国家计委关于印发我国铝工业“十五”发展指导意见的通知
国家计委
国家计委关于印发我国铝工业“十五”发展指导意见的通知
改革开放以来，我国铝工业发展很快，产量持续增长，已成为世界主要的铝生产国。但我国铝工业在产业结构、技术装备、产品生产成本等方面，与世界铝工业先进水平相比都存在较大的差距。因此，为适应加入WTO后面临的竞争形势，更好地引导我国铝工业的有序发展，避免低水平重复建设，提高我国铝工业的竞争力，特提出如下意见：
一、我国铝工业基本情况
改革开放以来，我国有色金属工业实行了"优先发展铝"的方针，加大了建设铝工业的投资力度，促进了我国铝工业的发展。采用先进技术和装备先后新建了山西铝厂、平果铝厂、中州铝厂、青海铝厂、华北铝加工厂等大中型企业，同时，还对抚顺铝厂、贵州铝厂、郑州铝厂、山东铝厂、青铜峡铝厂、西南铝加工厂、兰州铝厂、焦作铝厂、云南铝厂等企业进行了技术改造，此外，部分地区也积极推进当地铝工业的技术进步，极大地改变了我国铝工业整体技术装备水平落后的状况。目前，我国电解铝大型预焙技术已经接近国际水平，中国铝业公司所属的国内现有六个氧化铝企业均采用了世界先进的氧化铝生产技术，骨干铝加工企业通过研制开发和消化吸收引进技术，使铝熔铸、连铸连轧、板带箔轧制以及挤压的加工技术有了明显提高。
随着我国铝工业的技术装备和管理水平的提高，铝企业的主要经济技术指标有了较大改善，生产成本明显下降。"九五"期间，骨干电解铝企业的吨铝直流电耗降低了1000千瓦时，电流效率提高了3%~5%；中国铝业公司所属六个氧化铝企业的综合能耗下降了约500公斤标煤/吨氧化铝；骨干加工企业的综合成材率提高了约5个百分点；氧化铝的平均制造成本下降了10%以上；骨干电解铝企业的铝锭的平均制造成本下降了10%左右。
到2000年底，我国铝工业形成氧化铝产能430万吨、电解铝能力320万吨、铝加工能力450万吨。当年完成氧化铝产量430万吨、电解铝产量282万吨、铝加工材220万吨，已成为世界主要铝生产国。
虽然我国铝工业发展取得了很大成绩，但是产业结构不合理、重点发展滞后、低水平重复建设、竞争力不强等矛盾仍十分突出，已经成为制约我国铝工业健康发展的主要因素。
（一）中小电解铝企业增加过多，企业组织结构不合理的状况没有改善。"九五"期间，在铝市场需求增长的拉动下，同时，受电力工业结构调整的影响，国内部分地区再次出现了建设小电解铝的热潮，据统计，电解铝企业由"八五"末期的70家猛增到2000年的118家，净增48家，产能相应由168万吨增加到320万吨，但企业生产规模小，平均仅为2.7万吨/年，与"八五"末期的平均2.4万吨/年相比，基本没有变化，结构极不合理，与世界电解铝企业平均规模18.4万吨/年相比差距较大。
（二）技术结构不合理，落后的电解铝和铝加工能力占较大比重。在已形成的320万吨电解铝产能中，采用先进的大型预焙技术的能力只有120万吨，仅占总产能的38%，其余62%的产能是采用能耗高、污染重的自焙槽技术。在"九五"期间新增的152万吨产能中，近50%的是采用自焙槽技术。铝加工达到国际先进水平的能力不到总能力的20%，而且，到目前为止还未完全掌握代表当今世界铝加工先进水平的热连轧技术。
（三）产品结构不合理。一是符合大型预焙电解铝生产需要的砂状氧化铝产量少；二是国产氧化铝自给率偏低，不足靠进口解决，进口量越来越大，对外依赖度增加；三是一般铝加工产能严重过剩，能力发挥不足，但市场需求量较大的高精板带箔缺口较大，要靠进口解决。
