财政部、外交部修订《关于临时出国人员费用开支标准和管理办法的规定》的通知
财政部 外交部
财政部、外交部修订《关于临时出国人员费用开支标准和管理办法的规定》的通知
1995年6月13日，财政部、外交部
国务院各部、委、各直属机构，中直机关，各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）、人民政府外事办公室：
为适应国内、外情况的新变化，经与有关部门研究，对（92）财外字第1100号文件颁发的《关于临时出国人员费用开支标准和管理办法的规定》和（93）财外字第500号文件颁发的《关于临时出国人员费用开支标准和管理办法的补充规定》作了修订。现将修订后的《关于临时出国人员费用开支标准和管理办法的规定》（以下简称《规定》）印发给你们，请按以下要求认真贯彻执行。
一、各部门、各地方、各单位要认真贯彻党中央、国务院关于严格控制出国团组和人员的精神，组织出国团组必须“少、小、精”，讲求实效。各出国团组在国外期间不得擅自改变预定的任务、时间、地点。
二、临时出国人员要选择经济合理的路线，乘坐中国民航班机，并尽可能购买往返机票。不得随意更改路线，增加停留地点或绕道旅行。
三、凡违反本《规定》者，以违反财经纪律论处，违反规定的开支一律不予报销，虚报冒领变相包干公杂费、住宿费的不正当所得必须全部以外币退赔，所购物品一律交公或按国内市场价收取人民币，并依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（1987年6月16日颁发）给予行政处罚和罚款。
四、附表中未列入的国家和地区的预算标准，中央部门经财政部同意，地方各单位经省、自治区和直辖市财政厅（局）同意，可比照费用水平相近的毗邻国家和地区的预算标准掌握执行。
五、修订后的《规定》，从1995年7月1日起实行。（92）财外字第1100号文和（93）财外字第500号文及其他有关规定同时废止。执行中有何问题，请及时函告财政部，以便不断改进、完善。
附件：关于临时出国人员费用开支标准和管理办法的规定
党政军机关、民主党派、人民团体、事业单位因公组派临时出国代表团、组的出国人员（简称出国人员）各项费用开支，均按本规定执行。
第一条 出国人员的服装，应以整洁、朴素、大方为原则。国家对出国人员的制装（包括衣箱、风雨衣及零星装备）采取以下补助办法：
（一）初次（即三周年为一期的第一次，以下同）出国人员，不分所去国家和地区，党和国家领导人补助1100元；正副部长以及相当于正副部级的人员补助900元；其他人员补助700元。
再次临时出国距初次临时出国在一周年以内者，不再补助；在第二、三周年中有临时出国任务时（包括多次出国），不分职务，不分与初次出国所去地区有无气温差异，每周年给予一次150元的补助，没有临时出国任务的周年不享受；三周年为一期，依次类推。
出国人员在国外工作时间连续超过半年（包括同一个周年内多次出国在国外时间累计超过半年以上），除按上述规定发给外，再增发200元，三周年以内只可享受一次。
（二）执行援外出国人员和出国留学人员制装费标准的，调回国内不满一周年又临时出国者，按本人应领的初次出国制装补助费标准的50％发给；其后再有临时出国任务时，按本条（一）的方法计算。调回国内满一周年者，按初次出国制装补助费标准全额发给。
（三）已享受临时出国人员制装补助费1100元、900元、700元者，如在第一周年内又有援外和留学等任务时，在其应领的制装费总额中，分别少发500元、400元、300元；如在第二周年内有上述出国任务时，在其应领的制装费总额中，分别少发250元、200元、150元。
（四）出国人员的制装补助费由其工资所在单位发给。无工资收入的人员，由组团单位发给。
临时借调的翻译人员制装补助费，如所在单位负担确有困难或者临时出国任务与其所在单位工作无关的，可由组团单位发给。
第二条 个人国外零用费按离、抵我国国境之日计算。每次每人出国在15天以内的，发给30美元；超过15天的，从第16天起，按天计算，每人每天发给2美元。
出国人员在有出国（境）任务的每一公历年度内，每人可一次自费购买外汇200美元。属于党政军机关、民主党派、人民团体、事业单位的出国人员的个人自费购汇，按照《非贸易非经营性外汇财务管理暂行规定》（中华人民共和国财政部令第7号）中的购汇手续，由组团单位统一办理；其它出国人员的自费购汇，按照中国人民银行的有关规定办理。
第三条 出国人员的旅费，除党和国家领导人及有特殊情况经批准必须乘坐专机、专列的以外，其他出国人员均应乘坐国际班机和国际列车。副部级以及相当于副部级以上人员，可乘飞机头等舱、轮船一等舱、火车高级软卧包厢；司局级以及相当于司局级人员可乘飞机公务舱、轮船二等舱、火车软卧；其他人员乘飞机经济舱、轮船三等舱、火车硬卧。
出国人员乘坐国际列车，国内段按国内差旅费的有关规定执行；国外段超过6小时以上的按自然（日历）天数计算，每人每天补助8美元。
第四条 出国人员在国外的伙食费、公杂费、住宿费，按以下办法执行：
（一）各出国团、组根据实际情况对伙食费可实行按时间分段计算包干的办法。境外出差时间在60天（含60天）以内的，按附表规定的伙食包干标准发给个人；超过60天的，从第61天起，伙食费按“包干标准”的80％发给个人。
1．包干天数按离、抵我国国境之日计算。
2．临时出国人员在国外如有对方宴请、招待用餐的，应从伙食费包干标准中扣除，早餐按一天标准的20％、午餐和晚餐各按一天标准的40％扣减。
3．对方以实物形式提供膳食的，不实行包干办法，也不得再报销伙食费；对方以现金形式提供伙食费的，按规定标准包干，多退少补。
（二）不宜或不愿意实行伙食费包干的代表团、组，可按附表规定的伙食费按实报销标准凭原始单据在标准内据实报销。
（三）公杂费是指用于市内交通费、邮电费、办公用品和必要的小费等。出国人员的公杂费应在规定的标准内据实报销。
（四）出国人员的住宿费按下列情况办理：党和国家领导人可按实际住宿费据实报销；副部级以及相当于副部级以上人员根据工作需要，本着节约的原则从紧安排，据实报销；其他人员在规定的住宿费预算标准之内据实报销。
（五）由对方提供公杂费、住宿费用的出国团、组，所提供的费用低于预算标准的由公家补足，超过预算标准的部分应上缴，回国后均在预算标准内据实报销。
第五条 出国团、组在国外原则上不赠送礼品、不搞宴请。确有必要赠送礼品的，应严格按照财政部、外交部（93）财外字第834号文件《颁发〈关于对外赠送礼物金额标准的规定〉的通知》执行。确需宴请的，应连同出国活动计划一并报批，其宴请标准以就餐人数计算，按照所在国家一人一天的伙食费预算标准掌握。
第六条 出国团、组在出国前，应按规定的预算标准编制经费使用计划，送财务部门审定，并经所在单位领导批准后给以预付。
出国团、组在国外，应遵循“勤俭办外事”的原则，严格执行各项费用开支标准，不得突破预算标准和出国用汇指标。
出国团、组回国报销费用时，必须凭单编制有团、组负责人审核签字的国外费用支出明细表（具体表格由各单位根据实际情况制定）报销。各种报销凭证必须用中文注明日期、品名、数量、用途和金额，并由经办人和证明人签字，金额较大的还应由团、组负责人签字。凡违反规定者一律不予报销。
第七条 出国团、组对国外接待部门和国际组织赠发的零用费、生活补助费，机票和住宿费的回扣以及公款利息收入等，应全部上交，不得挪用或私分。对方付给的劳务性收入（不含专门做为盈利行为取得的收入），可根据个人付出的劳动量酌情给予个人一部分，具体办法由各部门制定，报财政部备案。
第八条 因公临时赴香港、澳门、台湾地区的人员，均按本规定执行。边境地区如有频繁的出国任务者，由省、自治区财政厅根据实际情况，在本规定的原则和标准之内，制定具体办法，并报财政部备案。
第九条 国有企业和其他因公临时出国人员的各项费用开支标准，参照本规定执行。
第十条 本规定未尽事项，由财政部负责解释。
附：
境外伙食费、住宿费、公杂费预算标准表
