南昌市科学技术投入条例
江西省南昌市人大常委会
南昌市科学技术投入条例
南昌市人大常委会
第一章 总则
第一条 为了保障对科学技术的投入，加强科学技术资金的管理，加速科学技术进步，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国科学技术进步法》和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称科学技术投入，是指对科学研究与技术开发、科学技术成果转化、科学技术服务、科学技术基础设施建设、科学技术普及和奖励等有关科学技术发展的资金投入。
第三条 本条例适用于本市行政区域内的科学技术投入和管理活动。
第四条 建立和完善政府财政拨款、企事业单位自筹、银行贷款、社会捐赠和引进外资等多渠道的科学技术投入体系。
引导、鼓励企事业单位增加科学技术投入，使其逐步成为科学技术投入的主体。
第五条 逐步提高本市科学技术投入的总体水平，使科学技术投入同本市科学技术、经济和社会发展相适应，全市科学技术投入的人均水平应当高于全省水平，全市研究开发经费占本市国内生产总值的比例应当达到1.5％以上。
第六条 科学技术资金的使用坚持科学论证、优化投向、支持重点、注重效益和专款专用的原则。
第七条 市以及县、区人民政府应当加强对科学技术投入工作的领导，把科学技术投入纳入本地区国民经济和社会发展计划。
第八条 市以及县、区科学技术行政部门负责本地区科学技术投入的指导、管理和协调工作。
市以及县、区财政部门负责编制本级财政科学技术经费预算，并检查监督其使用情况。
市以及县、区计划、经贸、农业等有关行政部门和科学技术协会应当按照各自的职责，做好科学技术投入的管理工作。
第二章 科学技术投入
第九条 科学技术投入主要包括：
（一）财政预算安排的科学事业费（含科学普及经费，下同）、科技三项费用、科学基本建设费和其他用于科学技术的经费；
（二）企事业单位投入的科学技术资金；
（三）国家规定留给企事业单位用于发展科学技术的资金；
（四）金融机构借入的科学技术资金；
（五）境内外组织的个人投入、资助、捐赠的科学技术资金；
（六）其他用于科学技术的资金。
上款所称科技三项费用，是指新产品试制费、中间试验费、重大科学研究项目补助费。
第十条 市以及县、区人民政府应当把科学事业费、科技三项费用、科学基本建设费和其他用于科学技术的经费，纳入本级财政预算，并逐步增加政府对科学技术的投入，使其年增长幅度高于本级财政经常性收入的增长幅度。
市以及县、区科技三项费用应当分别占本级财政预算支出的1％和0. 5％以上。
市以及县、区人民政府应当每年从预算内基本建设费中安排一定比例的科研基本建设费，用于一般科研基础设施建设。重大科研基础建设费，应当另行列支。
市以及县、区人民政府按所辖人口每年每人不少于0. 1元的标准安排科学普及经费，纳入本级财政预算，并使其年增长幅度高于本级财政经常性收入的增长幅度。
第十一条 政府有关部门应当在生产建设和发展资金中安排一定比例的资金，用于科学技术的研究开发和科学技术成果转化。
第十二条 鼓励企事业单位增加研究开发的投入。企业的技术开发费按照实际发生额计入成本费用。
企业每年用于研究开发的经费占当年销售收入的比例，高新技术企业不低于5％，大型企业或者企业集团不低于3％，其他企业不低于1％。
第十三条 引导、鼓励非公有制企业增加科学技术投入，逐步向科学技术型企业发展。
非公有制企业在科学技术投入方面与公有制企业享有同等待遇。
第十四条 企事业单位从事技术转让、技术开发、技术咨询、技术服务、新产品开发及高新技术进出口业务等，按照国家有关规定减免或者返还的税金，除按法律、法规及政策规定分配给个人的外，应当用于科学技术投入。
第十五条 科学技术机构应当从税后利润中提取一定比例的资金，用于研究开发的再投入。
第十六条 金融机构应当增加科学技术贷款，提高科学技术贷款比例。
金融机构对列入科学技术计划的项目，应当优先安排贷款。
第十七条 经有关部门批准，企业和技术开发型科学研究机构可以采取股份制、发行债券等形式，向社会筹集科学技术资金。
