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财政部关于下发《2000年度汇总会计报表〔企业类——行业补充指标表〕》的通知

作者:法律资料网 时间:2024-06-23 11:34:39  浏览:8354   来源:法律资料网
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财政部关于下发《2000年度汇总会计报表〔企业类——行业补充指标表〕》的通知

财政部


财政部关于下发《2000年度汇总会计报表〔企业类——行业补充指标表〕》的通知
财政部




国务院有关部委、直属机构,党中央有关部门,中央直管企业(集团),各省、自治
区、直辖市、计划单列市财政厅(局),上海、青岛、深圳、厦门市国资办,新疆生
产建设兵团财务局:
为促进做好2000年度企业(单位)的会计决算工作,及时掌握2000年全国国有企业(单位)和集体企业(单位)的财务状况、经营成果和国有资本保值增值等基础信息,我们按照“统一设计、口径一致、一表多用、数据共享”的基本原则,结合1999年各类行业企业财务会
计管理工作实际,设计制定《2000年度汇总会计报表〔企业类——行业补充指标表〕》,现印发给你们,请认真组织实施并按时上报,并将有关事宜通知如下:
一、《2000年度汇总会计报表〔企业类〕》由“主、附表”和特殊行业企业的“行业补充指标表”构成。各企业在填报《2000年度汇总会计报表〔企业类〕》主表、附表基础上,应结合本行业情况选择“行业补充指标表”进一步填报。
二、行业补充指标表填报对象主要包括:文教企业、农口企业、粮食企业、铁道运输企业、民航运输企业、邮电企业、对外经济合作企业、外贸企业、旅游企业和供销社等十类企业。“行业补充指标表”内容主要反映这些行业的企业财务、资产管理特殊性指标,以及行业会计制度规定
的特殊性指标。
三、本套行业补充指标表应充分保证数据的年度间可比性,各类报表的填报范围应分别和1999年汇总会计报表文教口、农口、经贸口、涉外口的相应补充指标表填报范围一致。
四、中央各部门(企业集团)、各省(自治区、直辖市、计划单列市)财政厅(局)和国有资产管理局(办)应认真落实填报工作任务,明确分工,精心组织。在经组织报表层层验审和保证数据真实、合法、完整的基础上,将《2000年度汇总会计报表〔企业类——行业补充指标表
〕》的汇总报表、汇总数据软盘和编制说明及分户数据软盘随同《2000年度汇总会计报表〔企业类〕》的主、附表及软盘数据,于2001年4月20日前一式两份上报财政部(统计评价司和业务对口司各一份)。

附件一:

2000年度汇总会计报表
〔企业类——行业补充指标表〕
粮食企业补充指标表(一)
会年企补01-1表
编制单位: 2000年度 单位: 元
------------------------------------------------------
| | | | 本年已补数 |
| |上年应补|本年应|-----------| 年末未
项 目 |行次| | | | 其中 |
| | 未补数|补 数|已补数|-------| 补 数
| | | | |已补上年未补数|
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
栏 次 |0 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
中央财政补贴合计 |1 | | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
一、粮油价格补贴 |2 | | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
(一)军供粮食差价补贴 |3 | | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
(二)军供食油差价补贴 |4 | | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
(三)处理储备粮食差价补贴 |5 | | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
(四)处理储备食油差价补贴 |6 | | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
(五)新库装新粮划转新陈品质差补贴 |7 | | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
(六)其他价格补贴 |8 | | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----

二、粮油费用和利息补贴 |9 | | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
(一)国家储备粮油费用补贴 |10| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
1.粮食 |11| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
2.食油 |12| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
(二)国家专项储备粮油利息、费用补贴 |13| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
1.利息补贴 |14| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
2.费用补贴 |15| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----

(三)临时储备食油利息、费用补贴 |16| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
1.利息补贴 |17| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
2.费用补贴 |18| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
(四)其他利息、费用补贴 |19| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
三、1991粮食年度末政策性财务挂账利息补贴 |20| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
四、出口补贴 |21| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
(一)中央专储粮出口补贴 |22| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
(二)地方粮食出口专项补贴 |23| | | | |
------------------------------------------------------

粮食企业补充指标表(二)
会年企补01-2表
编制单位: 2000年度 单位: 元
------------------------------------------------------
| | | | 本年已补数 |
| |上年应补|本年应|-----------| 年末未
项 目 |行次| | | | 其中 |
| | 未补数|补 数|已补数|-------| 补 数
| | | | |已补上年未补数|
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
栏 次 |0 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
地方财政补贴合计 |1 | | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
一、粮油价格补贴 |2 | | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
(一)收购粮食价外补贴 |3 | | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
(二)军供粮食差价补贴 |4 | | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
(三)军供食油差价补贴 |5 | | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
(四)定购粮差价补贴 |6 | | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
(五)保护价粮差价补贴 |7 | | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
(六)抛售地方储备粮食差价补贴 |8 | | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
(七)抛售地方储备食油差价补贴 |9 | | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
(八)供应贫困地区农村返销粮差价补贴 |10| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
(九)处理陈化粮补贴 |11| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
(十)其他价格补贴 |12| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----

