厦门市改进行政机关作风和提高办事效率的规定
福建省厦门市人民政府
厦门市人民政府令第13号
《厦门市改进行政机关作风和提高办事效率的规定》已经市人民政府常务会议通过，现予发布，自一九九五年十一月一日起施行。
１９９５年６月２７日
厦门市改进行政机关作风和提高办事效率的规定
第一条 为切实改进行政机关工作作风，提高办事效率，改善厦门投资软环境，促进改革开放，根据《国家公务员暂行条例》等有关规定，结合厦门市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于厦门市各级行政机关及其工作人员。
第三条 改进机关作风，提高办事效率应坚持思想教育、制度建设、监督检查相结合。
第四条 行政机关及其工作人员要牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持依法公开、公正、精简和高效的办事原则，方便行政管理相对人。
第五条 行政机关应在处（科）室醒目处悬挂处（科）室职责示意图，职责涉及几个处（科）室或机关的，要制定并公开办事程序流线图。
行政机关工作人员上岗时，应佩带有本人相片及姓名、职务的身份牌。
第六条 行政机关要提供本机关各单项职责的办事依据、办事程序和要求的材料，以备索或备查，并公开单项职责的具体承办人、负责人姓名。
第七条 行政管理相对人到机关办事时，行政机关承办人要一次性告知办事政策法规依据、办事程序和要求的全部书面材料；在承办过程中，要一次性告知能否办理、是否手续完整、齐全；对符合规定、手续齐全的，应马上办理，不能马上办好的要告知办事时限。
第八条 行政机关必须实行审批时限制度，凡法律、法规、规章有明确时限要求的必须严格执行；法律、法规、规章没有规定时限的审批事项，必须自行确定时限，并公布于众。
第九条 对行政管理相对人的办事请求在规定时限内没有提出意见而又无正当理由的，视为同意，并应予以补办手续，但其请求违反有关法律法规或政策的除外。
第十条 行政机关工作人员要文明行政，和蔼待人，不得刁难，不得训人、骂人、打人。
第十一条 行政机关工作人员要严格遵守上下班和请假制度，不得迟到、早退、缺勤。上班时间不得办私事，有事外出，须事先报告上级领导，属“窗口”单位的，上级领导要指定人员代办其业务。
行政机关工作人员因出差、请假或其他原因两天以上无法上班的，要向直接行政领导汇报正在办理的事项，做好交接手续，直接行政领导人要及时指定人员代行其职责。
第十二条 行政机关工作人员要遵守机关组织纪律，对上级机关和领导的决定、命令要坚决执行，尽快办理，不得以任何借口拖延不办。
第十三条 行政机关因办事手续繁杂、职责不清、互相推诿、办事效率低，群众反映强烈，或没有依照本规定采取公开措施的，该机关负责人要向同级行政监察机关说明情况，提出整改计划，并限期实施，必要时行政监察机关可给予该机关通报批评。
第十四条 行政机关工作人员违反本规定第七条、第十条、第十一条、第十二条规定的，由该机关或处（科）室负责人给予批评教育；批评教育无效的，该机关可提请行政监察机关予以告诫；行政监察机关在检查监督中认为行政机关工作人员违反上述规定的，可以直接给予告诫。告诫材料要记录在案。
行政机关工作人员违反上述条款规定情节恶劣的，行政监察机关可给予通报批评。
第十五条 行政机关工作人员工作作风和办事效率情况，要作为公务员考核的重要内容。工作人员一年内被告诫一次的，年终不能评定优秀；一年内被告诫两次的，或累计被告诫三次的，被告诫（第三次）当年年终考核应定为不称职，由单位调整其工作岗位。调整岗位后再被告诫的，由所在机关按有关规定程序予以辞退，被辞退的机关工作人员，本市各级行政机关五年内不得重新录用。
第十六条 行政机关或处（科）室负责人对本机关或本处（科）室的工作作风和办事效率负有领导责任，并作为考核其政绩的依据。
行政机关或处（科）室负责人对下属工作人员作风恶劣、效率低下长期失察、管理措施不严，造成严重后果的，行政监察机关可给予该机关或处（科）室负责人通报批评。
第十七条 行政机关工作人员违反本规定构成违纪的，由行政监察机关追究其政纪责任。
第十八条 市政府成立行政机关办事效率投诉中心，受理群众对行政机关及其工作人员违反本规定的投诉，调查处理违反本规定的问题。投诉中心设在市监察局。
第十九条 市政府从市人大代表、市政协委员、民主党派和企业中聘请勤政巡视员，经常进行巡视检查。
第二十条 因违反本规定给予行政机关工作人员调换岗位和辞退处理的，由市监察局提出监察建议，各有关行政机关按规定程序办理手续；也可由各有关行政机关按管理权限直接做出调换岗位或辞退处理，报市监察局、市人事局备案。
被处理人员不服处理的，可依照《国家公务员暂行条例》的规定提出申诉。
第二十一条 行政机关及其工作人员模范执行本规定，事迹突出的，由所在机关或上级行政机关给予表彰。
第二十二条 法律、法规授权或接受行政机关委托，承担行政管理职能的单位及其工作人员参照本规定执行。
第二十三条 本规定由市监察局负责组织实施。
第二十四条 本规定自一九九五年十一月一日起施行。
安徽省市政设施管理条例
安徽省人大
安徽省市政设施管理条例