第十八条 鼓励境内外组织和个人投资、捐资，资助本市科学技术事业发展，境内外组织和个人投资、捐资，资助本市科学技术事业发展的，按照国家规定享受有关优惠政策。
鼓励企事业单位以合资、合作、参股等方式，引进境内外资金用于科学技术投入。
第十九条 市以及县、区人民政府设立科学技术风险投资基金、科学技术成果转化基金、中小企业技术创新基金等。基金的管理按国家规定执行；国家没有规定的，按照省、市人民政府的规定执行。
鼓励企事业单位、境内外组织和个人设立各类科学基金，资助科学研究和技术开发。
第二十条 依法保护科学技术投入单位、组织和个人的合法权益。
第三章 科学技术资金的使用的管理
第二十一条 科学事业费按照国家和省的规定使用和管理。
对科学研究机构减拨的科学事业费全部作为科学研究机构产业化扶持资金，主要用于科学研究机构的新产品研制和项目开发。
第二十二条 科学普及经费用于科学知识、科学方法、科学思想、实用技术等的教育和普及活动。
第二十三条 科技三项费用主要用于以下方面：
（一）重大技术难题攻关；
（二）高新技术研究与产品开发；
（三）企业新技术开发，引进技术的消化吸收和创新；
（四）农业先进适用技术的研究、引进、试验和示范；
（五）科学技术成果转化；
（六）基础研究和应用基础研究，软科学的研究与应用。
科技三项费用可以采取拨款、资本金投入、贷款贴息等方式使用，具体使用办法由市人民政府制定。
第二十四条 科学基本建设费主要用于重点科学技术攻关项目基本建设配套资金、中间试验基地和公用科学技术设施等基本建设。
科学基本建设项目，由科学技术行政部门会同同级计划，财政等有关部门确定。
第二十五条 企事业单位自筹的科学技术资金，应当集中用于科学技术开发或者配套用于国家、省、市有关部门下达的科学技术计划项目，并实行单独核算。
第二十六条 科学技术计划项目由单位或者个人向项目主管部门申报，经专家评审后，择优立项。
科学技术计划项目立项应当引入市场竞争机制，推行公开招标。
单位和个人申报科学技术计划项目，应当按照有关规定如实申报，不得弄虚作假。
项目主管部门和审批部门对不符合产业政策或者属淘汰落后技术的不得立项。
第二十七条 经审定或者中标的科学技术计划项目，实行技术合同制、项目管理责任制和项目承担人负责制等管理制度。
科学技术资金投入部门或者单位对资金的使用情况应当加强监督、检查，可以实行分期评审、分段拨款，及时制止、纠正使用不合理的行为。
第二十八条 科学技术行政部门应当会同有关部门做好科学技术贷款项目的立项和管理工作，协助金融机构做好科学技术贷款的审查、投放和回收工作。
第二十九条 财政、计划等部门应当参与重大科学技术计划项目的可行性研究和验收。
项目承担单位应当向同级财政部门报送经费决算报表。
第三十条 科学技术项目资金应当按照预算管理程序下达，专款专用，任何单位或者个人不得挪用、克扣或者截留。
财政、审计等部门应当对科学技术资金的使用情况进行监督和审计。
第三十一条 建立和完善科学技术投入统计制度，有关部门和单位应当定期向统计部门、科学技术行政部门报送科学技术投入的数据和资料。
第四章 奖励和处罚
第三十二条 对增加科学技术投入以及在科学技术资金使用和管理中取得显著经济、社会效益的单位和个人，市以及县、区人民政府和有关部门应当给予表彰、奖励。
对捐赠、资助科学技术资金数额较大的组织和个人，由市人民政府给予表彰、奖励。
第三十三条 挪用、克扣、截留科学技术项目资金的，由资金下达部门责令其限期归还；情节严重的，由其所在单位或者上级主管机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第三十四条 对弄虚作假骗取政府科学技术项目资金的， 由直接下达科学技术计划项目的部门追回科学技术项目资金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；该单位和个人3年内不得申报科学技术计划项目。
第三十五条 科学技术行政部门和其他有关行政部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第三十六条 违反本条例，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十七条 本条例具体应用中的问题由市人民政府负责解释。