二、粮油费用和利息补贴 |13| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
(一)国家储备粮油费用补贴 |14| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
1.粮食 |15| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
2.食油 |16| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
(二)国家专项储备粮油利息、费用补贴 |17| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
1.利息补贴 |18| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
2.费用补贴 |19| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
(三)地方储备粮油利息、费用补贴 |20| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
1.粮食 |21| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
2.食油 |22| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----

(四)粮食超储库存利息、费用补贴 |23| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
1.利息补贴 |24| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
2.费用补贴 |25| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
(五)原平价周转库存粮食利息和费用补贴 |26| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
(六)粮食建仓贷款贴息 |27| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
(七)其他利息、费用补贴 |28| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
三、粮食出口补贴 |29| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
四、粮食销售奖励款 |30| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----

五、扶持性补贴 |31| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
(一)经营性补贴 |32| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
(二)离退休人员经费补贴 |33| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
(三)行政人员经费补贴 |34| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
(四)其他补贴 |35| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
六、粮食财务挂账利息补贴及消化情况 |36| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
(一)本金 |37| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
1.1991年粮食年度末政策挂账本金消化情况 |38| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
2.1992年以来新增财务挂账本金消化情况 |39| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
(二)利息 |40| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
1.1991年粮食年度末政策挂账补贴 |41| | | | |
------------------------|--|----|---|---|-------|-----
2.1992年以来新增财务挂账利息补贴 |42| | | | |
------------------------------------------------------

粮食企业补充指标表(三)
会年企补01-3表
编制单位: 2000年度 单位: 元
---------------------------------------------
项 目 |行 次| 金 额
---------------------------------|---|-------
一、流动及长期资产 |1 | ×
---------------------------------|---|-------
(一)库存粮食 |2 |
---------------------------------|---|-------
1.周转库存粮食 |3 |
---------------------------------|---|-------
(1)国家定购库存粮食 |4 |
---------------------------------|---|-------
(2)按保护价收购的库存粮食 |5 |
---------------------------------|---|-------
(3)其他周转库存粮食 |6 |
---------------------------------|---|-------
2.储备库存粮食 |7 |
---------------------------------|---|-------
(1)中央储备粮食 |8 |
---------------------------------|---|-------
①国家专项储备粮食 |9 |
---------------------------------|---|-------
②国家储备粮食 |10 |
---------------------------------|---|-------
(2)地方储备粮食 |11 |
---------------------------------|---|-------
其中:省级储备粮食 |12 |
---------------------------------|---|-------

3.吞吐调节粮食 |13 |
---------------------------------|---|-------
(二)库存食油 |14 |
---------------------------------|---|-------
1.周转库存食油 |15 |
---------------------------------|---|-------
2.储备库存食油 |16 |
---------------------------------|---|-------
(1)国家专项储备食油 |17 |
---------------------------------|---|-------
(2)临时储备食油 |18 |
---------------------------------|---|-------
(3)商品储备食油 |19 |
---------------------------------|---|-------
(4)国家储备食油 |20 |
---------------------------------|---|-------
(5)地方储备食油 |21 |
---------------------------------|---|-------
其中:省级储备食油 |22 |
---------------------------------|---|-------

二、短期借款 |23 |
---------------------------------|---|-------
其中:定购粮油借款 |24 |
---------------------------------|---|-------
保护价粮食借款 |25 |
---------------------------------|---|-------
三、长期借款 |26 |
---------------------------------|---|-------
其中:粮油借款 |27 |
---------------------------------|---|-------
其中:国家专项储备粮油借款 |28 |
---------------------------------|---|-------
四、处理陈化粮价差亏损 |29 |
---------------------------------|---|-------

五、财务挂账 |30 |
---------------------------------|---|-------
(一)1991年粮食年度末粮食挂账年末未消化数 |31 |
---------------------------------|---|-------
1.政策性财务挂账 |32 |
---------------------------------|---|-------
2.经营性财务挂账 |33 |
---------------------------------|---|-------
3.其他财务挂账 |34 |
---------------------------------|---|-------
(二)1992年以来新增粮食财务挂账及不合理资金占用 |35 |
---------------------------------|---|-------
其中:纳入中央和地方财政贴息范围的新增粮食财务挂账 |36 |
---------------------------------|---|-------
不纳入中央和地方财政贴息范围的新增粮食财务挂账和不 | |
|37 |
合理资金占用 | |
---------------------------------|---|-------

六、简易建筑费借款 |38 |
---------------------------------------------

续表
---------------------------------------------
项 目 |行 次| 金 额
---------------------------------|---|-------
七、简易建筑费拨款 |39 |
---------------------------------|---|-------
八、专储粮结算价差收入 |40 |
---------------------------------|---|-------
九、专储粮结算价差支出 |41 |
---------------------------------|---|-------

十、粮油购销企业指标 |42 | ×
---------------------------------|---|-------
(一)经营费用 |43 |
---------------------------------|---|-------
1.运输费 |44 |
---------------------------------|---|-------
2.保管费 |45 |
---------------------------------|---|-------
3.差旅费 |46 |
---------------------------------|---|-------
4.商品损耗 |47 |
---------------------------------|---|-------
5.包装费 |48 |
---------------------------------|---|-------
6.经营人员工资及福利费 |49 |
---------------------------------|---|-------
7.其他 |50 |
---------------------------------|---|-------

