国家工商行政管理局关于进一步加强粮食棉花化肥市场管理的补充通知
国家工商行政管理局
国家工商行政管理局关于进一步加强粮食棉花化肥市场管理的补充通知
国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
1994年，国务院先后出台了改革粮食、棉花、化肥购销体制的若干政策措施，取得了良好的效果。各级工商行政管理机关积极贯彻国务院和国家工商局关于加强粮食、棉花、化肥等农资市场管理的各项规定，做了大量工作，为维护市场秩序做出了贡献。针对今年农业生产的实际情
况，4月2日国务院又下发了《国务院关于深化粮食棉花化肥购销体制改革的通知》（国发〔1995〕8号），要求进一步做好粮棉购销和化肥供应工作。为贯彻落实国务院近期发出的《通知》，充分发挥工商行政管理职能作用，进一步加强粮食、棉花、化肥市场的监督管理，保证购销
体制改革顺利进行，各级工商行政管理机关应在去年工作的基础上，继续做好这方面的工作，现对有关问题补充通知如下：
一、加强粮食市场监督管理，促进粮食市场有序流通。
1．继续贯彻落实我局与国家粮食储备局《关于加强粮食市场管理做好粮食批发企业清理工作的通知》精神，加强对粮食批发企业的管理。认真搞好从事粮食批发经营业务企业的清理和重新登记工作，没有搞完的要抓紧搞完。严禁未经重新登记的企业和个体工商户继续从事粮食批发业
务。
2．继续开放粮食市场，同时加强监管力度。销区粮食批发企业出省采购粮食，只能到产区县以上粮食批发市场购买，不准直接到产区农村抬价抢购。农村贸工农一体化组织、饲养业等用粮单位经当地政府批准可以在本地农村收购粮食，但仅限于自用，不得转手倒卖。承担收购任务的
国有粮食企业以及经批准的粮食批发单位在本地农村收购的定购以外的粮食，批量销售部分必须进入县以上粮食批发市场公开成交，禁止场外交易。
3．依法制止地区封锁，维护市场流通秩序。为保证省际间粮食调剂工作顺利进行，各地区、各部门严禁私设关卡，阻碍正常渠道的粮食运销。要严厉打击囤积居奇、欺行霸市、哄抬粮价等各种扰乱粮食市场秩序的违法违章行为。
二、强化棉花市场监督管理力度，维护棉花市场秩序，保证棉花调拨工作顺利进行。
1．强化对棉花经营单位的监督管理。对棉花经营单位计划外高价出售棉花，把棉花卖给非经营单位、个人或国家计划外用棉单位；棉花出口单位擅自收购、内销棉花以及棉花经营单位改换包头、虚高等级、掺杂使假、以次充好等行为，一经发现，要依法严肃查处。
2．继续严格执行有关棉花政策。尽管目前已过棉花播种季节，但据了解，有些地方群众仍有存棉。因此，对棉花管理仍坚持不放开市场、不放开经营、不放开价格的原则。各级工商行政管理部门要注意防止非法个体棉贩私自下乡收购棉花。要采取措施，坚决取缔各种非法的棉花收购
、加工、经营单位及棉花黑市交易，严厉打击任何单位和个人套购及倒卖棉花的非法活动。
3．加强合同监督管理，严格查处大案要案。对棉花经营单位不遵守协议跨区收购和抬价抢购棉花的，要坚决制止。严禁纺织企业到产区收购棉花或通过非棉花经营单位购买棉花，一经发现，立即查封货物，立案查处。对破坏棉花收购调拨秩序的重大案件，要严格查办。
三、切实加强化肥市场监管，维护化肥正常流通秩序。
1．认真把好化肥经营主体关。化肥经营要坚持“一主两辅”的渠道，严格控制在农资公司和供销社，农业三站（植保站、土肥站、农技推广站），化肥生产企业自销范围内。各级工商行政管理部门应全面掌握本地化肥经营单位的基本情况，开展对化肥经营单位的清理，不得批准不符
合经营条件的单位和个人进行一次性经营或其他形式的变向经营。对非法经营化肥的单位和个人要坚决取缔。加强执法力度，对一些地方形成的化肥一条街，要坚决予以关闭。
2．加强执法力度，严格规范化肥经营行为。化肥生产企业自销化肥总量不得超过生产量的10％，且只能卖给有经营权的单位。对供销社主渠道经营化肥也要加强监督管理，严禁在化肥经营中在供销社系统内互相倒卖或转为个人承包经营。各地工商部门要配合物价等有关部门监督生
产、经营单位执行国家的化肥价格政策，对哄抬物价，牟取暴利，制售假冒伪劣化肥坑农害农等违法行为，要依法严肃查处。对少数农民多买化肥然后私自在市场抬价出售的，可按无证经营没收非法所得。
各级工商行政管理部门要进一步制定落实我局工商明电〔1995〕7号和本《通知》的具体措施，在当地人民政府统一领导下，把加强粮食、棉花、化肥市场监督管理作为一项重要日常工作抓紧抓好，并密切注意、掌握市场动态，出现问题及时采取有效措施。各地要将执行情况及时