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| 项 目| |每人每天伙食费 |每人每 |每人每
序 | | |------------------|天住宿 |天公杂
号 | |币 别|包 干|按实报 |费标准 |费标准
|国家和地区 | |标 准|销标准 | |
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
|亚洲 | | | | |
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01|蒙古 | 美元 | 10| 12| 45| 10
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02|朝鲜 | 美元 | 20| 25| 50| 12
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03|韩国 | 美元 | 32| 40| 60| 12
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04|日本 | 日元 |4200|6000|8000|2000
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05|缅甸 | 美元 | 18| 23| 40| 6
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06|巴基斯坦 | 美元 | 14| 18| 35| 7
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07|斯里兰卡 | 美元 | 16| 20| 35| 7
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08|马尔代夫 | 美元 | 16| 20| 35| 7
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09|孟加拉 | 美元 | 16| 20| 40| 7
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10|伊拉克 | 美元 | 26| 32| 45| 15
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11|阿拉伯联合奠长国 | 美元 | 24| 30| 44| 12
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12|也门 | 美元 | 24| 30| 50| 12
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13|阿曼 | 美元 | 25| 32| 40| 14
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14|伊朗 | 美元 | 16| 20| 35| 15
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15|科威特 | 美元 | 31| 39| 60| 15
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16|沙特阿拉伯 | 美元 | 30| 37| 40| 12
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17|巴林 | 美元 | 28| 35| 35| 12
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18|以色列 | 美元 | 30| 37| 50| 12
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19|文莱 | 美元 | 20| 25| 40| 8
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20|印度 | 美元 | 16| 20| 35| 6
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续表
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| 项 目| |每人每天伙食费 |每人每 |每人每
序 | | |------------------|天住宿 |天公杂
号 | |币 别|包 干|按实报 |费标准 |费标准
|国家和地区 | |标 准|销标准 | |
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
21|越南 | 美元 | 16| 20| 35| 8
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22|柬埔寨 | 美元 | 16| 20| 35| 8
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23|老挝 | 美元 | 12| 15| 25| 8
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24|马来西亚 | 美元 | 14| 18| 40| 8
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25|菲律宾 | 美元 | 14| 18| 50| 8
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26|印度尼西亚 | 美元 | 18| 22| 40| 8
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27|泰国 | 美元 | 16| 20| 30| 10
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28|新加坡 | 美元 | 20| 25| 45| 10
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29|阿富汗 | 美元 | 12| 15| 24| 7
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30|尼泊尔 | 美元 | 16| 20| 34| 7
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31|黎巴嫩 | 美元 | 16| 20| 45| 10
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32|塞浦路斯 | 美元 | 16| 20| 30| 10
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33|约旦 | 美元 | 18| 22| 25| 12
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34|土耳其 | 美元 | 16| 20| 25| 10
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35|叙利亚 | 美元 | 16| 20| 32| 10
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36|卡塔尔 | 美元 | 30| 37| 50| 10