(二)管理费用 |51 |
---------------------------------|---|-------
1.业务招待费 |52 |
---------------------------------|---|-------
2.修理费 |53 |
---------------------------------|---|-------
3.低值易耗品摊销 |54 |
---------------------------------|---|-------
4.折旧费 |55 |
---------------------------------|---|-------
5.工会经费 |56 |
---------------------------------|---|-------
6.职工教育经费 |57 |
---------------------------------|---|-------
7.管理人员工资及福利费 |58 |
---------------------------------|---|-------
8.坏账准备 |59 |
---------------------------------|---|-------
9.其他 |60 |
---------------------------------|---|-------

(三)财务费用 |61 |
---------------------------------|---|-------
1.利息 |62 |
---------------------------------|---|-------
2.加息 |63 |
---------------------------------|---|-------
3.手续费 |64 |
---------------------------------|---|-------
4.其他 |65 |
---------------------------------|---|-------
(四)商品纯经营量(吨) |66 | ×
---------------------------------|---|-------
1.收购 |67 |
---------------------------------|---|-------
2.进口 |68 |
---------------------------------|---|-------
3.调入 |69 |
---------------------------------|---|-------

其中:省间 |70 |
---------------------------------|---|-------
4.销售 |71 |
---------------------------------|---|-------
5.出口 |72 |
---------------------------------|---|-------
6.调出 |73 |
---------------------------------|---|-------
其中:省间 |74 |
---------------------------------|---|-------
7.平均库存 |75 |
---------------------------------|---|-------
(五)商品纯销售额 |76 |
---------------------------------|---|-------
(六)费用率(%)(保留两位小数) |77 |
---------------------------------|---|-------
(七)每吨经营量平均费用(保留整数) |78 |
---------------------------------------------

铁路运输企业补充指标表
会年企补02表
编制单位: 2000年度 单位: 元
------------------------------------------------------------
项 目 |行次|金 额|| 项 目 |行次| 金额
---------------------|--|---||----------------------|--|----
一、营运收入 |1 | ||(二)未完成考核指标应扣新增效益工资 |27|
---------------------|--|---||----------------------|--|----
(一)旅客票价收入 |2 | ||(三)扣减未完成考核指标后的新增效益工资 |28|
---------------------|--|---||----------------------|--|----
(二)货运收入 |3 | || 其中:在成本中列支的工资 |29|
---------------------|--|---||----------------------|--|----
| | ||(四)按劳部发〔1996〕410号文件实行分| |
(三)行包收入 |4 | || |30|
| | || 档扣减的新增效益工资 | |
---------------------|--|---||----------------------|--|----
(四)邮运收入 |5 | ||(五)核定的工资总额基数 |31|
---------------------|--|---||----------------------|--|----
(五)铁路建设基金收入 |6 | || 其中:在成本中列支的工资 |32|
---------------------|--|---||----------------------|--|----
(六)保价运输收入 |7 | ||(六)应提挂钩工资总额合计 |33|
---------------------|--|---||----------------------|--|----
(七)其他收入 |8 | || 其中:在成本中列支的工资 |34|
---------------------|--|---||----------------------|--|----
二、转作铁路建设基金 |9 | ||十三、本年企业实际提取挂钩工资总额计算 |35| ×
---------------------|--|---||----------------------|--|----
三、保价运输支出 |10| ||(一)挂钩企业实际提取的工资总额 |36|
---------------------|--|---||----------------------|--|----

四、客货运支出 |11| || 其中:在成本中列支的工资 |37|
---------------------|--|---||----------------------|--|----
(一)客运支出 |12| ||(二)未挂钩企业实际提取的工资总额 |38|
---------------------|--|---||----------------------|--|----
(二)货运支出 |13| || 其中:在成本中列支的工资 |39|
---------------------|--|---||----------------------|--|----
五、单位营运成本 |14| ||(三)企业实际提取的挂钩工资总额合计 |40|
---------------------|--|---||----------------------|--|----
六、单位营运支出 |15| || 其中:在成本中列支的工资 |41|
---------------------|--|---||----------------------|--|----
(一)单位客运支出 |16| ||十四、本年执行情况审核 |42| ×
---------------------|--|---||----------------------|--|----
(二)单位货运支出 |17| ||(一)上年企业工资调节基金指标结余数 |43|
---------------------|--|---||----------------------|--|----

七、单位支出 |18| ||(二)本年企业工资调节基金指标增加数 |44|
---------------------|--|---||----------------------|--|----
八、多种经营企业利润 |19| ||(三)本年企业工资调节基金指标年末数 |45|
---------------------|--|---||----------------------|--|----
九、铁路建设基金营业税应返还数 |20| ||十五、本年单列工资的计算 |46| ×
---------------------|--|---||----------------------|--|----
十、铁路建设基金营业税已返还数 |21| ||(一)新安置复转军人当年列支的工资 |47|
---------------------|--|---||----------------------|--|----
十一、客货运输换算周转量(吨公里) |22| ||(二)经批准新扩建项目增人当年列支的工资 |48|
---------------------|--|---||----------------------|--|----
其中:客运周转量(人公里) |23| ||(三)成建制划入增减的工资 |49|
---------------------|--|---||----------------------|--|----
货运周转量(吨公里) |24| ||(四)新增大中专毕业生当年列支的工资 |50|
---------------------|--|---||----------------------|--|----
十二、本年部门应提取挂钩工资总额的计算 |25| × ||(五)经批准当年提高一线艰苦岗位津贴 |51|
---------------------|--|---||----------------------|--|----
(一)新增效益工资合计 |26| ||(六)专用线人员工资 |52|
------------------------------------------------------------

