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国家环境保护总局


国家环境保护总局局函

环函[2002]168号


关于对冷却水排放排污收费问题的复函

重庆市环境保护局:

你局《关于请求对冷却水排放超标行为的认定作出解释的请示》（渝环发[2002]89号）收悉。经研究，函复如下：

《水污染防治法》第六十条规定，“水污染”是指水体因某种物资的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。该法第三十五条规定：“向水体排放含热废水，应当采取措施，保证水体的水温符合水环境质量标准，防止热污染危害。”

另据国家计委、财政部1994年7月25日发布《关于对煤矿矿井和采用直流方式的电厂冷却水收取污水排污费有关问题的通知》（计价格[1994]1005号）规定，冷却水在外排过程中，如果增加了污染物的种类、数量或浓度，仍应按国家计委、财政部《关于征收污水排污费的通知》规定，缴纳污水排污费。

根据以上规定，企业排放含热冷却水，增加了水体热能，致使接纳水体的水温超过水环境质量标准，导致水体的物理、生物等方面正常特性的改变，并从而影响水体生态环境，环保部门对此现象应依法认定为水污染，排放含热冷却水的企业应依法缴纳污水排污费，并依法承担其他法律责任。

二○○二年六月十九日

甘肃省兰州市人民政府


兰州市黄河风情线管理办法

（2010年12月21日兰州市人民政府第19次常务会议审议通过 2011年3月28日兰州市人民政府令2011年第3号公布 自2011年5月1日起施行）



第一章　总则

第一条　为了加强黄河风情线的保护和管理，维护黄河风情线的游览秩序和观光环境，根据《兰州市城市市容和环境卫生管理办法》等法律、法规和相对集中行政处罚权有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　在黄河风情线范围内从事相关活动的单位和个人，应当遵守本办法。

　　本办法所称黄河风情线是指：黄河兰州段东起城关桑园峡，西至西固西柳沟，南起南滨河路道路红线以南一百米，北至北滨河路道路红线以北一百米的区域。

第三条　黄河风情线管理应当坚持科学规划、严格保护、统一管理、服务公众的原则。

第四条　市城管执法行政主管部门负责黄河风情线的保护和管理工作。

　　市交通海事部门负责黄河风情线范围内通航水域的航道、航运行业管理和安全监督。

　　规划、建设、公安、国土、水利、环保、旅游等行政管理部门以及有关区人民政府应当根据各自职责，做好黄河风情线的管理工作。

第五条　市黄河风情线管理机构受市城管执法行政主管部门委托，统一负责黄河风情线的日常管理工作，依法履行下列保护、管理和协调职责：

　　（一）宣传和贯彻有关法律、法规、规章和政策；

　　（二）建立健全风情线管理的各项制度；

　　（三）维护风情线的正常游览秩序，落实安全措施；

　　（四）保护风情线景观，管理、维护风情线配套设施；

　　（五）制止和依法查处损坏风情线景观和设备设施的行为；

　　（六）完善风情线设施，方便市民休闲、游览；

　　（七）发展自然、文化景观和观光旅游项目。

第六条　黄河风情线范围内的纪念性建筑、文物古迹、历史遗址、园林公园、人工植被等人文景观和自然景观，应当严加保护。

第七条　公民、法人或者其他组织有保护黄河风情线范围内自然生态环境、公共设备设施的义务，并有权举报、制止违反本办法的行为。

第二章　规划与建设

第八条　黄河风情线规划应当符合城市总体规划和控制性详细规划，有利于风情线生态环境保护，满足游览、休闲要求，并保持相对稳定。

　　黄河风情线规划应当明确重点保护内容、景点规划、旅游开发等内容，并突出对黄河兰州段水体的保护。

第九条　黄河风情线范围内严格限制建设建（构）筑物。

　　按照黄河风情线规划，建设景观、休闲服务配套设施以及公共基础设施的，应当依照有关法律、法规规定办理审批手续。

第十条　黄河风情线内新建、扩建、改建建（构）筑物，其体量、外观结构、高度、色调以及夜景亮化应当与周围景观相协调，不得损害风情线自然景观与人文景观。

第十一条　在黄河风情线范围内从事建设活动的单位，应当严格按照批准的方案进行施工，并采取有效措施保护自然生态环境；建设项目完工后，应当及时恢复环境原貌。

第三章　保护与管理

第十二条　黄河风情线范围内经营性资源的开发利用，应当按照保护、开发、利用规划及其功能要求，统筹兼顾，充分发挥综合效益。

　　在黄河风情线范围内从事经营服务活动的，应当通过公共资源有偿使用出让等公开方式进行，依法收取的资源有偿使用费应当专项用于黄河风情线的保护和管理。

第十三条　在黄河风情线范围内进行下列活动，涉及风情线管理的行政审批事项，相关行政管理部门的行政审批应当体现黄河风情线规划，申请人在办理行政审批手续后，应当向市黄河风情线管理机构备案，并服从市黄河风情线管理机构的监督、管理：