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37|香港、澳门 | 港币 | 140| 180| 300| 40
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38|台湾 | 美元 | 40| 50| 70| 15
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|非洲 | | | | |
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39|马达加斯加 | 美元 | 14| 17| 20| 5
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40|喀麦隆 |法国法郎| 120| 150| 170| 50
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41|多哥 |法国法郎| 120| 150| 150| 50
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续表
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| 项 目| |每人每天伙食费 |每人每 |每人每
序 | | |------------------|天住宿 |天公杂
号 | |币 别|包 干|按实报 |费标准 |费标准
|国家和地区 | |标 准|销标准 | |
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
42|科特迪瓦 |法国法郎| 130| 160| 170| 50
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43|摩洛哥 | 美元 | 20| 25| 25| 12
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44|阿尔及利亚 | 美元 | 24| 30| 40| 10
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45|卢旺达 | 美元 | 20| 25| 30| 8
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46|几内亚共和国 | 美元 | 28| 35| 40| 10
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47|埃塞俄比亚 | 美元 | 14| 17| 30| 8
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48|莫桑比克 | 美元 | 14| 17| 30| 8
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49|塞舌尔 | 美元 | 24| 30| 50| 8
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50|肯尼亚 | 美元 | 13| 16| 40| 10
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51|利比亚 | 美元 | 27| 34| 50| 10
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52|扎伊尔 | 美元 | 20| 25| 40| 10
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53|安哥拉 | 美元 | 24| 30| 50| 10
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54|赞比亚 | 美元 | 14| 18| 35| 10
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55|几内亚比绍 | 美元 | 14| 18| 35| 6
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56|突尼斯 | 美元 | 16| 20| 20| 7
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57|布隆迪 | 美元 | 16| 20| 35| 10
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58|莱索托 | 美元 | 16| 20| 20| 10
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59|津巴布韦 | 美元 | 16| 20| 25| 10
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60|尼日利亚 | 美元 | 24| 30| 50| 10
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61|毛里求斯 | 美元 | 20| 25| 35| 9
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62|索马里 | 美元 | 32| 40| 30| 8
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63|苏丹 | 美元 | 16| 20| 40| 10
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续表
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| 项 目| |每人每天伙食费 |每人每 |每人每
序 | | |------------------|天住宿 |天公杂
号 | |币 别|包 干|按实报 |费标准 |费标准
|国家和地区 | |标 准|销标准 | |
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
64|贝宁 |法国法郎| 120| 150| 170| 50
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65|马里 |法国法郎| 120| 150| 170| 50
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66|乌干达 | 美元 | 16| 20| 40| 10
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67|塞拉利昂 | 美元 | 13| 16| 30| 10
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68|吉布提 | 美元 | 24| 30| 35| 10
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69|塞内加尔 |法国法郎| 120| 150| 170| 50
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70|冈比亚 | 美元 | 24| 30| 40| 10
