关于开展全国农村水电安全监管全覆盖大检查的通知
水利部
关于开展全国农村水电安全监管全覆盖大检查的通知
水利部、工商总局、安监总局、电监会联合下发《关于加强小水电站安全监管工作的通知》（水电〔2009〕585号）后，各地非常重视，做了大量卓有成效的工作，农村水电领域安全形势进一步好转。为巩固违规水电站清查整改成果，全面落实农村水电安全生产“双主体责任”，实现从专项治理向全面监管的转变，现决定开展农村水电“安全监管全覆盖”大检查。具体安排如下：
一、工作目标
通过开展“安全监管全覆盖”大检查，全面落实农村水电安全监管主体责任和安全生产主体责任，着力构建安全生产长效机制，从源头上防范重特大事故的发生，做到“全覆盖、无死角、制度化”。
二、对象和范围
本次大检查的对象和范围为：全国5万千瓦及以下的各类在建和已建小水电站。
三、主要任务
（一）全面落实农村水电安全监管主体责任
审批、核准小水电项目的地方人民政府是小水电站的安全监管责任主体。按照“属地管理”的原则和职责分工，各省级水行政主管部门应与当地安监部门和电力监管机构及时沟通，全面摸清本地区各类小水电站的基本情况，按照综合监管与专业监管相结合的原则，明确各部门职责分工，各司其职，各负其责，协同配合，确保监管到位。安全生产监管主体责任已经落实的地方，可继续执行现行职责分工；职责尚未明确的地方，各省级水行政主管部门应商当地电力监管机构，按照职责分工和全面覆盖、利于监管、协商一致的要求，全面落实本行政区域内小水电站的安全监管主体责任。切实做到责任单位明确，责任人明确，监管对象明确，监管措施落实。
负有农村水电安全专业监管责任的地方各级水行政主管部门，应与有关部门密切配合，在完善法规制度、强化规划指导、严格建设程序、规范运行管理的同时，切实加强农村水电安全生产监督检查。一是集中开展防汛安全检查，重点检查防汛责任制是否落实，防汛预案是否完备，汛情信息是否畅通，应急机制是否健全，物资储备是否充分，防汛措施是否到位；二是定期进行安全生产监督检查，重点检查安全生产责任是否落实，规章制度是否完善，管理机构是否健全，专职人员是否到位，应急预案是否可行，隐患排查是否深入，安全隐患是否得到治理和整改。
（二）全面落实农村水电安全生产主体责任
农村水电站业主是安全生产的责任主体，业主负责人“一岗双责”，既要承担生产管理职责，也必须承担安全管理职责。业主单位要提高安全生产责任意识，认真构建安全生产自我管理的长效机制，建立完善安全生产责任制，健全安全生产机构，设置安全专管人员，落实安全生产保障经费，强化教育和培训，细化各项安全措施和预案，不安全不允许生产。目前，要立即开展防汛安全自查，明确防汛安全责任，完善防汛应急预案，落实各项防汛措施，全面进行隐患治理。
农村水电安全监管责任单位要对本地区各类小水电站的安全生产主体责任落实情况进行逐站检查，防止出现管理盲点或空白区域。
四、实施步骤
本次大检查分3个阶段实施：
（一）安排部署阶段（5月20日前）：各省级水行政主管部门应按照“安全监管全覆盖”大检查的目标和任务要求，结合本地实际，尽快制定实施方案，全面部署，分类指导，分级落实。地方各级水行政主管部门要细化方案，切实把大检查的要求落实到每个电站。
（二）自查自改阶段（6月底前）：按照大检查要求和实施方案，地方各级水行政主管部门对本地区农村水电安全责任落实情况进行逐站核查，分片包干，查遗补漏，按照人员变动的最新情况重新落实，经责任单位和责任人确认后汇总造册，逐级上报，并在当地媒体公示。与此同时，完成各项安全自查和整改。
（三）检查督导阶段（10月底前）：从5月份开始，根据各地大检查进展情况，各省级水行政主管部门应积极向政府主管领导汇报，会同当地有关部门，对本地区所有小水电站安全责任落实情况进行督促检查，及时协调解决工作中出现的困难和问题，确保大检查顺利实施。水利部将组成督查组，对各地开展大检查情况进行检查督导。
五、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。本次大检查范围大、任务重、时间紧、要求高，其工作成效直接关系到人民群众生命财产安全和社会稳定。汛期来临，各级水行政主管部门要站在对国家和人民负责的高度，充分认识大检查的重要性和紧迫性，切实加强领导，自上而下，层层落实，确保各项工作全面推进。