民航企业补充指标表
会年企补03表
编制单位: 2000年度 单位: 元
-----------------------------------------------------
项 目 |行 次|金 额|| 项 目 |行次| 金额
-----------------|---|---||------------------|--|----
一、流动资产 |1 | × ||八、销售费用 |19| ×
-----------------|---|---||------------------|--|----
(一)高价周转件 |2 | ||(一)国外销售费用 |20|
-----------------|---|---||------------------|--|----
(二)航材消耗件 |3 | ||(二)代理售票手续费 |21|
-----------------|---|---||------------------|--|----
(三)机上供应品 |4 | || 其中:国内代理售票手续费 |22|
-----------------|---|---||------------------|--|----
二、国际票证结算 |5 | ||九、客货运输周转量(换算吨公里) |23|
-----------------|---|---||------------------|--|----
三、国内票证结算 |6 | || 其中:旅客周转量(人公里) |24|
-----------------|---|---||------------------|--|----
四、民航基础设施建设基金收入 |7 | || 货物周转量(吨公里) |25|
-----------------|---|---||------------------|--|----
五、民航基础设施建设基金转出 |8 | || 国内航线 |26|
-----------------|---|---||------------------|--|----
六、未交民航基础设施建设基金 |9 | || 国际航线 |27|
-----------------|---|---||------------------|--|----

七、主营业务成本 |10 | × ||十、流动负债利息支出净额 |28|
-----------------|---|---||------------------|--|----
(一)运输成本和通用航空成本 |11 | ||十一、长期负债利息支出净额 |29|
-----------------|---|---||------------------|--|----
其中:各种航空用油消耗 |12 | || 其中:融资租赁利息支出 |30|
-----------------|---|---||------------------|--|----
航材消耗件消耗 |13 | ||十二、公司经费 |31|
-----------------|---|---||------------------|--|----
高价周转件摊销 |14 | || | |
-----------------|---|---||------------------|--|----
飞机、发动机折旧费 |15 | || | |
-----------------|---|---||------------------|--|----
飞机、发动机保险费 |16 | || | |
-----------------|---|---||------------------|--|----
经营性租赁费 |17 | || | |
-----------------|---|---||------------------|--|----
(二)机场服务费用 |18 | || | |
-----------------------------------------------------

邮政电信企业补充指标表
会年企补04表
编制单位: 2000年度 单位: 元
------------------------------------------
项 目 | 行 次 | 金 额
--------------------|---------|-----------
一、本年市话初装基金收入总额 | 1 |
--------------------|---------|-----------
二、本年邮电附加费收入总额 | 2 |
--------------------|---------|-----------
三、市话初装基金收入转出 | 3 |
--------------------|---------|-----------
四、邮电附加费收入转出 | 4 |
--------------------|---------|-----------
五、邮政补贴专项资金收入转出 | 5 |
--------------------|---------|-----------

六、通信业务成本 | 6 |
--------------------|---------|-----------
(一)工资 | 7 |
--------------------|---------|-----------
(二)职工福利费 | 8 |
--------------------|---------|-----------
(三)折旧费 | 9 |
--------------------|---------|-----------
(四)邮件运输费 | 10 |
--------------------|---------|-----------
(五)修理费 | 11 |
--------------------|---------|-----------
(六)低值易耗品摊销 | 12 |
--------------------|---------|-----------
(七)业务费 | 13 |

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关于开展大陆居民赴台湾地区个人旅游的通知

国家旅游局


关于开展大陆居民赴台湾地区个人旅游的通知

各省、自治区、直辖市旅游局(委):

  根据赴台旅游工作的安排,经商国务院台办和公安部,决定于2011年6月28日正式实施大陆居民赴台湾地区个人旅游。现就有关事项通知如下:

  一、 大陆居民赴台湾地区个人旅游的开放以城市为基础,第一批试点城市为北京市、上海市和厦门市,今后将按照循序渐进的原则,根据市场发展情况逐步增加开放区域。

  二、北京、上海、厦门三个城市赴台湾地区个人旅游的居民,为具有当地正式户籍的居民。

  三、大陆居民赴台湾地区个人旅游,应严格遵守新修订实施的《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》和《大陆居民赴台湾地区个人旅游注意事项》。

  四、大陆居民赴台湾地区个人旅游,应向其户口所在地公安机关出入境管理部门申请办理《大陆居民往来台湾通行证》及个人旅游签注,之后委托本城市指定经营大陆居民赴台湾旅游业务的旅行社,经台湾有接待大陆居民赴台湾旅游资质的旅行社,向台湾相关机构申请、代办入台相关出入境手续。大陆及台湾的代办社应相互确认有关手续的办理情况,并及时向申请个人通报办理进度。

