劳动和社会保障部办公厅关于调整国有企业下岗职工基本生活保障和再就业统计指标的通知
劳动部办公厅
劳动和社会保障部办公厅关于调整国有企业下岗职工基本生活保障和再就业统计指标的通知
劳动和社会保障部办公厅
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
为深入了解各地贯彻落实《国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》（国发〔2000〕8号）情况，加强工作调度，决定对国有企业下岗职工基本生活保障月度统计指标进行相应调整。现就有关事项通知如下：
一、在原国有企业下岗职工生活保障月度统计报表中，增加代缴社会保险费的统计指标（见附表1）。对进中心并签订协议的国有企业下岗职工，各地要按国家有关规定按时足额发放基本生活费、代缴社会保险费。
二、增加补发基本生活费、补缴社会保险费月度统计报表（见附表2）。补发和补缴的对象为进中心签协议的国有企业下岗职工。
三、调整后的月度统计报表从今年8月份开始执行，即8月5日前要上报7月份的情况。各地劳动保障部门要抓紧布置新的统计报表，确保按时上报，并要附统计分析。对下岗职工人数变化较多、当月发生新的拖欠、补发补缴工作进展缓慢的，要说明原因。
四、从今年第3季度开始，填报国有企业下岗职工协议期满及新减员情况季度统计报表（见附表3）。各地要密切关注协议期满的国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业情况，有关情况及时上报。对转轨、并轨地区，国有企业新的减员情况，也要一并上报。
附表1
表 号：劳社统就临1表
制表机关：劳动和社会保障部
文 号：劳社厅发〔2000〕15号
国有企业下岗职工基本生活保障和再就业情况
填报单位 年 月 单位：万人
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｜上期末 ｜本期新增｜本期减少 ｜
｜结转下岗｜下岗职工｜下岗职工－－－－－－－－－｜期末实有－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜职工人数｜ 人数 ｜ 人数 ｜再就业｜解除终止｜下岗职工｜
｜ ｜ ｜ ｜人数 ｜劳动合同｜ 人数 ｜签协议－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 人数 ｜ ｜人数 ｜足额发｜未足额｜未发放｜足额代｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜放基本｜发放基｜基本生｜缴社会｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜生活费｜本生活｜活费人｜保险费｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜人数 ｜费人数｜ 数 ｜人数 ｜
－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
甲 ｜ 1 ｜ 2 ｜ 3 ｜ 4 ｜ 5 ｜ 6 ｜ 7 ｜ 8 ｜ 9 ｜10 ｜11 ｜
－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
总 计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜—— ｜—— ｜—— ｜—— ｜—— ｜
－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
#进中心人员｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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单位负责人签章 处（科）负责人签章 制表人签章 报出日期
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－－－－－－－－
未足额｜未代缴
代缴社｜社会保
会保险｜险费人
费人数｜ 数
－－－｜－－－－
－－－｜－－－－
12 ｜13
－－－｜－－－－
－－－｜－－－－
—— ｜——
－－－｜－－－－
｜
－－－－－－－－
年 月 日
填表说明：
