试述楔形文字的基本特征
王海宏
楔形文字法，是指形成于公元前3000年左右的西幼发拉底与底格里斯两河流域以模形文字镌记得而成的奴隶制法的总称。因这种法律后来扩展至与其相毗邻的周围地区和国家，故也有楔形文字法系之称。大体包括苏美尔人、阿卡德人、阿摩利人、亚述人、依兰人、赫梯人等建立的国家所适用的法律。
两河流域是人类历史上最早形成国家与法的地区之一，也是楔形文字法的发源地。公元前3000年代初期，居住在两河流域南部地区的苏美尔人和阿卡德人，相继建立起一批奴隶制城市国家，并创造了字形上粗下细，形如楔子的古代楔形文字。这些城市国家最初采用习惯法，约公元前3000年代中期，开始出现一些零星的以楔形文字记塔式的成文法，其内容主要是有关婚姻家庭方面的法规。此后，成文法逐渐盛行，涉及的内容也渐趋广泛，包括契约、债务、侵权行为、损害与赔偿等法律方面的规范。并逐渐各自成一体的法典化方向发展。
适用楔形文字国家虽然因各国的历史条件、政治、经济状况不同，在各自的立法中对一些具体问题的规定有所不同，但由于都是建立在东方奴隶制经济基础之上，法律文化传统相同，延缓此间有着直接或间接的继承关系。因而存在着一些共同的特征：
第一，法律的结构体系比较完整。楔形文字法一般均采用序言、正文和结语三段论式的表述方法。序言和结语多以神的名义强调立法的目的，标榜方法者的功绩，贯彻“君权神授”思想，强调法典的“公平、”“正义”和神圣不可侵犯性，要求人们必须遵守，目的在于加强法典正文的神圣性和权威性。
第二，法律的内容涉及面较广。包括民法、刑法、诉讼法、婚姻家庭法等各方面，反映了君权与神权相结合的君主专制制度；肯定土地国有和公社所有制开工肯定奴隶制度和自由民内部各等级间不平用于土地习肯定买卖婚姻和家长制家庭关系；保留某些原始公社氏族制度的残余等。但即使是《汉穆拉比法典》这样最完整的楔形文字法典，也缺少对许多重大问题的规定，显然在这些问题上仍然依照习惯法调整。
第三，楔形文字法大多是司法凑合的汇编，并没有规定一般的抽象概念和立法原则。法律条文均是针对某种违法整合或缪分所确定的处理和解决的具体办法，缺乏深入的分析、综合与概括。但从《汉穆拉比法典》的内容里不难看出，《法典》对调整民事法律关系的规范占了条款总数的一半以上，这与其他古代法律相比是极其罕见的。
第四，法律被描绘为遵从神意制定的，违反法律就会受到神的惩罚。但在楔形文字法典的条文中，并没有宗教、道德规范，完全是实在的有关世谷法律关系的规定。因此，与古印度及希伯来法律相比较，楔形文字不是“神定法”、而是“人定法”。
北安市人民法院 王海宏
青海省农村公路建设的管理办法
青海省人民政府
青海省人民政府关于印发青海省农村公路建设的管理办法的通知
青政[2004]60号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
《青海省农村公路建设的管理办法》已经省政府第16次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
青海省人民政府
二OO四年八月十九日
青海省农村公路建设的管理办法
第一章 总 则
第一条 按照国家全面建设小康社会和实施农村公路建设的部署，为加强农村公路建设管理，确保工程质量，提高资金使用效率，依据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 农村公路是指县城通达乡 (镇)、乡(镇)与乡 (镇)之间和乡(镇)与行政村(牧委会)之间的公路。
第三条 负责农村公路建设规划、计划、指导、管理、监督的地方各级人民政府、各级发展改革、财政、交通主管等有关部门和从事农村公路建设工程的建设、设计、施工、监理、质监等单位，应遵守本办法。
第四条 农村公路建设工程应遵循“统一规划、分级管理；政府负责、广泛动员；因地制宜、量力而行；保护环境、确保质量”的原则，合理确定工程技术标准，着重处治病害，完善防排水设施，提高路面等级，增强通行能力，严格制工程造价。
第二章 组织机构与职责