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71|加蓬 |法国法郎| 140| 180| 190| 50
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72|中非 |法国法郎| 120| 150| 170| 50
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73|布基纳法索 |法国法郎| 120| 150| 170| 50
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74|毛里塔尼亚 | 美元 | 24| 30| 50| 10
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75|尼日尔 |法国法郎| 120| 150| 170| 50
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76|乍得 |法国法郎| 120| 150| 170| 50
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77|赤道几内亚 |法国法郎| 120| 150| 170| 50
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78|加纳 | 美元 | 24| 30| 30| 10
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79|坦桑尼亚 | 美元 | 16| 20| 25| 10
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80|刚果 |法国法郎| 120| 150| 170| 50
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81|埃及 | 美元 | 16| 20| 40| 10
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82|圣多美和普林西比 | 美元 | 18| 23| 53| 7
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83|博茨瓦纳 | 美元 | 20| 25| 42| 10
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84|南非 | 美元 | 16| 20| 40| 10
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85|纳米比亚 | 美元 | 16| 20| 25| 10
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续表
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| 项 目| |每人每天伙食费 |每人每 |每人每
序 | | |------------------|天住宿 |天公杂
号 | |币 别|包 干|按实报 |费标准 |费标准
|国家和地区 | |标 准|销标准 | |
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
86|斯威士兰 | 美元 | 16| 20| 25| 10
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
87|利比里亚 | 美元 | 16| 20| 35| 10
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88|佛得角 | 美元 | 18| 23| 30| 7
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89|科摩罗 |法国法郎| 120| 150| 170| 50
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|欧洲 | | | | |
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90|罗马尼亚 | 美元 | 14| 18| 40| 8
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91|南斯拉夫 | 美元 | 20| 25| 40| 8
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92|马其顿 | 美元 | 20| 25| 40| 8
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93|斯洛文尼亚 | 美元 | 20| 25| 40| 8
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94|波黑 | 美元 | 20| 25| 40| 8
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95|克罗地亚 | 美元 | 20| 25| 40| 8
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96|阿尔巴尼亚 | 美元 | 12| 15| 30| 10
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97|保加利亚 | 美元 | 16| 20| 40| 10
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98|俄罗斯联邦 | 美元 | 14| 18| 50| 5
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99|立陶宛 | 美元 | 14| 18| 50| 5
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100|拉脱维亚 | 美元 | 14| 18| 50| 5
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101|爱沙尼亚 | 美元 | 14| 18| 50| 5
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102|乌克兰 | 美元 | 14| 18| 50| 5
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103|阿塞拜疆 | 美元 | 14| 18| 50| 5
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104|亚美尼亚 | 美元 | 14| 18| 50| 5
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105|格鲁吉亚 | 美元 | 14| 18| 50| 5
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106|吉尔吉斯斯坦 | 美元 | 14| 18| 50| 5
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续表