（二）加强沟通协调，务求全面覆盖。农村水电数量多、分布广，情况复杂。对于个别地方长期存在的农村水电管理缺位和安全监管职责不清的，水行政主管部门要结合当地实际，积极和发改、工商、安监、电监等部门沟通情况，在政府领导统筹协调下，限期采取措施，做到职责明确，权责统一，不留空白，不留隐患。
（三）着眼长远发展，理顺体制机制。各级水行政主管部门要以农村水电“安全监管全覆盖”大检查为契机，加强农村水电法规制度建设，理顺农村水电管理体制机制，从源头上防止各类违规水电站的产生。既要消除威胁公共安全的突出隐患，又要落实治本之策，形成农村水电科学发展的长效机制。
（四）强化监督检查，严格责任追究。各级水行政主管部门应会同有关部门加强联合执法和监督检查。要充分利用广播、电视、报纸、网站等各种媒体，加大舆论监督和群众监督力度。对落实责任走过场的单位要予以曝光，对因领导不重视、行政不作为、行动不及时、责任不落实、隐患不治理而引发险情和事故的，要从严追究有关人员的责任。
各省级水行政主管部门应对大检查情况全面汇总，形成总结报告，并填报附表，于2011年10月10日前报送水利部水电局。
水利部（章）
2011年四月十九日
附件：
农村水电“双主体”责任落实情况表
http://www.mwr.gov.cn/slzx/tzgg/tzgs/201104/P020110427385060786381.xls
吉林省城市节约用水管理办法
吉林省人民政府
吉林省城市节约用水管理办法
（１９９２年３月７日 吉林省人民政府令第５７号）
第一条 为加强城市节约用水，合理利用水资源，保障城市人民生活，促进国民经济和社会发展，根据《中华人民共和国水法》和《城市节约用水管理规定》等有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 全省城市规划区范围内使用市政供水和自建设施供水的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 城市实行计划用水和节约用水。
第四条 城市人民政府应当鼓励城市节约用水科学技术的研究和开发，推广先进节水技术，开展节约用水的宣传。
第五条 省城市建设行政主管部门负责全省城市节约用水的管理工作。
县级以上城市人民政府城市建设行政主管部门负责本城市节约用水的管理工作，业务上受同级水行政主管部门指导。
城市人民政府有关行业和企业主管部门，负责本行业和本系统的节约用水管理工作。
第六条 用水单位及供水部门应当加强本单位的节约用水管理工作，明确任务落实责任及措施。
第七条 城市人民政府应当在制定城市供水发展规划同时，制定节约用水发展规划。
城市建设行政主管部门应根据城市节约用水发展规划制定节约用水年度计划，报同级人民政府批准后实施。
各有关行业和企业主管部门应当制定本行业和本系统的节约用水发展规划和节约用水年度计划并组织实施。
第八条 城市建设行政主管部门应当会同有关行业行政主管部门制定行业综合用水定额和产品单项用水定额。
第九条 城市新建、扩建、改建项目中的节约用水设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工。节约用水设施竣工验收，应有城市建设行政主管部门参加。
第十条 工业用水重复利用率低于４０％（不包括热电厂用水）的城市，新建供水工程时，未经上一级城市建设行政主管部门的同意，不得新增工业用水量。
第十一条 城市建设行政主管部门根据水资源统筹规划和长期供求计划制定城市年度用水计划，并下达执行。
用水单位必须按照下达的年度用水计划用水。超计划用水的，应在规定的期限内按其超计划水量缴纳超计划加价水费。
加价水费标准，由当地人民政府根据当地供水水源丰缺情况确定。
第十二条 工业、商业、服务业等生产、经营性企业单位需要增加使用市政供水的，须提出申请经当地城市建设行政主管部门审查同意，并按省政府规定缴纳给水工程建设费后，方可纳入用水计划供水。