（四）铝土矿无序开采严重。受利益的驱动，在河南、山西等铝土矿资源丰富的地区，出现了大量无序开采优质铝土矿的现象，铝土矿资源利用率低，资源浪费严重，对我国铝工业的可持续发展产生了极为不利的影响。
（五）铝产品成本偏高。受铝土矿矿石性质影响，国内氧化铝生产不得不采用能耗高、流程长的生产工艺，导致国产氧化铝生产成本比国外平均水平高10%以上；受电价偏高、技术水平低的影响，国内电解铝生产成本比国外高20%左右；铝加工综合成材率只有60%，比国外低15~20百分点，金属和能源消耗过多，生产成本偏高，产品缺乏竞争力。
二、我国铝工业发展面临的形势
"九五"期间，国际国内面临的许多新的变化，对加快发展我国铝工业创造了有利条件，同时，也提出了更为严峻的挑战。
（一）世界铝市场需求持续增长，但竞争加剧。
80年代以来，随着世界经济的发展，世界电解铝的消费一直保持增长，年增长率为4%左右。2000年，世界电解铝产量2400万吨，消费2480万吨，供需基本平衡。随着铝在交通、建筑、包装等领域的应用范围不断拓展，世界电解铝的需求还将增加。到2005年，预计世界电解铝的需求将增加到2960万吨，年均增长约3%。受需求增长的拉动影响，世界电解铝的产能也将相应适度扩大，铝市场总的趋势呈供需基本平衡态势。
目前，世界上形成了以加拿大、美国、法国、挪威、澳大利亚等国铝公司为主的近10个跨国铝业公司，氧化铝和电解铝合计产能分别占世界总能力的55%和40%，这些公司不仅具有较大的生产能力，而且还都有较为合理的组织结构，拥有自己的氧化铝、电解铝、铝加工和研发基地。同时，为保证电解铝生产用电稳定、低廉，所属的大部分电解铝厂拥有自备电站，或在政府协调下，与供电部门签订长期、优惠的供电合同，因此，生产的电解铝产品在市场有较强的竞争力。
为适应新的形势，世界铝工业还不断进行结构调整。其特点一是加大投入，积极开发和使用高效、低耗、低污染的工艺技术，提高装备水平，生产规模日趋大型化，不断改善产品质量，降低成本，提高产品竞争力，保护环境；二是兼并联合，扩大实力，提高市场份额。1999年，美铝公司继兼并阿马克思公司之后，又兼并了雷诺兹公司，使其成为年销售额超过210亿美元、电解铝产能占世界总能力14%的特大型跨国铝业集团，竞争力增强。因此，世界铝工业的竞争形势将会日趋激烈。
（二）国内铝市场需求将保持增长，但国际化趋势更加明显
"十五"期间，随着我国经济的持续发展，国内铝的需求量明显增长，将为我国铝工业的进一步发展提供机遇。
随着国内国际两个市场的进一步融合，以及适应我加入WTO的要求，我国现行的铝产品的进口关税税率还将逐步下调，国外铝产品冲击国内市场的情况再所难免，因此，我国铝工业面临的形势不容乐观。
三、我国铝工业"十五"发展建议
（一）发展原则：适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和加入WTO的要求，加快铝工业的战略性调整和改组，通过发展与结构调整，提高铝工业整体运行素质。同时，力争组建以骨干企业为核心的集团公司，向大型化、集团化、专业化方向发展，做大做强。
（二）发展思路：积极引导矿山发展联办矿、依托中国铝业公司及所属氧化铝企业发展氧化铝，通过采用先进技术和装备改扩建增加氧化铝产能，同时，积极利用国外氧化铝资源，做好氧化铝进口协调工作；在原料和能源条件较好地区，适度发展电解铝工业，加快改造、淘汰落后的电解铝自焙能力；努力增加国内短缺的高精深铝加工产品。
（三）发展重点：丰富的铝土矿和低廉的能源条件是保证铝工业发展的基础条件。因此，铝工业的发展重点应放在：