安徽省人民代表大会
（1997年7月26日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 规划与建设
第三章 养护与维修
第四章 设施管理
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强市政设施管理，充分发挥市政设施功能，促进城市经济社会发展和精神文明建设，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省城市规划区内市政设施的规划、建设、养护、维修与管理。
第三条 市政设施管理实行统一规划、配套建设、协调发展和建设、养护、管理并重的原则。
第四条 地方各级人民政府应当鼓励和支持市政设施的科学技术研究，推广先进技术，提高市政设施管理的科学技术水平。
第五条 省建设行政主管部门主管本省市政设施管理工作。
市、行署、县（市）人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内市政设施管理工作。
第六条 任何单位和个人有权对破坏市政设施的行为进行制止、检举。地方各级人民政府应对维护市政设施做出显著成绩的单位和个人进行表彰或奖励。
第二章 规划与建设
第七条 市、县（市）人民政府根据城市总体规划编制市政设施专业规划，报上一级人民政府批准。
建设行政主管部门应根据市政设施专业规划，编制市政设施年度建设计划，并按国家规定的报批程序报批后实施。
市政设施建设应当根据市政设施专业规划和年度建设计划进行。
第八条 市政设施建设资金可以按照国家和省有关规定，采取政府投资、国内外贷款、发行债券等多种渠道筹集。
鼓励国内外企业和其他组织以及个人，投资建设市政设施。
第九条 政府投资的市政设施，由建设行政主管部门组织建设。
国内外企业和其他组织以及个人投资的市政设施建设，由投资主体或其委托的单位组织实施。
城市住宅区、开发区内的市政设施建设，应分别纳入住宅区、开发区的开发建设计划配套建设。
第十条 市政设施建设项目由建设行政主管部门审查后按基本建设程序报批，具体审查办法由省建设行政主管部门制定，报省人民政府批准。
第十一条 市政设施建设项目实行招标投标和监理制度。
第十二条 承担市政设施规划、设计、施工、监理的单位，必须具备建设行政主管部门颁发的市政资质，按照资质等级承担相应的任务。
第十三条 市政设施的规划、设计、施工、监理，应严格执行国家和省制定的各项技术标准、技术规范。
第十四条 城市供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防等各种管（杆）线应当由建设行政主管部门综合协调，纳入城市总体规划。
第十五条 市政设施建设项目由所在地建设行政主管部门组织具备市政资质的市政质量监督专业机构进行质量监督，评定质量等级。
大型市政设施建设项目、申报国家或省级市政工程质量奖的建设项目由省建设行政主管部门组织质量监督，评定质量等级。
第十六条 市政设施建设项目竣工或者试运行期满后，建设行政主管部门应组织建设单位在1个月内办理验收手续。质量评定为不合格的市政设施建设项目经返修合格后方可验收，返修费用由责任单位承担。
第十七条 未经验收或者验收不合格的市政设施，不得交付使用。
建设单位应在市政设施工程竣工验收后，一个月内办理工程决算手续。
第十八条 市政设施建设项目的建设工期、概、预、决算必须执行国家和省制定的定额、标准。
第十九条 市政设施的建设实行工程质量保修制度，自交付使用之日起，保修期为1年。保修期内出现工程质量问题，由责任单位负责保修。
第三章 养护与维修
第二十条 建设行政主管部门管理的市政设施，由其委托的市政设施养护、维修专业单位负责养护、维修。其他市政设施，由产权单位或者其委托的专业单位负责养护、维修。
第二十一条 建设行政主管部门对其管理的市政设施，应当按照市政设施的等级、数量和养护、维修定额逐年核定养护、维修经费。
建设行政主管部门应当对市政设施养护、维修的质量进行监督检查。
第二十二条 承担市政设施养护、维修任务的单位，应当严格执行国家和省制定的各项市政设施养护、维修标准和技术规范，定期进行养护、维修，市政设施丢失、损坏的应当及时修复。
第二十三条 市政设施的养护、维修单位应当在施工现场设置明显标志和安全防护设施，确保行人和交通车辆的安全。
第二十四条 市政设施养护、维修的专用车辆使用统一标志；执行抢修任务时，可以不受行驶路线和行驶方向的限制。
第四章 设施管理
第二十五条 未经建设行政主管部门和公安交通管理部门批准，任何单位或者个人不得占用或者挖掘城市道路。
新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，由建设行政主管部门和公安交通管理部门审查后报同级人民政府批准。
第二十六条 严格控制占用城市道路作为集贸市场和机动车停车场。确需占用的，应当经市、县（市）建设行政主管部门审查后报同级人民政府批准；未经批准，擅自占用城市道路作为集贸市场和机动车停车场的，建设行政主管部门应当责令限期清退，恢复城市道路功能。