上报国家工商行政管理局。
1995年5月18日
江苏省城乡集市贸易管理条例（修正）
江苏省人大常委会
江苏省城乡集市贸易管理条例（修正）
江苏省人大常委会
（1994年6月25日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 根据1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈江苏省城乡集市贸易管理条例〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为了发展集市贸易，维护集市贸易秩序，搞活商品流通，保护经营者和消费者的合法权益，促进社会主义市场经济的发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的集市贸易是指以农民、农民合作经济组织和城乡个体工商户、集体经济组织为主，多种经济成份参加，以批发、零售、批零兼营等多种方式经营国家允许进入集市贸易市场（以下简称集贸市场）的农副产品（含林、牧、渔产品）、日用工业品和其他商品的交易活
动。
第三条 在本省行政区域内从事集贸市场建设、管理和参与集市贸易活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第四条 集贸市场建设应当统筹规划、合理布局、有利交易、方便生活；集市贸易活动应当自愿平等、等价交换、诚实信用；集贸市场管理应当依法、公正、规范，坚持管理与服务并重。
第五条 地方各级人民政府应当加强对集贸市场规划、建设、管理的领导和协调，培育和扶持集贸市场的发展。
鼓励农民、农民合作经济组织以及其他经营者进入集贸市场从事农副产品经营；鼓励集贸市场的经营或经营与城乡人民生活密切相关的商品和采取各种有助于减少流通环节的经营方式。
第六条 县级以上地方各级人民政府工商行政管理部门主管本行政区域内的集市贸易监督管理工作。
公安、税务、建设、交通、物价、卫生、农业、林业、畜牧和技术监督等部门，根据各自的职责，依法行使职权，互相配合，对集市贸易的有关活动进行监督管理。
第二章 集贸市场建设
第七条 地方各级人民政府应当根据当地经济发展和人民生活的实际需要，将集贸市场建设纳入城市和村镇建设总体规划。
第八条 旧城区改造，村镇建设和兴建住宅小区时，应当规划、建设必要的集贸市场。
第九条 鼓励城乡各类经济组织以及其他社会组织和个人以多种形式投资建设各类集贸市场，并根据“谁投资谁受益”的原则，收取市场设施租赁费。
第十条 兴建集贸市场应当经县级以上地方人民政府批准，并依法办理建设、用地审批手续和市场登记手续。
第十一条 不得占用公路（含城镇公路）开办集贸市场或者从事集市贸易活动。未经所在地设区的市、县（市）人民政府审查批准，任何单位和个人不得占用城市道路从事集市贸易活动。
第十二条 集贸市场应当建立健全与市场规模和主营商品性质相适应的消防、安全、环境卫生设施以及必要的仓储、通讯、运输、计量等配套服务设施。
第十三条 任何单位和个人不得擅自将集贸市场改作他用，不得非法占用集贸市场的场地和设施。
有固定设施的集贸市场经县级以上地方人民政府批准确需拆迁或者改作他用时，市场主办单位应当提前三个月通知场内经营者，并协助经营者解决因拆迁或者改作他用造成的困难。
第三章 集市贸易活动
第十四条 凡持有营业执照或者临时营业执照的单位和个人，均可以进入集贸市场从事经营活动。
从事专卖、专营和特种行业经营商品以及其他实行国家许可证商品的交易，必须遵守有关法律、法规的规定。
销售自产农副产品的农民、凭居民身份证或者其他有效的身份证件，即可以在集贸市场从事经营活动。
第十五条 在集贸市场从事饮食业和行医的，必须遵守有关法律、法规的规定。
第十六条 经营者在法律、法规和国家有关规定允许的范围内，有权选择经营品种和经营方式，获取合理的利润。
第十七条 集贸市场的商品交易价格和经营性服务收费，除国家另有规定的外，由交易双方协商确定，随行就市，但不得牟取暴利。
第十八条 公安、建设部门应当采取必要的措施，安排适当的时间和合理的路线，为农民、农民合作经济组织以及其他经营者进城销售农副产品提供方便。
第十九条 任何单位和个人不得拦路设卡，乱收费、乱罚款，强行收购农民、农民合作经济组织以及其他经营者进城销售的农副产品。
第二十条 禁止下列物品上市：
（一）伪劣商品；
（二）毒品、麻醉药品、精神药品以及国家禁止进入集贸市场交易的其他药品、药材；