第十三条 企业、事业单位、机关和部队等用水单位，必须安装计量水表。有用水设备器具的，必须按规定在用水设备器具上安装计量水表。
第十四条 日用水量达３０立方米以上的工业用水单位必须进行水平衡测试，并定期进行复测；但当产品结构或工艺发生变化时，应当在半年内及时复测。其它用水单位，有条件的也应进行水平衡测试工作。
第十五条 有条件的用水单位应当采取循环用水、一水多用等措施，有保证用水质量标准的前提下，提高水的重复利用率。
用水单位对耗水量较大的旧式或应淘汰的用水设施应当有计划的进行改造或更新。
产生间接冷却水的用水单位，其间接冷却水循环率应当达到６０％以上。
第十六条 用水单位应当保持节约用水设施的正常运行。
第十七条 凡新建、扩建、改建工程的用水单位，应当采用国家和省确定的定型节水器具；仍使用属应淘汰的非节水器具的其它用水单位，也应当逐步进行更换。
第十八条 生活用水实行按户表计量。新建住宅必须安装分户计量水表；现有居民住宅凡有排水及采暖设施，但未安装计量水表的，应当安装分户计量水表或栋（院）总计量水表。
安装水表所需费用，由房屋所有者承担。
第十九条 任何单位和个人未经市政供水部门同意不得使用市政供水浇灌菜地、农田。
第二十条 市政供水部门、自建供水设施的单位应当加强供水设施的维修管理，减少水的漏损。
市政供水部门管理的供水管网损失率不得高于１０％。
用水设施由该设施的产权单位负责维护和管理，发现跑、漏水的，应当按规定及时抢修。
第二十一条 市政供水部门必须做好本企业水厂自用水的回收工作。
第二十二条 城市建设行政主管部门每年应从收缴的城市地下水资源费（按省政府规定提取有关费用后）和超计划加价水费中，提取２０％作为城市节水专项资金，用于节水新工艺、新设备的开发和节水设施改造。
城市节水专项资金实行有偿使用。
工业用水企业，每年可以从更改资金中提取部分资金用于节水技术改造。
第二十三条 各级统计部门、城市建设行政主管部门应当做好城市节约用水统计工作。
第二十四条 各级人民政府、有关主管部门及用水单位对在节约用水工作中有显著成绩的单位和个人，应给予表彰和奖励。
各级城市建设行政主管部门奖励费用由收缴的超计划用水加价费或城市地下水资源费中支出；企业节水奖由节约的水费中开支，计入成本；行政、事业单位在行政、事业费中开支。此项奖金，不征收奖金税。
第二十五条 对违反本办法第九条规定，未按规定配套建设节约用水设施或节水设施竣工后经验收不合格的，应当限制用水量，责令其限期完善节约用水设施，并可按从该项目投产之日起其应节约水量的水费额一至三倍处以罚款。
第二十六条 对违反本办法第十一条规定未在规定的期限缴纳超计划用水加价水费的，除责令限期缴纳外，并按日加收超计划用水加价水费５‰的滞纳金。
第二十七条 对违反本办法第十五条规定并超计划用水的，应责令其限期改进。拒不改进的，对属第二款规定情况的，核减其５－１０％的用水计划；属第三款规定情况的，核减其３０－５０％的用水计划。
第二十八条 对违反本办法第十三条、第十八条规定拒不安装计量水表的，应当责令限期安装；逾期仍不安装的，限制其用水量，并可以按应安装计量水表所需资金的二至三倍处以罚款。
第二十九条 对违反本办法第二十条第三款规定，未及时抢修造成水浪费的，责令其立即采取补救措施，并按其损失水量（按发现漏失至抢救完好计算）应按交纳水费的五倍至十倍处以罚款。
第三十条 本办法规定的行政处罚，由城市建设行政主管部门执行。罚款一律上缴同级财政。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或起诉。逾期不申请复议或者不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 城市建设行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第三十三条 建制镇、独立工矿区的城市节约用水管理工作，按市政供水管理权限的隶属关系，分别由城市建设行政主管部门和水行政主管部门，依据本办法执行。
第三十四条 本办法自公布之日起施行。省政府一九八二年七月二十三日发布的《吉林省城市节约用水暂行规定》同时废止。本办法与国家法律、法规相抵触时，按国家法律、法规执行。