第五条 省发改委根据国家总体要求，会同省级交通行政主管部门共同审定农村公路建设规划；负责审批农村公路项目可行性研究报告，组织稽查小组对项目招投标、工程进度、质量、资金使用情况进行监督检查；会同省级财政、交通行政主管部门负责全省农村公路建设项目配套资金的筹措落实。
第六条 省交通行政主管部门负责全省农村公路建设的组织领导及指导、监督、管理工作；制定技术政策；下达农村公路建设任务；审查农村公路项目可行性研究报告和审批设计。
省交通行政主管部门成立农村公路建设协调领导小组、建设稽查工作组并设办公室，负责日常工作。
省公路局受省交通行政主管部门委托负责全省农村公路建设的行业管理。
第七条 地方各级人民政府对本地区农村公路的项目建设及建设环境负总责。其主要职责是：
(一)根据省交通行政主管部门下达的农村公路建设任务，领导、监督、管理本地区农村公路的建设；组织实施工程建设并负责监督工程质量、进度和资金使用，确保工作任务落到实处。其政府主要领导为乡村公路建设的第一责任人；
(二)动员本地区各级政府、各有关部门、单位、沿线群众全力支持与配合，为农村公路建设创造良好的建设环境；
(三)落实省政府的优惠政策，制定本地区有关农村公路建设的优惠政策与办法，制止和纠正乱罚款、乱收费及提不合理要求的行为；
(四)各州(地)、市人民政府(行署)负责指导、协调征地拆迁、临时用地、自采材料料场征用工作；
(五)各县负责本辖区内农村公路建设的征地拆迁、临时用地、自采材料料场征用、划拨工作。
农村公路建设涉及的州(地)、市、县(市、区)人民政府(行署)应成立“农村公路建设领导小组”，由政府主要负责人任组长，相关管理部门及涉及征迁的有关单位负责人参加，领导小组办公室设在交通局，负责日常管理工作。
第三章 计划及前期工作管理
第八条 省级交通行政主管部门根据国家总体要求和青海省城镇发展规划，结合我省路网规划和乡镇、行政村总体规划及各地区编报的农村公路建设规划，会同省发改委编制全省农村公路建设规划和年度计划。
第九条 各州(地)、市上报的农村公路年度建设计划项目，必须符合下列条件：
(一)纳入省建设规划项目；
(二)项目前期工作已经完成，具备开工条件；
(三)项目法人已明确，地方配套资金已落实。
第十条 各州(地)、市交通行政主管部门根据全省总体规划，编制本地区农村公路建设规划、年度计划及项目可行性研究报告，报省交通厅审查。
可行性研究报告内容主要有本地区农村公路现状、具体建设项目及建设规模、技术标准、主要工程量、总投资、资金来源及保障措施、优惠政策等。
第十一条 省级交通行政主管部门对各州(地)、市上报的农村公路建设项目可行性研究报告提出审查意见，报省发改委按地区一揽子审批可行性研究报告，审批后的项目可直接进行施工图设计，并按项目管理权限进行审批；独立大、中桥工程施工图设计‘， 由省级交通主管部门审批。
农村公路工程建设中通乡公路项目要有相应公路设计资质的设计单位进行项目可行性研究报告的编制和施工图设计。
乡通行政村的乡村公路及村级公路硬化建设项目可由县级交通行政主管部门组织专业技术人员，直接进行简易设计(简易设计应具备说明书、路线纵断面图、路基设计表、路面和构造物结构图表、工程数量表)。简易设计由县级交通行政主管部门按项目控制规模组织审查。
较复杂项目要委托有相应资质的设计(咨询)部门审查把关；建设规模大、技术复杂项目，应先进行路线的工程地质勘察工作。
第十二条 农村公路建设，要注重生态环境保护，坚持以人为本，走可持续发展道路。项目设计阶段应体现工程建设与生态环境相协调的原则。
第四章 工程组织与管理
第十三条 各州(地)、市、县农村公路建设领导小组办公室应按所辖政府的安排做好涉及工程建设各项政策和制度的落实、征地拆迁与施工环境的保障以及实施全过程的组织协调等工作，确保工程顺利实施。
第十四条 通乡公路及独立大、中桥建设工程要严格按照交通部《县际及农村公路改造工程实施意见》 (交公路发[2003]206号)组织实施。
通村公路可由当地政府和交通行政主管部门直接组织施工，独立小桥可直接委托有施工资质的单位进行施工。