　　（一）临时占用绿地，改变绿化用地使用性质的；

　　（二）砍伐、移植、截干树木和迁移古树名木的；

　　（三）占用、挖掘道路的；

　　（四）从事商业、餐饮业、交通运输业经营的；

　　（五）设置户外广告的；

　　（六）组织公益或者商业性大型活动的；

　　（七）设置趸船，采石、采砂、洗砂的；

　　（八）其他涉及风情线保护和管理的事项。

第十四条　在黄河风情线范围内从事生产和经营活动的，应当履行保护经营场所周边环境和卫生的义务，不得超出核定的经营场所、范围，不得违反规定排放污染物。

第四章　游览休闲秩序

第十五条　进驻或者进入黄河风情线的单位和个人，应当依法保护公共设备设施，严禁破坏、非法改变用途或者随意移动。

第十六条　禁止在黄河风情线范围内进行封建迷信活动或从事有违公共道德的行为。

第十七条　黄河风情线范围内禁止下列违反环境卫生管理规定的行为：

　　（一）随地吐痰、便溺；

　　（二）乱扔、乱倒、乱堆废弃物；

　　（三）吊挂、晾晒物品；

　　（四）焚烧树枝树叶和其他杂物；

　　（五）其他有碍环境卫生的行为。

第十八条　黄河风情线范围内禁止下列破坏绿化的行为：

　　（一）擅自占用绿地或者改变绿地用途；

　　（二）挖掘、折损或者刻划树木；

　　（三）采摘花果；

　　（四）在绿地内堆放杂物、挖坑取土或者倚树搭棚；

　　（五）践踏花坛或者封闭的绿地、草坪；

　　（六）其他破坏绿化的行为。

第十九条　黄河风情线范围内禁止下列损毁公用设备设施的行为：

　　（一）在建（构）筑物、雕塑等公共设施上涂写、刻划或者擅自悬挂、张贴宣传品；

　　（二）损坏废物箱、公用电话亭、路灯和其他照明设施；

　　（三）毁坏、污损路牌、喷水设施、公告栏和画廊；

　　（四）损坏和擅自拆动桥梁、堤岸、码头、栏杆等设施；

　　（五）其他损毁公共设备设施的行为。

第二十条　黄河风情线范围内禁止下列影响游览秩序的行为：

　　（一）擅自堆放物品；

　　（二）无证设摊经营或者兜售物品；

　　（三）流浪乞讨、露宿，随地躺卧；

　　（四）恐吓、捕捉或者伤害鸟类；

　　（五）擅自垂钓、捕捉水生动物、游泳；

　　（六）无证非法采石、采砂、洗砂；

　　（七）其他有碍观瞻或者妨碍他人游览观光的行为。

第二十一条　黄河风情线范围内禁止下列影响交通秩序的行为：

　　（一）在草坪或者其他禁止停放车辆的场所停放车辆；

　　（二）在明令禁止通行的区域或者路段内通行；

　　（三）车辆不在规定的站点范围内停靠；

　　（四）其他违反交通管理规定的行为。

第二十二条　进入黄河风情线的车辆，应当按照规定车道和车速行驶；除下列车辆外，其他任何车辆不得擅自进入禁行区域：

　　（一）残疾人专用非机动车辆；

　　（二）执行公务的特种车辆。

第五章　法律责任

第二十三条　违反本办法规定，黄河风情线范围内建设项目完工后，未及时恢复环境原貌的，由市城管执法行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，可处以500元以上3000元以下罚款。

第二十四条　违反本办法规定，在黄河风情线范围内超出核定的经营场所经营的，由市城管执法行政主管部门责令限期改正，可处以1000元以上1万元以下罚款。

第二十五条　违反本办法规定，在黄河风情线范围内擅自采摘花果，践踏花坛或者封闭的绿地、草坪的，由市城管执法行政主管部门责令改正，可处以200元以下罚款。

第二十六条　违反本办法规定，在黄河风情线范围内进行封建迷信活动或从事有违公共道德行为的，由市城管执法行政主管部门责令改正，可处以100元以上500元以下罚款。

第二十七条　违反本办法规定，损毁黄河风情线范围内公共设备设施的，由市城管执法行政主管部门责令改正，可处以200元以上1000元以下罚款；造成损失的，还应当依法承担赔偿责任。

第二十八条　违反本办法规定的其他行为，已实施相对集中行政处罚权的，由市城管执法行政主管部门依照《兰州市城市管理综合执法暂行规定》和有关法律、法规、规章的规定予以处罚；未实施相对集中行政处罚权的，由相关行政管理部门依法予以处罚。

第二十九条　国家机关及其工作人员在黄河风情线管理活动中有徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则

第三十条　黄河风情线的具体范围的调整，由市城管执法行政主管部门报经市人民政府同意后向社会公布。

第三十一条　本办法自2011年5月1日起施行。