（三）枪支弹药、仿真武器、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品；
（四）反动、色情、淫秽的书刊、画片、音像制品和其他非法出版物；
（五）迷信品；
（六）国家食品卫生法律、法规规定禁止生产经营的食品；
（七）病畜、病禽及其制品；
（八）带有危险性病虫害的木材及其制品；
（九）国家保护的野生动植物及其制品；
（十）国家规定必须进入特定场所进行交易的物品；
（十一）法律、法规规定禁止上市的其他物品；
第二十一条 禁止下列行为：
（一）以次充好、以假充真、掺杂掺假、或者以不合格产品冒充合格产品；
（二）使用未经检定或者检定不合格的计量器具以及利用计量器具弄虚作假、短尺少秤；
（三）欺行霸市、强买强卖、骗买骗卖；
（四）偷窃、诈骗、哄抢财物、敲诈勒索、打架斗殴；
（五）囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利；
（六）赌博、看相、测字、算命、卜卦和其他有碍社会主义精神文明建设的行为；
（七）法律、法规禁止的其他行为。
第二十二条 经营者必须遵守国家法律、法规和有关规定，文明经营，礼貌待客，接受群众监督，服从市场管理，自觉缴纳税费。
第四章 集贸市场管理
第二十三条 工商行政管理部门依法负责集贸市场登记、审查经营者资格、规范交易行为和查处违法行为，指导市场主办单位或者个人开展服务，协调有关部门共同管理好集贸市场。
第二十四条 规模较大的集贸市场，由工商行政管理部门会同市场主办单位建立市场管理机构，或者由所在地县级以上地方人民政府组织工商、公安、税务、物价、卫生、畜牧和技术监督等负有市场监督管理职责的部门建立联合市场管理机构，统一监督管理集贸市场。
第二十五条 公安部门应当加强集贸市场的治安管理，对治安状况比较复杂的集贸市场，应当采取必要的措施，维护其治安秩序。
第二十六条 经营者租用集贸市场的摊位和其他设施，应当交纳租赁费，租赁费由出租和承租双方协商确定。
政府投资新建集贸市场的摊位和其他设施的出租，应当采取公开竞价的方式。
第二十七条 集贸市场经批准转让、转租或者关闭时，应当按照国家有关房地产管理和市场登记管理的规定办理相应的手续。
集贸市场的经营者转租其承租的摊位或者其他设施时，应当事先征得市场主办单位的同意，并到工商行政管理部门办理登记手续。
第二十八条 集贸市场主办单位和市场管理机构应当划出适当的经营区域，用于农民和农民合作经济组织销售自产农副产品。
第二十九条 集贸市场交易的商品，应当划行归市，摆放整齐，方便交易。
第三十条 集贸市场应当保持环境卫生，市场产生的废弃物由市场主办单位、市场管理机构或者委托的环卫机构及时清运，不得积存。
第三十一条 集贸市场应当公开下列办事制度：
（一）市场管理人员的姓名、职务、职责；
（二）市场管理制度；
（三）市场设施租赁方式与租赁费标准；
（四）市场管理费收费标准和其他法定收费标准；
（五）受理举报的单位和举报电话号码；
（六）违法案件处理依据和结果；
（七）其他有关市场经营管理事项。
第三十二条 从事集市贸易活动的经营者，应当缴纳市场管理费。市场管理费的收费标准按成交额计算；日用工业品、大牲畜不超过百分之一；农副产品和其他商品不超过百分之二。
社会中介组织、经纪人以及其他依法从事经营性服务的单位和个人，按照不超过其服务收费总额的百分之三交纳市场管理费。
农民个人出售自产农副产品，其商品价值不超过100元的，免交市场管理费。
市场管理费由工商行政管理部门统一收取，并根据“取之于市场、用之于市场”的原则，主要用于市场开展宣传教育、聘用管理服务人员、搞好清洁卫生、提供服务设施和建设维修市场等方面的支出，不得挪作他用。
第三十三条 农业、林业、畜牧、卫生部门进入集贸市场检疫、检验，按照国家规定的收费标准收费。
第三十四条 经营者除承担法律、法规规定的税费外，不承担其他费用。
任何单位和个人不得在集贸市场自行设立收费项目或者提高收费标准。
对乱收费、乱摊派的，经营者有权拒付和举报，地方各级人民政府应当予以及时制止，已收取的应当责令退还。
第三十五条 工商行政管理部门和其他市场监督管理部门应当严格依法管理市场，加强对其监督管理人员的业务培训和监督检查，并会同市场主办单位，加强对管理人员和经营者的法制教育和职业道德教育。
第三十六条 市场监督管理人员必须严格依法行使职权，秉公执法，文明管理，着装整齐，持证上岗；不得刁难、勒索经营者，不得参与市场经营，不准乱收费、乱处罚，严禁贪污受贿、以权谋私。