  五、大陆居民赴台湾地区个人旅游,可委托本城市指定经营大陆居民赴台湾旅游业务的旅行社代办代订机票、住宿和在台旅游行程安排,也可以自行办理。

  六、大陆居民赴台湾地区个人旅游,不得参与涉及赌博、色情、毒品及有损两岸关系的活动;指定经营大陆居民赴台湾旅游业务的旅行社,在提供旅游行程安排等委托服务中,也不得有上述内容,并应要求台湾的接待社不得引导和组织个人游游客参与上述活动。

  七、大陆居民赴台湾地区个人旅游,在台湾的停留时间,自入境次日起不超过15天,并应在规定时间内返回大陆。因自然灾害、重大疾病等不可抗力因素而在台逾期停留的,应及时通过台湾方面的旅游热线电话报告台湾海峡两岸观光旅游协会,并在不可抗力因素消失后自行返回。
  八、大陆居民赴台湾地区个人旅游,无正当理由在台湾非法逾期停留的,双方的相关机构应及时通知查找;情节轻微者可自行返回,情节严重者安排遣返,相关费用由非法逾期停留者自行负担。台湾相关机构遣返非法逾期停留者时,将向大陆有关机构提供信息资料。

  九、对在台湾非法逾期停留的个人游游客,大陆公安机关将依据有关规定予以处理。

  十、除厦门市的指定经营大陆居民赴台旅游业务的旅行社外,福建省其他地区指定经营大陆居民赴台旅游业务的旅行社和全省经营“金马澎”旅游业务的旅行社,不得提供赴台湾地区个人旅游服务。违反此条规定的,取消其经营相应的赴台旅游业务。