第三十八条 本条例自2001年1月1日起施行。
2000年10月30日
浅谈合营企业、合作企业、一般有限责任公司之间的联系和区别
一、概述
合营企业、合作企业和一般有限责任公司是我国市场常见的几种公司型态，理解三者的联系和区别对我们更好的了解经济法中有关公司法板块有着及其重要的意义。
理解三者的区别和联系首先需明确三者基本概念：
1、有限责任公司，也称为有限公司，是指法律规定的一定人数的股东所组成，股东以其出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任的公司。
2、中外合资经营企业，是指中国合营者与外国合营者，依照中华人民共和国法律的规定，在中国境内共同投资、共同经营，并按投资比例分享利润、分担风险及亏损的企业。
3、中外合作经营企业，是指中国合作者与外国合作者依照中华人民共和国法律的规定，在中国境内共同举办的，按合作企业合同的约定分配收益或者产品、分担风险和亏损的企业。
二、一般有限责任公司与合营合作企业的比较
（一）、联系（共同点）
1、组织形式
无论是中外合资经营企业还是中外合作经营企业，他们都有一般责任有限公司的组织形式。合营企业必须是依法取得中国法人资格的企业，为有限责任公司，以其拥有的全部财产承担有限责任。合作只有当其具备法人条件时，才可以依法核准登记为法人，具备法人资格的合作企业，为有限责任公司，以其投资或提供的合作条件为限对合作企业承担责任；不具备法人条件的合作企业相当于一种合伙型的联营体，合作企业及其合作各方，依照中国民事法律的有关规定承担民事责任。
2、出资方式
出资人可用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资的，必须进行评估作价，但财产不得高估或低估，并依法办理其财产权的转移手续。
3、公司名称
公司的名称是公司的标志，公司设定自己的名称时，必须符合法律、法规的规定，并经工商行政管理机关进行预先核准登记。
4、公司章程
三种公司都必须制定公司章程，内容包括：公司名称和住所、公司经营范围、公司注册资本、出资人的姓名或名称、出资人的权利和义务、出资人的出资方式和出资额、公司的机构及其产生办法、职权、议事规则、公司解散事由与清算办法以及其他需要规定的事项。
5、都要有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件
（二）、区别
一般的有限责任公司与合作、合营企业的区别，我认为主要体现在以下几点：
1、股东
有限责任公司，根据《公司法》的规定，其股东人数为2个以上50个以下。但国家授权投资的机构或者国家授权的部门可以单独设立国有独资的有限公司。
合营企业、合作企业的股东则是中外合资经营企业、中外合作经营企业都是外国企业、外国经济组织、外国个人与中国企业、中国经济组织共同投资、共同经营、共同分配共同举办的企业。
2、出资
一般有限责任公司法定资本必须达到最低限额。同时，股东可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。以工业产权、非专利技术作价出资的金额不得超过有限责任公司注册资本的20%，但国家对采用高新技术成果出资有特别规定的除外。股东全部出资后，必须经法定的验资机构验资并出具证明。股东不按规定缴纳所认缴的出资，应当对以足额缴纳出资的股东承担违约责任。对取得法人资格的合营、合资企业中，一般要求外国合作者的投资比例不低于注册资本的25%。
一般有限责任公司的出资实行实缴制；而合营、合作企业则采用认缴制。
3、此外，在设立条件、设立程序、组织机构、经营管理机构、企业的期限、解散以及清算等都有所不同，在此就不做赘述了。
三、合营企业与合作企业的比较
（一）、主要的相同之处
1、无论是中外合资经营企业还是中外合作经营企业，它们共同的基本特征：都是依照中国的法律程序而设立的企业；其法律地位都有是中国企业法人；都是能够独立承担民事责任的经济实体；开办企业的资金中都有外国资金。