山西省的晋南地区和河南省的豫北地区。这两个地区铝土矿资源丰富，能源供应优越，具有进一步发展铝工业的优势。在晋南地区，依托中国铝业公司所属的全国最大的氧化铝企业山西铝厂，进一步扩建氧化铝产能，同时，改变企业产品单一的不合理结构，抓紧新建电解铝能力。
在豫北地区，要加紧建设中国铝业公司所属的中州铝厂氧化铝基地建设，同时，进一步完善焦作万方铝业公司280千安电解槽国家级示范工程，适度增加电解铝产能。
此外，结合国家电力体制的改革，在两个区域内，应积极研究铝工业与电力部门，通过多种形式的联合与重组，形成具有铝土矿----氧化铝----电----电解铝、铝加工一体化的产业链，提高企业的竞争力。
为发挥广西和贵州铝土矿资源、能源优势，应抓住国家实施西部大开发的机遇，加快建设中国铝业公司所属的平果铝业公司、贵州铝厂铝基地的建设，进一步扩大氧化铝和电解铝能力。
为适应我国铝工业持续发展的需要，山西晋北地区、广西百色地区可进一步开展铝土矿资源勘探的前期工作。
为适应西部大开发和保护环境的需要，在西北地区，应抓紧对兰州铝厂、青铜峡铝厂、连城铝厂、包头铝厂等企业电解铝自焙槽的改造，提高企业技术装备水平，实现可持续发展，加快白银铝厂二期扩建，发挥规模效益。同时，也应力争与电力部门采取多种形式的合作，获取低廉的电力供应，提高产品的竞争力。
全国最大的铝加工基地西南铝业股份公司要抓紧建设热连轧技改工程，进一步提高铝加工技术装备水平，增加高质量热轧坯料的供应能力，满足高档铝板箔生产的需要。
同时，为满足日益增长的铝加工材的市场需求，应研究在建设条件有比较优势的地区，建设一条有竞争力的现代化的高精铝板带生产线。
（四）发展目标：一是企业组织结构、技术结构和产品结构有明显改观。
在企业组织结构方面----中国铝业公司所属的氧化铝企业通过采用新工艺、新技术，改扩建增加氧化铝、电解铝产能，规模效益明显提高，企业产品结构更趋合理，抗风险能力增强。通过改造与发展，电解铝工业的产业集中度大幅度提高，骨干企业的产能比重有大幅度提高。
在技术结构方面--氧化铝企业采用新工艺、新技术，优化工艺流程，提高装备水平，实现自动检控；全国先进大型预焙槽产能力争明显增高；大型铝加工企业通过技术进步，产品竞争力有明显提高。
在产品结构方面--大幅度提高砂状氧化铝的比重，增加非冶金级氧化铝品种，扩大高精深铝加工材和新材料品种。
二是主要技术经济指标接近或达到国际先进水平。氧化铝平均生产成本从2000年的1380元/吨，降到1100元/吨以下。电解铝平均生产成本从2000年的13000元/吨，降到10000元/吨以下。
三是按照现代企业制度的要求，通过企业资产重组，相互参股等方式 ，力争组建若干个大型铝电集团，形成比较合理的产业链。
四是氧化铝产量大幅度增加，提高了国产氧化铝自给率；电解铝产能适度增长，基本满足国内市场需求；落后的自焙电解铝能力基本被淘汰；高精深铝加工产品产量进一步增加，提高有效供给。
四、主要措施和政策要求
（一）搞好宏观指导工作，严格执行产业政策，避免低水平重复建设。
为保证我国铝工业的健康有序发展，各级政府部门应认真执行有色金属工业产业政策，做好铝工业发展的宏观指导工作。
严格执行国家现行的审批固定资产投资项目管理规定，不得越权和"化整为零"审批电解铝项目，禁止建设电力产业政策明令淘汰的小机组的铝电联营项目，杜绝小电解铝的重复建设。
（二）加快建设重点铝基地
积极支持重点区域内的现有铝基地建设，加大投资力度，优先发展氧化铝，适度发展电解铝，改善产品结构，实现规模化生产，形成若干个具有国际竞争力的铝基地。
（三）合理利用铝土矿资源
应加强对铝土矿资源开采的统一规划和管理，合理利用铝土矿资源，保证我国铝工业的可持续发展。