1．本报表为月报，报告期为上月21日至当月20日，报出日期为下月5日前，遇节假日顺延。
2．发放基本生活费、代缴社会保险费人数只统计进中心签协议人员。
3．栏目关系：（3）≥（4）；（3）≥（5）；（6）≥（7）；（6）＝（1）＋（2）－（3）；（7）＝（8）
＋（9）＋（10）＝（11）＋（12）＋（13）。
附表2
表 号：劳社统就临2表
制表机关：劳动和社会保障部
文 号：劳社厅发〔2000〕15号
国有企业下岗职工基本生活费发放与社会保险费代缴情况
填报单位 年 月 单位：万元
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｜ 期初累计 ｜ 本期应发 ｜ 本期实发 ｜
｜ 欠发欠缴 ｜ 应 缴 ｜ 实 缴 －－－－－－－－｜ 期末累计欠发
｜ 总 额 ｜ 总 额 ｜ 总 额 ｜ 补 发 ｜ 欠缴总额
｜ ｜ ｜ ｜ 补 缴 ｜
－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－
－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－
甲 ｜ 1 ｜ 2 ｜ 3 ｜ 4 ｜ 5
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－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－
合 计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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基本生活费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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社会保险费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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单位负责人签章 处（科）负责人签章 制表人签章 报出日期 年 月 日
填表说明：
1．本报表为月报，报告期为上月21日至当月20日，报出日期为下月5日前，遇节假日顺延。
2．期初累计欠发欠缴总额指从2000年1月至报告期初，累计欠发进中心签协议下岗职工基本生活费和欠缴社会保险费总额。
3．本期应发应缴总额指报告期当月应发进中心签协议下岗职工基本生活费和应缴社会保险费总额。
4．本期实发实缴总额指报告期内实际发放的基本生活费和实际代缴社会保险费的总额，含报告期内补发补缴额。
5．期末累计欠发欠缴总额指从2000年1月至报告期末，累计欠发进中心签协议下岗职工基本生活费和欠缴社会保险费总额。
6．栏目关系：（3）≥（4）；（5）＝（1）＋（2）－（3）。
附表3
表 号：劳社统就临3表
制表机关：劳动和社会保障部
文 号：劳社厅发〔2000〕15号
国有企业下岗职工协议期满及新减员情况
填报单位 单位：万人
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｜ 本期协议 ｜ 预计下期
｜ 到期人数 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 协议到期
｜ ｜ 再就业 ｜ 登记失业 ｜ 离退休 ｜ 内部退养 ｜ 其他 ｜ 人 数
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甲 ｜ 1 ｜ 2 ｜ 3 ｜ 4 ｜ 5 ｜ 6 ｜ 7
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－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－
合 计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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#解除终止合同｜ ｜ ｜ ｜ ——— ｜ ——— ｜ ｜ ———