2、中外合资经营企业、中外合作经营企业都是外国企业、外国经济组织、外国个人与中国企业、中国经济组织共同投资、共同经营、共同分配共同举办的企业。
（二）、相异之处
1、投资分配和风险责任承担不同。
中外合作经营企业是契约式中外合营企业，合作企业合作各方的权利和义务都在签订的合同中确定，包括投资或者提供合作条件的、利润、或者产品的分配、风险和亏损的分担、经营管理的方式和合作企业解散时财产的归属等事项，都在合作各方签订的合同中确定。中外合营企业是中外合营者对企业都有投资，并以同一货币计算投资、按投资比例分配利润、承担风险和进行清算，中外合资经营企业在合营期间不得提取折旧费还本付息。还可以将各自的投资不作价，以提供条件与对方合作经营，不计算投资比例，不按投资比例分配，承担风险和进行清算。中外合营企业各方共同投资、共同经营，按各自的出资比例共担风险、共负盈亏。共同投资是指中外各方都要有投资，并且各方出资折成一定的出资比例，其中外方合营者的出资比例一般不低于合营企业注册资本的25%，否则，便不会享有合营企业的待遇。
2、形式、企业法律地位不同。
合作企业的法人资格有可选择性。合作企业可以是依法取得中国法人资格的企业，也可以是不具备法人资格的企业。只有当其具备法人条件时，才可以依法核准登记为法人；具备法人资格的合作企业，为有限责任公司，以其投资或提供的合作条件为限对合作企业承担责任。不具备法人条件的合作企业相当于一种合伙型的联营体，合作企业及其合作各方，依照中国民事法律的有关规定承担民事责任。而合营企业必须是依法取得中国法人资格的企业，为有限责任公司，以其拥有的全部财产承担有限责任。
3、资本回收方式不同。
合营企业只有在依法解散时，外国合营者才能收回自己的资本，在合营企业的存续期内，外国合营者是不能收回自己的资本，只能通过转让的方式收回资本。合作企业中的外国合作者在一定条件下可以先行回收投资。合作期满后，合作企业的全部固定资产一般归中国合作者所有。
4、经营管理机构不同。
合营企业的经营管理机构是董事会及董事会领导下的经营管理机构，董事会成为最高的权力机构。合作企业的管理机构具有多样性。合作企业可以采用董事会制，也可以采用联合管理委员会制，还可以采用委托管理制，即委托中外合作者以外的他人经营管理。
5、企业性质不同：合营企业各方投资应以货币计算股权比例，并按股权比例分享利润，分担风险和亏损；而合作企业各方以货币以外的方式出资，无须以货币作价。
6、清算方式的不同。
合营企业宣告解散时，应当进行清算。除企业破产清算应按有关法律规定的程序外，合营企业的清算应当按照《外商投资企业清算办法》的规定成立清算委员会，由清算委员会负责清算事宜。《中外合作经营企业法》第二十三条规定：“合作企业期满或者提前终止时，应当依照法定程序对资产和债权、债务进行清算。中外合作者应当依照合作企业合同的约定确定合作企业财产的归属。”既是合作企业的清算事宜，应当依照国家有关法律、行政法规及合作企业合同、章程的规定办理。
7、出资额转让不同。
合营企业出资额的转让须经合营各方同意，虽出资额的转让时出让方与受让方之间的协议，但为了保护合营他方的合法权益，出资额的转让必须经合营各方同意。同时，出资额的转让须经董事会会议通过后，报原审机关批准方能生效。再次，转让出资额时，其他股东拥有优先购买权。合作企业因为并非双方都有实际出资，因此我认为也就不存在出资额的转让问题。
三、小结
合营企业、合作企业与一般有限责任公司三者既有区别又有联系，合营企业、合作企业在某种程度上将都可以是有限责任公司，是有限责任公司的特殊形态。然而二者又与一般有限责任公司存在种种的差别。只有很好的弄清楚三者之间的关系，才能更好的了解我国企业形态。
其次，合营企业、合作企业又同属于外资投资企业，因而也具有外资企业的共同特点。与自同时，二者自己的内部特征是二者得以存在的前提，也正由于其特征表现出来的不同点使其得以与另一种企业形态区分开来……
综述, 合营企业、合作企业与一般有限责任公司三者既相区别,又紧密联系，不可简单将三者独立地加以区分。