（四）严格执行国家环保政策
要严格执行国家环保政策的有关规定，在限期内坚决关闭、淘汰落后的自焙槽能力。
（五）加快现代铝企业建设的步伐
借鉴国外铝工业的发展经验，鼓励在铝土矿、能源丰富的地区建立现代铝企业，以现有氧化铝、骨干电解铝、电力等企业为核心，通过相互参股，资产重组，优势互补，形成集铝土矿、氧化铝、电解铝、铝加工和电力于一体的合理的产业链，增强铝企业的竞争力。
（六）加快技术进步
加大科技投入，研究解决对铝工业发展有重大影响的技术难点，开发和采用新技术新工艺，加快铝工业的技术进步。
（七）建立稳定的氧化铝进口渠道
一是鼓励采取以签订长期供应合同的办法获取进口氧化铝，稳定供货渠道，避免氧化铝价格的大幅度波动造成的风险。
二是鼓励到国外氧化铝企业购股，获取氧化铝能力，保证氧化铝的来源。
葫芦岛市城镇居民基本医疗保险暂行办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市人民政府令
第105号
《葫芦岛市城镇居民基本医疗保险暂行办法》业经市政府第37次常务会议审议通过，现予公布，自2007年9月1日起施行。
市长 孙兆林
二〇〇七年五月二十五日
葫芦岛市城镇居民基本医疗保险暂行办法
第一章 总 则
第一条 为建立城镇居民基本医疗保障制度，健全多层次医疗保障体系，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城镇居民基本医疗保险，是指在家庭（个人）缴费和财政补助的基础上，实行住院和门诊规定病种医疗费统筹的医疗保险制度。
第三条 本办法适用范围：凡具有葫芦岛市行政区域内非农业户口且不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段的学生（包括职业高中、中专、技校学生）、少年儿童和其他非农业城镇居民都可自愿参加城镇居民基本医疗保险。
第四条 城镇居民基本医疗保险，坚持低水平起步和统筹兼顾各方承受能力的原则；坚持充分尊重群众意愿，家庭（个人）参保自愿原则；坚持家庭（个人）缴费为主与政府适当补助相结合的原则；坚持统筹安排，注重各类医疗保障制度之间基本政策、标准和管理措施平衡衔接的原则。
第五条 城镇居民基本医疗保险根据不同人群的参保条件及医疗消费需求，制定不同的缴费、补助及待遇标准。
第二章 参保登记
第六条 市、县（市）区劳动和社会保障部门医疗保险经办机构作为城镇居民基本医疗保险工作经办机构，城镇各街道社区劳动保障工作所（站）为城镇居民医疗保险的代办单位，负责组织城镇居民参保的宣传动员、申报登记和变更手续等工作。
第七条 申请参保居民，以家庭为单位到代办单位办理参保申报手续，同一户口簿内符合参保条件的居民，须全员申报参保，医疗保险经办机构复核后，由所在统筹地区劳动保障部门发给《医疗保险卡》。参保人可持《医疗保险卡》到统筹地区指定代理银行所属储蓄所核定缴费。
第八条 新生儿在出生3个月内，由父母持新生儿户口簿到户籍所在街道社区的劳动保障工作所（站）办理参保手续，在同一结算年度内，缴费额不变。
第三章 医保筹资
第九条 参保居民各年龄段人员缴费标准：
（一）未成年居民（18周岁以下，年龄计算以自然年为单位，下同），以上年度市城镇居民人均可支配收入为基数，按0.8%的比例缴纳；
（二）成年居民，以上年度市城镇居民人均可支配收入为基数，按3%的比例缴纳；
（三）参保城镇居民（不含低保居民）在缴纳基本医疗保险费同时，要缴纳超限额补充医疗保险费，缴费标准：未成年居民每人每年18元，其他城镇居民每人每年36元。