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| 项 目| |每人每天伙食费 |每人每 |每人每
序 | | |------------------|天住宿 |天公杂
号 | |币 别|包 干|按实报 |费标准 |费标准
|国家和地区 | |标 准|销标准 | |
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
107|塔吉克斯坦 | 美元 | 14| 18| 50| 5
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108|土库曼斯坦 | 美元 | 14| 18| 50| 5
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109|乌兹别克斯坦 | 美元 | 14| 18| 50| 5
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110|白俄罗斯 | 美元 | 14| 18| 50| 5
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111|哈萨克斯坦 | 美元 | 14| 18| 50| 5
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112|摩尔多瓦 | 美元 | 14| 18| 50| 5
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113|波兰 | 美元 | 16| 20| 40| 10
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114|德国 | 马克 | 48| 60| 120| 20
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115|捷克 | 美元 | 14| 18| 40| 10
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
116|斯洛伐克 | 美元 | 14| 18| 40| 10
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
117|匈牙利 | 美元 | 14| 18| 40| 10
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
118|荷兰 |荷兰盾 | 48| 60| 80| 30
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
119|瑞典 |瑞典克朗| 176| 220| 490| 90
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
120|丹麦 |丹麦克朗| 184| 230| 380| 90
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
121|挪威 |挪威克朗| 192| 240| 400| 90
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
122|意大利 | 美元 | 28| 35| 45| 10
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
123|比利时 |比法郎 |1000|1300|2500| 370
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
124|奥地利 | 先令 | 200| 250| 500| 150
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
125|希腊 | 美元 | 20| 25| 38| 8
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
126|瑞士 |瑞士法郎| 50| 63| 80| 20
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
127|法国 |法国法郎| 160| 200| 300| 80
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
128|冰岛 | 美元 | 32| 40| 60| 15
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续表
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| 项 目| |每人每天伙食费 |每人每 |每人每
序 | | |------------------|天住宿 |天公杂
号 | |币 别|包 干|按实报 |费标准 |费标准
|国家和地区 | |标 准|销标准 | |
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
129|西班牙 |比塞塔 |3600|4500|5000|1200
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
130|卢森堡 |比法郎 |1000|1300|2500| 370
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
131|爱尔兰 | 美元 | 28| 35| 40| 11
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
132|马耳他 | 美元 | 22| 27| 29| 9
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
133|葡萄牙 | 美元 | 22| 28| 50| 10
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
134|芬兰 |芬马克 | 130| 160| 280| 45
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
135|英国 | 英镑 | 16| 20| 40| 8
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
|美洲 | | | | |
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136|美国 | 美元 | 24| 30| 50| 10
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
137|加拿大 | 加元 | 28| 35| 45| 11
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
138|墨西哥 | 美元 | 24| 30| 40| 10
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|--------
139|巴西 | 美元 | 16| 20| 35| 10
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
140|牙买加 | 美元 | 16| 20| 35| 8
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