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补充资料：转轨、并轨地区因政策调整，国有企业不再安排进中心，直接裁员总数 人，其中登记失业 人，再就业 人。
单位负责人签章 处（科）负责人签章 制表人签章 报出日期 年 月 日
填表说明：
1．本报表为季报，报告期为上季度末月21日至当季度末月20日，报出日期为季后5日前，遇节假日顺延。
2．本期协议到期人数指报告期内下岗职工基本生活保障和再就业协议期届满的人员总数。
3．栏目关系：（1）＝（2）＋（3）＋（4）＋（5）＋（6）。
2000年7月19日
浅析上海现行供用电合同的不足及完善
吴忱学
【摘要】从1999年《合同法》颁布至今，供电部门与客户签订供用电合同的工作尚处在起步阶段，本文旨在对上海现行的供用电合同的分析，根据有关法律，探寻其中的瑕疵及其修改建议。随着供用电合同制度日趋完善，供用电合同为维护供电人与用电人的合法权益发挥积极的作用。
【关键字】供用电 合同 权利 义务
1.前言
随着社会主义市场经济的快速发展和电力体制改革的不断深化，供电企业和客户之间已迅速由原来的行政管理关系向平等的市场主体关系转变，迫切要求用新的手段维护正常的供用电秩序、保障供用电双方的合法权益。1999年3月15日颁布的《中华人民共和国合同法》中第十章“供用电、水、气、热力合同”为供用电双方提供了维护各自权利、履行法定义务的法律依据。依据该法规定供用电合同是平等主体的供电方与用电方就设立、变更、终止供用电的权利义务关系而达成的民事协议。由于供用电合同的标的物的特殊性，其供应者往往相对固定，其供应是一个连续的过程，其合同的主要条款对不同的居民客户或不同的非居民客户来说也大体相同。因此，在实际的供用电合同签订中，供电方都制定出一个合同范本，针对不同客户的具体情况进行适当的填写、改动即可。
由于供用电合同的格式化，在供用电合同的订立、履行、合同的变更和转让、合同的终止、违约责任等方面规定得相当具体和全面。但我们同时也发现：随着《合同法》的不断深入实施。《电力法》及其相关法规的相对滞后，必须制定新的相应的具体法规和实施细则，供用电合同的格式文本也将会作较大的修改，以使供给方和客户方的权利义务配置得将会更合理。我现就将上海现行的供用电合同的瑕疵综述如下：
2.居民客户供用电合同的探讨
居民客户对供电部门来说其面广量大，需求雷同，供电方式简单，更由于其本身特殊性。如住宅小区的居民客户，是由房产开发商向供电部门申请用电，供电部门无法在供电前与客户签订供用电合同。根据国家有关规定，对于居民客户，一般使用背书合同。对于背书合同，目前尚无统一的概念。现行的背书形式有电费帐单“发票联”背面的“客户须知”（当电费帐单送交客户后，如客户没有异议，视为该合同成立）和散户居民用电申请书背面的“居民用电申请须知”两种方式。
2．1居民用电客户的权利义务
为研究现行居民背书内容权利义务的对等性，首先，我先将居民客户的权利义务罗列如下：
居民客户权利：
（1）居民客户有依法使用电力的权利。
（2）居民客户有权要求供电企业的供电质量符合国家标准和供电的连续性，计划停电应事先通知。
（3）客户有权拒绝交纳供电企业收取的电费外的其他不合法费用。
（4）因电力运行事故给居民客户造成损害的（除客户自身过错或不可抗力所致外），客户有权向供电企业请求损害赔偿。
（5）居民客户对计量装置的准确性怀疑时，可向供电企业提出校验的权利。
居民客户义务：
（6）居民客户对供电企业的查电人员和抄表收费人员依法履行职责时应当提供方便。
（7）居民客户负有按规定合法用电，不得危害供电、用电安全，不得扰乱正常供电、用电次序，不得窃电的义务。
（8）居民客户有按时交纳电费的义务。电费依据是上海地区电价和供电部门安装的用电计量装置的记录。居民客户逾期交费的，需缴付违约金。
2．2分析现行的居民背书合同的内容
（1）现行电费帐单“发票联”背面的“客户须知”内容的欠缺。 ①“发票联请保存壹年，以备核查”对该条文，我个人持保留看法。我翻阅了电力法体系所有的条文，没有找到其出处，这就比较令人担忧其法律依据的可靠性。我也观察了电信公司帐单的背书，电信公司要求客户将帐单保存二年。这就让人感到有一种垄断行业定条款的随意性。对于这点问题，我建议：在上海地区供电营业细则中加入该条文，以确保该条文的严肃性和严密性。