第二十七条 经批准占用或者挖掘城市道路的，应当交纳城市道路占用费或者城市道路挖掘修复费。
城市道路占用费的收费标准，由省建设行政主管部门拟订，报省财政、物价部门核定；城市道路挖掘修复费的收费标准，由省建设行政主管部门制定，报省财政、物价部门备案。
第二十八条 在桥梁、道路、路灯上敷设管线、设置广告牌和其它悬挂物应当经市、县（市）建设行政主管部门批准。
第二十九条 建设行政主管部门对利用贷款、集资、发行债券建设的大型桥梁、隧道等，可以在一定期限内向过往车辆（军用车辆除外）收取通行费，用于偿还贷款、集资或兑付债券，不得挪作他用。
收取通行费的范围和期限，由省人民政府规定。
第三十条 建设行政主管部门应对排入城市排水设施的水量和水质进行监测，保障城市排水设施安全运行。
排入城市排水设施的水质应达到国家《污水排入城市下水道水质标准》。未达标的限期治理。
第三十一条 使用城市排水设施的用户，应当按规定到建设行政主管部门申领排水许可证，并交纳城市排水设施使用费。城市排水设施使用费的标准由省建设行政主管部门拟订，报省财政、物价部门核定。
第三十二条 市、县（市）人民政府应当有计划地建设城市污水集中处理设施，对城市污水进行集中处理，并按国家规定向排污者收取污水处理费。
第三十三条 不得填埋具有调蓄功能的城市河塘。因工程建设或者其他需要，临时占压、挖掘城市排水设施的，应当报市、县（市）建设行政主管部门批准。
第三十四条 禁止在城市防洪设施保护范围内擅自设置建筑物、构筑物等损害城市防洪设施的行为。
因建设需要在城市防洪设施保护范围内立杆架线、埋设管道以及进行其他影响城市防洪设施功能的行为，需经市、县（市）建设行政主管部门批准。
第三十五条 不得擅自占用、拆除、改动、迁移城市照明设施。
因特殊原因需要临时占用或者拆除、改动、迁移城市照明设施的，应当经市、县（市）建设行政主管部门批准，并承担所需费用。
第三十六条 经批准占用（压）、挖掘市政设施的，应当遵守下列规定：
（一）临时封闭交通的，应经建设行政主管部门和公安交通管理部门批准，并登报通告；
（二）按批准的位置、面积、期限占用（压）或者挖掘；
（三）施工现场设置明显的安全标志和防护设施；
（四）挖掘、修复施工由市政设施专业养护、维修单位实施，并及时清理现场，经建设行政主管部门验收。
第五章 法律责任
第三十七条 违反本条例第十二条、第二十五条第一款、第三十三条、第三十四条、第三十五条规定的，由建设行政主管部门责令停止设计、施工、限期改正，可并处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重，有资质证书的，由发证机关吊销其资质证书。
第三十八条 违反本条例第二十八条、第三十条第二款、第三十一条规定的，由建设行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，可并处5千元以上1万元以下的罚款。
违反本条例第三十七条及前款规定的直接责任人和单位主要负责人，由其上级主管部门，依法给予行政处分。
第三十九条 违反本条例规定，占用（压）、挖掘、拆除、改动、迁移、损坏城市市政设施的，应当恢复原状或赔偿损失；盗窃城市市政设施的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 建设行政主管部门、市政设施养护维修单位及其工作人员违反本条例规定，造成人身伤害或财产损失的，应依法承担赔偿责任。
第四十一条 建设行政主管部门、市政设施养护维修单位及其工作人员，有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门给予主要负责人和直接责任人行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）玩忽职守，徇私舞弊的；
（二）行贿受贿、贪污挪用的；
（三）越权审批、发证或符合法定条件应批准、验收，而不予办理的；
（四）将市政设施建设项目委托给不具备市政资质单位的；
（五）违反本条例第十七条第一款规定的。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第六章 附 则
第四十三条 本条例所称市政设施包括：城市道路、城市排水设施、城市防洪设施和城市照明设施。
“城市道路”是指城市供车辆、行人通行的具备一定技术条件的道路、桥梁、隧道、公共广场、公共停车场、规划红线范围内已征用的建设用地、道路分隔带等及其附属设施。
“城市排水设施”是指接纳、输送城市污水、废水和雨水的管网、沟（河）渠、泵站以及具有排水调蓄功能的河塘、污水处理设施。
“城市防洪设施”是指城市防洪堤及堤上涵闸等构筑物、护岸、闸坝、泄洪道及其附属设施。
“城市照明设施”是指城市道路、公共绿地、街头游园等处的公共路灯、杆线及其附属设施。
第四十四条 城市防洪设施的规划、建设、养护、维修与管理，法律、法规有特别规定的，从其规定。
第四十五条 本条例具体应用中的问题由省建设行政管理部门负责解释。
第四十六条 本条例自1997年10月1日起施行。
1997年7月28日
