偿责任。
做法二，签订二手房买卖合同，并在合同中约定合同生效时间为卖房人取得房屋权属证书之日起生效。这样的话，是可以有效避免二手房买卖合同被判定无效的法律风险。
本律师认为，上述两种做法各有利弊，但均存在一个致命的缺陷，就是在二手房买卖合同尚未生效前，全部房款或者部分房款如何支付？因为卖房人通常是因为急需资金周转才出售房屋，基本不可能在签订合同后不要求支付任何款项，通常会要求购房者支付房屋总价或者大部分款项。而此时二手房买卖合同尚未生效，购房者一旦支付房款，其合法权益如何保障？结合长期的工作实践，本律师认为上述两种做法都必须辅以借款合同才能在有效规避法律风险的同时达到合同双方当事人的目的。具体采取上述哪一种做法，应主要根据购房者的个人意愿来决定：
如果购房者的购买该房屋的意愿相当强烈，则应当签订二手房买卖合同，并在合同中约定合同生效时间为卖房人取得房屋权属证书之日起生效。同时签订借款合同，在二手房买卖合同生效前，将约定的房款以借款的方式支付。
如果购房者的购买该房屋的意愿不是十分强烈，也就是说购房者认为可以购买该房屋，也可以购买其他房屋，而更注重权益的保障，则应当签订二手房买卖预合同，并约定高额的定金，当然最高不得超过合同标的的20%。而对于高于定金的部分款项则须签订借款合同并以借款的方式支付。
当然，无论采取上述哪一种做法，务必确保借款合同和二手房买卖（预）合同的有效衔接，如合同效力，定金的约定，款项的性质转换，违约责任等等。总的来说，无两证的二手房买卖存在极高的风险，建议尽量不要购买。如购房者执意购买无两证的二手房，因相关操作较为复杂，建议尽可能寻求专业法律人士帮助，以最大程度地降低法律风险，保障自己的合法权益。