②从“发票联”背书的内容来看，其内容对居民客户的义务多于权利，那么该项须知的权利义务对等性就值得疑问。在实际工作中也给现场工作人员带来了一定的麻烦。如居民客户对供电企业提供的表计准确性怀疑，由于背书的欠缺遗漏，居民客户不知有校验的权利，给营业、用电监察的解释和电费的回收带来了诸多不便。我建议：将“居民客户对计量装置的准确性怀疑时，可向供电企业提出校验的权利”告之客户很有必要。 ③对因电力运行事故给居民客户造成损害的（除客户自身过错或不可抗力所致外），客户有权向供电企业请求损害赔偿这项权利也很有告之的必要。并且应同时告之：对于该类事故，上海电力公司按《居民用户家用电器损坏处理办法》进行处理。以确保整个“客户须知”权利义务的平衡。
（2）散户居民用电申请书背面的“居民用电申请须知”内容的不统一。上海现行的散户居民用电申请书背书内容的不统一，甚至有的供电分公司的散户居民申请书没有背书内容。现将我个人草拟的“居民用电须知”如下：
为明确供电企业和居民客户在电力供应与使用中的权利和义务，根据《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》和《上海市电力公司供电营业细则》，制定如下条款请遵守：
①居民用电应向供电企业提出申请，交纳有关费用，由供电企业装表计量向居民客户收取电费。 ②在供电系统正常情况下，供电企业向居民客户连续供电并质量符合国家有关规定；发生事故时，快速到达现场组织抢修。 ③居民客户应按时交纳电费，逾期不缴按日收取电费欠缴金额的千分之一；跨年度按日收取电费欠缴金额的千分之三。逾期并经催缴后仍未缴清电费和违约金的客户，供电公司将按拖欠电费的有关规定采取措施，由此可能造成的后果由欠费户负责。 ④供电企业安装在客户处的电能计量装置属供电企业资产，由供电企业负责维护、周期更换及管理。客户不得私自装拆电表、私自启封印、擅自变更计量装置等行为均属违章用电，违者按违章用电处理。 ⑤客户对计量装置的准确性怀疑时，可向供电企业提出校验申请并交校验费。供电企业委托上海市电能表强制检定站校验后将结果通知客户。如计量误差在国家规定允许范围内，校验费不退；如误差超过允许范围，除退校验费外，并按规定退还多收的或补收少收的电费。 ⑥客户变更用电性质、变更户名、增加容量、暂停用电、移表、销户等事宜，请事先到供电企业用电营业部门办理手续。 ⑦电力是商品，盗窃电能是违法行为，供电企业对窃电客户按《上海市电力公司供电营业细则》处理，除停止供电外，并追究窃电户经济责任。 ⑧因电力运行事故引起居民客户家用电器损害的（除客户自身过错或不可抗力所致外），按《居民用户家用电器损坏处理办法》处理。
3．分析现行的高、低压格式合同
格式合同是指采用格式条款而订立的合同。由于供用电标的物电能的特殊性，供用电合同完全适用格式合同的要素。上海电力公司目前使用的是三种格式合同：低压供用电合同（100KW以下、100K以上）和高压供用电合同。
3．1高、低压供用电格式合同主要包括的条款
根据《合同法》第一百七十七条规定：“供用电合同的内容包括供电的方式、质量、时间，用电容量、地址、性质，计量方式，电价、电费的结算方式，供用电设施的维护责任等条款”
《电力供应与使用条例》第三十三条规定：
供用电合同应当具备以下条款：
（1）供电方式、供电质量和供电时间；
（2）用电容量和用电地址、用电性质；
（3）计量方式和电价、电费结算方式；
（4）供用电设施维护责任的划分；
（5）合同的有限期限；
（6）违约责任；
（7）双方共同认为应当约定的其他条款。
从实践中看，供用电合同主要包括以下条款：
（1）双方当事人的名称、姓名和地址等信息。合同必须如实记载供电方和用电方的名称、姓名、地址等确切信息。这样便于供电方对合同的履行，同时也方便以后合同纠纷的处理。
（2）电力。这是供用电合同的标的物，是指供电方在一定时间内可以向用电方保证持续而稳定地供给电能、用电方所消耗的电。
（3）供电质量。供电质量主要包括频率的质量、电压的质量和供电可靠率三方面。这就是指供电电压和频率必须符合国家的标准或合同的约定，即供电的电压与频率是否与约定或规定相符，电力供应的时间是否有可靠保证。
（4）电费及其付款方式。是指用电方按用电数量和供电企业的电费收取标准向供电方支付的用电费用及其支付电费的方式。在电费这一条款中，应明确计费容量、电价、电度计量方式、电费结算方式、电费支付方式等项内容。
（5）供电设施维护管理。为了保证供用电合同的顺利运行，供电方和用电方应该在合同中约定对于供用电设施的维护管理的责任问题和产权问题。这就将作为确定供用电设施上发生事故引起的法律责任，供用电设施产权归属谁，就由谁承担发生事故引起的法律责任。