  特此通知。

  附件:大陆居民赴台湾地区个人旅游注意事项


国家旅游局
二0一一年六月二十二日


  随着票据在经济生活中的支付功能、流通功能和融资功能日益重要,因票据被除权,最后持票人寻求救济引发的纠纷也呈现多发趋势。这类纠纷主要包括以下几种类型:撤销除权判决之诉、民事侵权之诉、不当得利之诉、票据利益返还之诉等。对于上述纠纷的处理,司法实践中仍存在一些疑难问题,争议较大,如除权判决纠错程序的定性、撤销除权判决的若干实务问题,包括利害关系人的认定、提起诉讼正当理由的理解、撤销除权判决实质性条件的把握等,以及票据真正权利人寻求救济的其他方式等。笔者拟对上述问题进行探讨。
一、除权判决纠错程序的定性
人民法院是否可依职权启动公示催告案件的再审程序
最高人民法院 《关于适用民事诉讼法若干问题的意见》第 207 条规定:“按照督促程序、公示催告程序、企业法人破产还债程序审理的案件以及依照审判监督程序审理后维持原判的案件,当事人不得申请再审”。但是,对于人民法院能否依职权启动再审,实践中主要存在两种观点:第一种观点认为,人民法院可以院长发现错误为由,启动公示催告案件的再审程序。第二种观点认为,无论利害关系人抑或人民法院均不得启动公示催告案件的再审程序。笔者赞同第二种观点,理由在于,根据民事诉讼法的有关规定,审判程序可以划分为第一审普通程序、简易程序、第二审程序、特别程序、审判监督程序、督促程序、公示催告程序和执行程序。公示催告程序系独立于其他争讼程序的程序,不属于一审普通程序、简易程序或二审程序的范畴。同时,根据民事诉讼法第一百八十六条的规定,再审案件只能适用于原审生效判决、裁定适用一审程序或二审程序审理的案件。公示催告案件无法在再审程序中找到其适用的空间,人民法院也不得对公示催告案件启动再审程序。
除权判决纠错程序的定性
民事诉讼法第二百条规定,利害关系人因正当理由不能在判决前向人民法院申报的,自知道或者应当知道判决公告之日起一年内,可以向作出判决的人民法院起诉。但是,该诉讼是何种类型,其诉讼请求应当如何厘定,法律没有明文规定,实务中主要有两种观点。第一种观点认为,利害关系人若因除权判决而受有不利益的,只能通过提起撤销除权判决之诉来保护自己的合法权益,[1]且民事诉讼法第二百条应是利害关系人提起撤销除权判决之诉的法律依据。[2]票据债务人以伪报遗失方式获取除权判决,阻碍票据债权人行使票据权利的,法院应当依法撤销除权判决。[3]第二种观点认为,人民法院的除权判决是不可逆转的,[4]如果利害关系人主张返还票据或恢复其票据权利,该请求无法律依据。[5]
笔者认为,就第一种观点来看,除权判决是法律拟制,有时并非与客观真实情况相一致。宣告失踪、宣告死亡等非讼案件也系法律拟制,在被宣告失踪或被宣告死亡的人重新出现、确知他的下落或确知他没有死亡时,经本人或利害关系人申请,人民法院应当撤销对他的失踪宣告或死亡宣告。而撤销除权判决与撤销失踪宣告或死亡宣告的不同之处在于,撤销除权判决的背后必然存在争讼,即申请公示催告人和利害关系人均主张票据权利,而撤销失踪宣告或死亡宣告本身不存在争讼,被宣告失踪或死亡者一旦出现即可撤销。撤销除权判决须通过普通程序审理,不能由人民法院径行撤销。因此,除权判决的纠错程序宜定性为撤销除权判决之诉。由此看,认为可通过撤销除权判决的方式对票据的真正权利人进行救济的观点是可行的。而且,即使除权判决已经作出,若公示催告申请人尚未从付款人处取得款项,此时若不通过普通程序撤销除权判决,而要求利害关系人直接向公示催告申请人主张民事权益或向其前手主张民事权益,则公示催告申请人仍能凭除权判决要求付款人付款。一旦付款人付款之后,受偿还意愿、偿还能力等因素的影响,票据的真正权利人追回全部款项的可能性往往会大大低于直接撤销除权判决,凭票据径行向票据付款人主张付款的情形。
第二种观点表面上看也具有一定的合理性。因为除权判决具有强制执行力,在其尚未被撤销,或者人民法院通知付款人止付前,付款人依据除权判决向公示催告申请人付款的,该付款行为应当认定为有效。即使事后发现公示催告申请人并非票据的真正权利人,付款行为的效力仍不受影响。依照此种逻辑,除权判决的效力在于公示催告申请人可凭判决要求付款人付款,而付款人已经根据除权判决付款的,该付款行为合法有效,则除权判决当然是不可逆转的。笔者认为该观点值得商榷,其不合理之处在于,将付款行为的有效性与除权判决的可撤销性等同起来,认为付款行为一旦作出,并且合法有效的,除权判决则不可逆转,故除权判决也具有不可撤销性。其实不然,因为,根据民事诉讼法第二百一十条的规定,执行完毕后,据以执行的判决、裁定和其他法律文书确有错误,被人民法院撤销的,对已被执行的财产,人民法院应当作出裁定,责令取得财产的人予以返还;拒不返还的,强制执行。从该规定看,执行回转的对象是被执行财产,而非具体的执行行为,无论执行行为的效力如何,均不影响人民法院向取得财产的人追回财产。因此,即使公示催告申请人取得款项,且付款人的付款行为合法有效,也不能因此否定除权判决的可撤销性。除权判决确实应当撤销的,人民法院应当责令公示催告申请人返还相关款项,付款人的权利和付款行为的效力不受影响。
综上,笔者认为,除权判决若确有错误,应当通过撤销除权判决之诉予以纠正。
二、撤销除权判决的具体问题
利害关系人的认定
民事诉讼法第二百条规定,利害关系人可以向人民法院起诉,但如何认定利害关系人,该条文并未作出具体规定。对于利害关系人的范围,目前探讨得不多,有观点认为,这里的利害关系人应该是票据被盗、遗失的情形发生后,以票据法规定的转让方式,善意地从无处分权人手中取得票据的受让人,而不是经过合法背书转让而取得票据的受让人,也不是对丧失的票据承担义务的人。[6]笔者认为,该观点有一定的合理性,但也有不妥之处,理由在于,首先,民事诉讼法第二百条所指的利害关系人与该法第一百九十六条所指的利害关系人系同一概念,根据民事诉讼法第一百九十六条规定的“人民法院决定受理申请,并在三日内发出公告,催促利害关系人申报权利”的表述来看,利害关系人应当是享有票据权利之人,而非对票据承担义务的人。从这个意义上说,前述观点有合理之处。其次,利害关系人也不宜局限于善意从无处分权人处受让遗失票据之人,还应包括在伪报失票申请公示催告的情形中,经过合法背书转让而取得票据的受让人。因为,合法受让人既无法在公示催告程序中申报权利,也不能提起撤销除权判决之诉,即使还有其他救济渠道,也使其程序性权利受到限制,客观上导致无过错的受让人承担因伪报失票人的过错造成的不利后果,有失公平。第三,利害关系人还应包括其他有初步证据证明票据权利之人。一方面,实践中,申请公示催告的情形非常复杂,除确实失票以及伪报失票而申请公示催告两种情形外,还有可能出现其他情形,如甲公司遗失票据后未察觉,被乙拾得后转让给善意第三人丙,丙又遗失票据,并申请公示催告的。此时,甲也可提供其受让或持有票据的证据,向人民法院申报权利,因正当理由未申报权利的,还可提起撤销除权判决之诉。当然,其诉讼请求是否成立又另当别论。第四,在审查利害关系人时,因为无论是在公示催告程序中申报权利,抑或在除权判决之后提起诉讼,均是一种程序性权利,并不涉及实体权利的确认及归属,故不必对利害关系人是否系票据的真正权利人这一实体问题把握得过于严苛,只要其提供表面的初步证据证明票据权利即可。
正当理由的审查
关于如何理解民事诉讼法第二百条规定的利害关系人提起诉讼的正当理由,目前主要有两种观点:第一种观点认为,对于正当理由应当从宽把握,只要被告不能证明原告在行使权利方面存在懈怠,就应当推定正当理由成立。而且,将当事人是否存在过错作为正当理由是否成立的判断依据是恰当的,既有利于防止票据债务人通过伪报票据遗失侵害善意持票人的利益,也有利于敦促票据债权人在从事票据行为时尽到必要的谨慎义务。[7]
第二种观点认为,正当理由从狭义上讲是指申报人不能行使申报权利的情况,主要指不知道已公示催告,或者虽已知道公示催告的期间,但因不可抗力不能或无法在法定期间内申报权利。从广义上讲还包括人民法院错误适用公示催告程序、法院未按照法定程序进行公告等。[8]对于第一种观点,笔者认为其忽略了公示催告程序中公告的效力。公告的效力在于,无论事实上是否知晓,均推定不特定的社会公众和利害关系人已经知晓公告内容。而且,根据票据法第一百九十七条的规定,在公示催告期间,转让票据权利的行为无效,这也体现了公告推定知晓的效力。类似的情形还出现在民事诉讼法第一百三十条,其规定被告经传票传唤,无正当理由拒不到庭的,或者未经法庭许可中途退庭的,可以缺席判决。同时,对于被告下落不明的,也得采取公告送达传票的方式。诸如此类的规定还包括公司清算程序中的债权申报公告等。