第十五条 省级交通建设工程质量监督机构根据农村公路建设特点，编制工程质量监督重点控制目标和工作大纲，指导州、地、市及县公路工程质量监督机构或质量管理部门的业务工作，落实质量管理工作的目标、任务与责任。
各州、地、市要建立健全相应的农村公路建设工程质量监督机构，在省级交通质量监督机构指导下工作，具体负责本辖区的农村公路工程质量监督管理工作。
乡(镇)、行政村按照州、地、市及县农村公路建设领导小组的统一部署，结合具体工程规模、特点等，聘请当地责任心强、威望高、熟悉建设程序、有一定经验的老同志监督、指导村级公路的质量工作。
第十六条 农村公路建设实行工程监理制，执行交通部《公路工程施工监理规范》(JTJ077—95)，其中通乡公路原则上采用招标方式选择具有相应资质的监理单位进行监理，项目较小可几个项目合并监理；通村公路及村道硬化建设项目，由项目所在地县级交通主管部门抽调和选聘有经验的专业技术人员组成监理组，或者由项目业主质量管理人员与设计单位派出的设计代表联合组成监理组开展监理工作。
第十七条 农村公路建设必须严格遵守施工安全操作规程，建立健全安全生产管理制度，加强安全生产教育，切实保护施工人员及公路沿线人民群众的生命安全。
第十八条 各州(地)、市、县人民政府(行署)及交通主管部门应加大项目实施阶段环境保护工作的监督检查力度，禁止从路基两侧就地取土修筑路基等破坏路线景观、浪费土地资源的行为。
第十九条 农村公路建设工程实行统计月报制度。州、地、市应在每月二十日前将所承担项目的工程进度情况、资金到位情况以及优惠政策和投劳折算金额等统计资料报省公路局，省公路局汇总后，上报省交通主管部门农村公路建设领导小组办公室。建设过程中如出现重大问题，要及时报告。
第二十条 工程完工后，要按照《青海省{公路工程交(竣)工验收办法)实施细则》，由项目法人(建设单位)组织交工验收。县乡公路一般由省交通厅委托省公路局组织竣工验收，乡村公路由州(地、市)交通主管部门组织验收。
第二十一条 农村公路建设项目应按照《中华人民共和国档案法》的规定，建立健全工程项目档案管理制度，按规定收集、整理、保存工程档案资料，建立完整的工程档案。
第五章 建设资金的管理
第二十二条 农村公路建设项目的建设单位管理费、工程监理费按规定费率计取。
第二十三条 凡列入省级建设规划的通乡公路项目的可行性研究报告编制费和勘察设计费按取费标准低限计取。
第二十四条 各地要严格执行国家资金管理的有关规定，专款专用，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用项目资金。
第二十五条 农村公路建设资金只能用于支付农村公路建设工程款，不得用于偿还银行贷款和支付其他项．目拖欠的工程款。
第二十六条 农村公路建设按项目设立资金专户，实行专户存储，单独建账，单独核算。专项资金的划拨要实行规范化管理，严格财经制度，提高使用效益。项目竣工验收前必须进行审计，审计报告作为项目工程竣工验收的内容之一。
第二十七条 农村公路建设工程补助资金按规定程序，依据工程进度及时足额拨付。
第六章 监督管理
第二十八条 各级人民政府应加强对农村公路建设的组织领导、监督、检查和管理，确保工程质量和进度，合理使用资金，按期完成建设任务。
第二十九条 省级交通行政主管部门和省发改委对全省农村公路建设进行稽查，对稽查中存在重大工程质量问题和工程进度严重滞后的地区，视情节轻重分别给予通报批评、停止拨付资金的处罚，并责令限期整改。
第三十条 对建设环境差、影响工程项目正常建设的地区，由项目实施的上一级交通主管部门责令其整改，对整改不力的，可暂停该地区的项目安排。
第三十一条 对截留、挤占、挪用和超范围使用资金的地区，省级交通行政主管部门可视情节轻重分别给予停止拨付资金和项目安排的处罚，并按有关规定追究有关责任人的责任。
第七章 附 则
第三十二条 各州、地、市可根据本办法制定实施细则。
第三十三条 本办法由青海省交通厅负责解释。
第三十四条 对于群众自筹、企业厂矿出资修建公路的应参照本办法执行。
第三十五条 本办法自印发之日起执行。