第十条 城镇居民基本医疗保险以家庭缴费为主，政府给予适当补助，对属于低保对象、丧失劳动能力的重度残疾人及60周岁以上的老年人等困难居民参保所需家庭缴费部分，政府要给予重点补助。
第十一条 参保城镇居民医疗保险缴费的财政补助金，按实际参保人员名册由医疗保险经办机构核定，财政部门按季度将补贴资金划入城镇居民基本医疗保险基金财政专户。
第十二条 同一统筹地区参加城镇职工基本医疗保险的参保人，可用医疗保险个人账户资金为其爱人、父母、子女缴纳居民基本医疗保险费。
第十三条 城镇居民基本医疗保险费缴费标准，根据社会经济发展和医疗保障水平的变化及医疗保险费的收支情况适时进行调整。需调整时由统筹地区劳动和社会保障部门提出具体方案，报同级人民政府批准后执行。
第十四条 城镇居民基本医疗保险费由市、县（市）、区医疗保险经办机构负责征缴，财政部门设专户管理。区经办机构征缴的医疗保险费直接缴入市财政专户，县（市）经办机构征缴的医疗保险费缴入本级财政专户。
第四章 保险待遇
第十五条 参加城镇居民基本医疗保险人员，享受住院医疗和门诊规定病种医疗保险待遇，其用药、诊疗、住院及门诊费用的统筹基金支付范围参照葫芦岛市城镇职工基本医疗保险的有关规定执行。
第十六条 参保人员下列疾病门诊医疗费用纳入统筹基金支付范围：
（一）恶性肿瘤支持治疗；
（二）尿毒症透析治疗；
（三）器官移植抗排异治疗。
第十七条 门诊规定病种医疗费起付标准按城镇职工基本医疗保险门诊特殊病种医疗费起付标准执行，起付标准以上医疗费按城镇居民基本医疗保险住院医疗费规定的比例支付。
第十八条 住院医疗费实行起付标准和最高支付限额控制，起付标准以下的医疗费由个人承担，起付标准以上、最高支付限额以下的医疗费按规定比例由统筹基金支付。
第十九条 城镇居民基本医疗保险住院医疗费最高支付限额为3万元。初次参保城镇成年居民的医疗费最高支付限额与本人连续缴费时间挂钩，参保各类城镇居民医疗费的统筹基金支付比例与缴费年限挂钩。
第二十条 城镇居民发生的基本医疗保险最高支付限额以上的医疗费用，通过超限额补充医疗保险解决，超限额补充医疗保险医疗费最高支付限额为7万元，在最高支付限额内，超限额补充医疗保险医疗费支付比例，与城镇居民基本医疗保险医疗费支付比例相同。
第二十一条 未成年参保居民可另外享受由商业保险公司支付的意外伤害经济补偿。
第二十二条 符合参保条件的城镇居民，按参保时间的先后顺序，设定不同的医疗待遇起付期，鼓励居民早参保。
第二十三条 参保居民应连续缴纳医疗保险费，中断缴费的要采取补缴、加收滞纳金、递减医疗费支付比例、增设医疗待遇起付期等办法处理。
第二十四条 城镇居民基本医疗保险实行最低缴费年限的规定，参保人满60周岁后，实际参保缴费满25年以上的，不再缴费，可终生享受城镇居民基本医疗保险待遇。
第五章 身份转换
第二十五条 未成年参保居民满18周岁以后，需转入职工或成年居民基本医疗保险及成年参保居民需转入城镇职工基本医疗保险的，转换时需进行缴费年限的折算。职工基本医疗保险参保人不可向城镇居民医疗保险转换。
第二十六条 城镇居民基本医疗保险或职工基本医疗保险参保人，只限以一种身份参保缴费,不得重复参保。
第二十七条 城镇居民参保时超过或参保后达到法定退休年龄的不得向城镇职工医疗保险转换。
第二十八条 参加城镇职工基本医疗保险与企业解除劳动关系的人员，解除劳动关系后只能按职工基本医疗保险的规定接续医疗保险关系。
第二十九条 参保人年满18周岁后，仍在本市各类学校就读继续参保的，由学校提供就读证明，于每年十二月底前到医保经办机构办理继续参保手续，否则年满18周岁时，自动退出未成年人参保身份。