第二种观点肯定了公告的效力,笔者认为较为合理,但是,人民法院错误适用公示催告程序是否应当作为正当理由的范畴值得商榷。因为,即使公示催告程序并非票据真正权利人申请,除权判决应予撤销,那也系撤销除权判决之诉实体审查的问题,并非启动撤销除权判决之诉的程序性要件,不属于人民法院在审查原告是否具备撤销除权判决之诉正当理由时应当考虑的因素。同时,人民法院未根据最高人民法院《关于审理票据纠纷案件若干问题的规定 》第 32 条的规定,在全国性报刊上进行公告的,或公告期限低于民事诉讼法规定的最低期限 60 天的,均属于正当理由的范畴。
撤销除权判决实质性条件的把握
实践中有观点认为,既然票据被盗、遗失或者灭失是申请公示催告的先决条件,那么撤销除权判决则应当以公示催告申请人伪报失票为前提条件。笔者认为上述观点有待商榷,理由在于,除权判决的效力是使原来结合于票据中的权利从票据中分离出来。申请人如同持有票据一样,被推定为当然的权利人,无需再采用其他的方法如票据的持有、票据的提示等来证明自己是票据权利人就可行使票据权利。[9]也就是说,只要利害关系人能够证明其票据权利,即可否定公示催告申请人的付款请求权,否定除权判决的效力,而无需证明公示催告申请人伪报失票这一事实。当然,若利害关系人无法证明其票据权利,但公示催告申请人确系伪报失票的,当然应当撤销除权判决。而且,即使公示催告申请人并非伪报失票,而系真正失票,由于除权判决只是赋予失票人一种票据权利人的形式资格,而不是恢复其实质权利,所以,如果第三人是在票据丧失以后、公示催告的公告发布之前这一时段里善意取得票据,即使以后失票者取得了除权判决,票据权利仍属于善意取得的第三人。在这一点上理论界已经形成共识,不存在任何争议。[10]当然,根据民事诉讼法第一百九十五条第二款的规定,公示催告期间内以背书转让取得票据者不受法律保护。至于在公示催告期满后、除权判决作出前,受让票据者是否受法律保护的问题一直有争议。由于公示催告期满后,票据并未处于公示状态,笔者倾向于票据权利仍然存在的观点。
对于票据权利的善意取得如何认定,笔者认为可考虑几个方面。首先,受让票据的主观心态是善意的,即不知道也不可能知道票据系无权处分人持有。其次,受让票据支付了相应对价,当然,税收、继承、赠与等不受此限。再次,取得票据的手段合法,也即不存在欺诈、胁迫、偷盗等情形。至于实践中普遍存在的被背书人栏连续空白背书转让票据的问题,即票据的若干背书人均仅记载和签章自己名称,但未记载被背书人名称即将票据交付他人的,此时能否以背书不连续为由否定持票人的票据权利? 笔者认为,最高人民法院《关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》第 47 条仅规定持票人可记载自己名称,并未规定持票人可记载他人名称,故持票人虽然无权补记其他被背书人的名称,但审理中可结合案情进行裁量,并责令持票人举示若干前手空白背书转让票据的证据。若能证明票据流转的合法性,则不宜以背书不连续为由否定其票据权利。
三、票据权利人的其他救济方式
票据权利人可径行向失票人主张民事权益
对于除权判决能否对抗民事诉讼普通程序的问题,笔者认为,尽管最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第 9 条规定,已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实,当事人无需举证证明,但该条还规定,当事人有相反证据足以推翻的除外。除权判决并非创设了新的票据权利,仅是对原票据记载事项的重新确认,如果利害关系人能证明其享有票据权利的,则除权判决不能作为公示催告申请人提出抗辩的正当理由。
1.票据权利人可径行向伪报失票人提起民事侵权之诉。
对于利害关系人能否不提起撤销除权判决之诉,而径行对失票申请人提起民事侵权之诉,有观点认为,汇票被恶意除权的,真正权利人可以提起民事侵权之诉,不受票据公示催告程序的约束,不必先行提起撤销除权判决之诉。[11]笔者认为,上述观点有合理性。就民事侵权诉讼来看,其诉讼请求能否成立不能一概而论,只有在申请除权判决的民事主体伪报失票的情形下,民事侵权之诉才可以成立。实践中最常见的情形是,利害关系人的前手依法转让票据后,又伪报失票,申请公示催告,骗取除权判决,其后票据的真正权利人对伪报失票人提起民事侵权之诉。在其他情形下,民事侵权之诉不能成立,实践中最常见的情形是,真正的失票人申请公示催告,得到除权判决,但在公示催告程序前,该票据经人偷盗或拾得,并由善意第三人支付对价取得后,善意第三人对真正失票人提起民事侵权之诉。
前者的侵权之诉成立,后者的侵权之诉不成立的理由是,根据侵权责任法第六条的规定,行为人因过错侵害他人民事权益,应当承担侵权责任。第七条规定,行为人损害他人民事权益,不论行为人有无过错,法律规定应当承担侵权责任的,依照其规定。故利害关系人提起的民事侵权之诉,法律没有规定行为人应当承担无过错责任的,应当适用过错责任原则判定是否构成民事侵权。那么,何为过错? 根据民事诉讼法第一百九十五条关于启动公示催告程序的规定,因票据被盗、遗失或者灭失的民事主体,可以向票据支付地的基层人民法院申请公示催告,因此,作为真正的失票人,申请公示催告是法律赋予的权利,不构成侵权责任法上的过错。对于伪报失票的民事主体来说,其显然不具备申请公示催告的前提条件,违法了诉讼法的相关规定,足以构成侵权责任法意义上的过错。
2.票据权利的善意取得人可径行向失票人主张返还不当得利。
民法通则第九十二条规定,“没有合法根据,取得不当利益,造成他人损失的,应当将取得的不当利益返还受损失的人。”在票据善意取得的情形下,公示催告申请人往往确系真实的失票人,此时,若公示催告申请人凭除权判决兑付票据,真正的票据权利人可以主张其返还不当得利。因为,从不当得利的构成要件看,首先,善意取得票据的,票据利益应当归善意取得人所有,而非公示催告申请人所有,因此公示催告申请人取得的利益系不当利益。其次,善意取得人因无法兑现其票据权利受到损害,而且,公示催告申请人所获利益与善意取得人所受损害之间有因果关系。同时,根据最高人民法院《关于贯彻执行民法通则若干问题的意见(试行)》第 131 条的规定,公示催告申请人应当返还票面记载的金额以及因此产生的孳息。同时,只要除权判决尚未被撤销,即使失票人因各种原因尚未从付款人处取得相关款项,也不影响不当得利之诉的成立。因为,除权判决具有强制执行力,即使失票人尚未获得款项,其相应的权利也系确定的,受法律保护。故其因除权判决获得利益也是肯定的,不影响不当得利之诉的成立。
票据权利人可径行向其前手主张民事权益
有观点认为,对于利害关系人要求其前手返还票据利益的诉讼请求,因除权判决已经发生法律效力,利害关系人的前手可参照最高人民法院 《关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》第 16 条之规定,以人民法院作出的除权判决已经发生法律效力为由进行抗辩。但也有观点认为,持票人丧失票据权利,并不意味着基础民事权利丧失,仍有权依据基础交易关系行使民事权利,即向前手主张返还票据利益。[12]笔者认为,第一种观点存在偏颇之处。最高人民法院《关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》第 16 条规定适用的前提是票据法第十八条之规定,也即是持票人向出票人或承兑人主张返还票据利益,并不适用于持票人向其前手主张返还票据利益,则利害关系人的前手不能以除权判决已经发生法律效力为由进行抗辩。
与此同时,票据法第十条规定,票据的取得,必须给付对价,即应当给付票据双方当事人认可的相应对价。因此,除税收、继承、赠与的票据可依法无偿取得外,其他均须支付对价,故票据取得的背后必然存在基础关系。那么,利害关系人也就无需先行提起撤销除权判决之诉,可依基础关系径行向其前手主张民事权利。当然,利害关系人的前手也可依基础关系向其前手要求主张民事权利,返还票据利益。如此一来,追索至失票申请人,无论其确实丢失票据还是伪报失票,均无法再向前手主张民事权益。