第五章 奖励与处罚
第三十七条 地方各级人民政府及其工商行政管理部门，应当对促进集贸市场发展、维护市场秩序以及模范执行本条例作出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。
各级工商行政管理部门以及市场管理机构，应当对一贯守法经营的经营者、检查揭发以及协助查处违法行为有功的单位和个人，给予表扬和奖励。
第三十八条 集贸市场主办单位不按照规定办理建设、用地审批手续和市场登记手续的，建设、土地和工商行政管理部门按照有关法律、法规的规定查处。
已开业的集贸市场的消防、安全、环境卫生等必需的设施不符合规定要求的，有关主管部门应当责令主办单位予以改正；拒不改正的，由有关监督管理部门依法查处。
第三十九条 占用公路或者未经批准占用城市道路开办集贸市场或者从事集市贸易活动的，交通、建设、土地、公安等部门，按照有关法律、法规的规定查处。
第四十条 拦路设卡强行收购农民、农民合作经济组织以及其他经营者进城销售农副产品的，由工商行政管理部门责令其退还所收购的农副产品并赔偿损失，并可以处以一千元以下的罚款。
第四十一条 非法占用集贸市场的场地和设施、擅自关闭集贸市场或者改作他用的，由有关监督管理部门责令其退还占用的场地和设施，限期恢复营业，并可以一次性处以五千元以下的罚款。
第四十二条 在集贸市场销售本条例第二十条规定禁止上市的物品或者有本条例第二十一条规定的禁止行为的，由工商行政管理部门和其他监督管理部门根据有关法律、法规和国家有关规定查处。
第四十三条 擅自转租摊位或者其他市场设施的，由工商行政管理部门责令转租人和新的承租人限期补办手续，并可以处以三百元以下的罚款。
第四十四条 在集贸市场乱收费、乱摊派的，除责令退还外，有关行政主管部门可以处以乱收费、乱摊派数额五倍以下的罚款。
第四十五条 不服从市场管理、不在指定的地点经营、乱堆乱放上市商品或者妨碍正常交易和通行的，由工商行政管理部门责令其限期改正；拒不改正的，可以处以三百元以下的罚款。
第四十六条 偷税、抗税或者其他违反税收法律、法规的，由税务机关依法查处。
第四十七条 市场监督管理人员玩忽职守、刁难、勒索经营者，乱收费，乱罚款以及其他违反本条例有关规定的，由其主管部门给予处分或者处罚。
第四十八条 本条例规定的罚没收入全部上缴国库。
第四十九条 在城乡集市贸易活动中违反治安管理规定的，由公安部门依法查处；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第五十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定机关的本级人民政府或者上一级主管部门申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；当事人也可以在接到行政处罚决定书之日起三个
月内直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第五十一条 省人民政府可以根据本条例制定实施办法。
第五十二条 本条例自公布之日起施行。
附：江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省城乡集市贸易管理条例》的决定
（1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年7月31日公布施行）
决定
江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、行政法规，结合本省具体情况，决定对《江苏省城乡集市贸易管理条例》作如下修改：
一、第四十五条修改为：“不服从市场管理、不在指定的地点经营、乱堆乱放上市商品或者妨碍正常交易和通行的，由工商行政管理部门责令其限期改正；拒不改正的，可以处以三百元以下的罚款。”
二、第五十条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定机关的本级人民政府或者上一级主管部门申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；当事人也可以在接到行政处罚决定
书之日起三个月内直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
本决定自公布之日起施行。
1997年7月31日