第六章 医疗结算
第三十条 城镇居民基本医疗保险实行医疗机构定点管理，参保人可根据需要自主在定点范围内选定就医的医疗机构，就医凭《医疗保险卡》。转诊转院执行职工基本医疗保险的相关规定。
第三十一条 参保居民住院就医时所发生的符合城镇居民医疗保险基金支付范围的医疗费，由定点医疗机构记明细账，并即时上传到所在统筹地区医疗保险经办机构。参保居民出院结算时，其中按规定应由个人自付的部分，个人以现金方式支付，应由基金支付的部分，定点医疗机构暂垫付，次月规定日期内由医疗保险经办机构按规定拨付。
第三十二条 参保居民不符合城镇居民医疗保险规定所发生的医疗费用，医疗保险经办机构不予支付。
第三十三条 医疗保险经办机构与各定点医疗机构结算住院医疗费本着以收定支、总量控制、结余留用、违规扣减、动态管理的原则，具体办法参照城镇职工基本医疗保险医疗费结算办法执行。
第三十四条 建立定点医疗机构考核奖惩制度，具体考核内容和奖惩办法按《葫芦岛市基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法》、《葫芦岛市基本医疗保险定点医疗机构考核暂行办法》执行。
第七章 监督管理
第三十五条 城镇居民基本医疗保险费实行财政基金专户存储，收支两条线，独立核算，专款专用，自求平衡。
第三十六条 劳动和社会保障行政部门是城镇居民基本医疗保险的主管部门，负责城镇居民基本医疗保险政策的制定、组织实施、协调和管理等工作。
卫生部门负责对定点医疗机构的建设与管理，为参保人提供基本医疗服务，合理控制医疗服务成本和提高医疗服务质量，并配合劳动和社会保障部门做好参保患者身份核实和医疗费结算等工作。
财政部门负责落实城镇参保居民补助资金的预算和安排、医疗保险经办机构业务经费的核定、医疗保险基金的管理和监督工作。
教育部门负责做好在校中小学生（包括职业高中、中专、技校学生）及幼儿医疗保险政策的宣传，督促检查所属各学校、托幼机构落实好参保工作。
审计部门负责对城镇居民基本医疗保险基金的收支和管理情况进行审计。
民政、残联部门负责城镇低保和残疾居民的身份确认，并即时向医保经办部门提供低保和残疾居民的动态数据。
公安部门负责城镇居民的户籍管理工作，并即时向医保经办部门提供居民户籍的动态数据。
物价和药品监管部门负责医疗服务和药品市场价格及质量的监管工作。
第三十七条 城镇居民基本医疗保险基金执行统一的社会保险基金预决算制度、财务会计制度和内部审计制度。
第三十八条 参保居民有权对城镇居民基本医疗保险工作进行监督；有权查询城镇居民基本医疗保险费的缴纳和享受医疗保险待遇等情况。城镇居民基本医疗保险经办机构及其他相关机构应提供相应服务，同时应当向参保人及社会公示城镇居民基本医疗保险的政策、有关规章制度、基金收支状况。
参保居民有权对城镇居民基本医疗保险费收支、待遇给付及定点医疗机构医疗服务和参保人的违法、违规行为进行举报，劳动、卫生、监察等部门接到举报后应及时调查，按有关法律、法规和本办法的有关规定予以处理；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十九条 因重大疫情、灾情发生的城镇居民住院医疗费，由统筹地区政府统一安排解决。
第四十条 对执行城镇居民基本医疗保险政策中的先进单位及有突出贡献的工作人员，市政府或有关部门应当给予表彰或奖励。
第四十一条 各县（市）人民政府、市劳动和社会保障行政部门依据本办法制定具体实施细则。
第四十二条 本办法自2007年9月1日起施行。执行中的具体问题，由市劳动和社会保障局负责解释。