注释:
[1]江伟主编:《民事诉讼法学关键问题》,中国人民大学出版社 2010 年版,第 302 页。
[2]张旭:“票据除权后合法持票人行使权利之途径”,载《人民司法》2011 年第 14 期。
[3]王永亮、张哲、高丽:“撤销除权判决实务问题研究”,载《人民司法》2009 年第 8 期。
[4]程烨、施同生:“票据被他人申请除权后合法权利人”,载 2009 年 2 月 27 日《人民法院报》。
[5]姜丽丽、刘刚:“票据除权判决能否对抗普通程序”,载《人民司法》2010 年第 16 期。
[6]马作彪:“汇票被恶意除权时真正权利人可提起民事侵权之诉”,载《人民司法》2011 年第 14 期。
[7]王永亮、张哲、高丽:“撤销除权判决实务问题研究”,载《人民司法》2009 年第 8 期。
[8]马作彪:“汇票被恶意除权时真正权利人可提起民事侵权之诉”,载《人民司法》2011 年第 14 期。
[9]李伟群:“除权判决的效力与票据善意取得之间的关系——从中、日票据法比较的角度”,载 《法学》2006 年第 6 期。
[10]李伟群:“除权判决的效力与票据善意取得之间的关系——从中、日票据法比较的角度”,载《法学》2006 年第 6 期。
[11]马作彪:“汇票被恶意除权时真正权利人可提起民事侵权之诉”,载《人民司法》2011 年第 14 期。
[12]张旭:“票据除权后合法持票人行使权利之途径”,载《人民司法》2011 年第 14 期。



出处:《人民司法》2012年第5期