141|特立尼达和多巴哥 | 美元 | 24| 30| 45| 10
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
142|厄瓜多尔 | 美元 | 16| 20| 30| 10
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
143|阿根廷 | 美元 | 20| 25| 50| 10
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
144|乌拉圭 | 美元 | 24| 30| 50| 10
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
145|智利 | 美元 | 16| 20| 40| 10
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
146|哥伦比亚 | 美元 | 16| 20| 35| 10
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
147|巴巴多斯 | 美元 | 28| 35| 50| 10
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
148|圭亚那 | 美元 | 20| 25| 40| 10
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
149|古巴 | 美元 | 20| 25| 28| 10
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续表
--------------------------------------------------------------------------------
| 项 目| |每人每天伙食费 |每人每 |每人每
序 | | |------------------|天住宿 |天公杂
号 | |币 别|包 干|按实报 |费标准 |费标准
|国家和地区 | |标 准|销标准 | |
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
150|巴拿马 | 美元 | 16| 20| 40| 10
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
151|格林纳达 | 美元 | 20| 25| 50| 10
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|--------
152|安提瓜 | 美元 | 28| 35| 50| 10
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
153|秘鲁 | 美元 | 16| 20| 30| 10
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
154|玻利维亚 | 美元 | 24| 30| 30| 10
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
155|尼加拉瓜 | 美元 | 16| 20| 30| 10
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
156|苏里南 | 美元 | 28| 35| 40| 10
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
157|委内瑞拉 | 美元 | 16| 20| 40| 10
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
|大洋洲及太平洋岛屿 | | | | |
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158|澳大利亚 | 澳元 | 36| 45| 50| 14
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159|新西兰 | 美元 | 28| 35| 38| 10
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|--------
160|西萨摩亚 | 美元 | 20| 25| 30| 10
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
161|斐济 | 美元 | 20| 25| 50| 10
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
162|巴布亚新几内亚 | 美元 | 22| 28| 40| 10
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
163|密克罗尼西亚 | 美元 | 28| 35| 40| 10
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
164|马绍尔群岛 | 美元 | 28| 35| 40| 10
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
165|瓦努阿图 | 美元 | 26| 35| 55| 10
------|--------------------|--------|--------|--------|--------|----------
166|基里巴斯 | 美元 | 28| 35| 60| 10
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国土资源部《关于建立土地有形市场促进土地使用权规范交易的通知》
国土资源部
国土资源部《关于建立土地有形市场促进土地使用权规范交易的通知》
通知
各省、自治区、直辖市及各计划单列市土地（国土）管理局（厅）：
为了切实贯彻《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔1997〕11号，以下简称11号文件）和《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（国办发〔1999〕39号，以下简称39号文件），落实党的十五届四中全会精神，培育和规范土地要素市场，制止炒买炒卖“地皮”等非法交易行为，为国有企业改革盘活土地资产创造良好的外部环境，现就建立土地有形市场（以下简称有形市场），促进土地使用权规范交易的有关问题通知如下：
一、充分认识完善土地要素市场，建立有形市场的重要性和必要性
土地要素市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分，遵循市场规律配置土地是市场经济发展的必然选择。建立和完善有形市场，是当前培育和规范土地要素市场，深化土地管理改革的重要工作和关键环节。
建立有形市场，是要通过设立固定场所，健全交易规则，提供相关服务，形成土地使用权公平、公开、公正交易的市场环境。建立有形市场是以市场方式配置土地的基本要求，是确保土地交易合法性和安全性的需要，是引导土地交易双方依法交易的重要手段，是规范市场秩序和创造良好市场环境的主要途径，也是沟通土地市场信息、增强土地投资决策科学性的基本条件。
建立有形市场，是土地管理改革，转变政府职能的大事，是积极推进依法行政、建立政务公开的有力措施，也是加强廉政建设、接受社会监督的重要举措。各级土地行政主管部门必须高度重视，积极创造条件，加快有形市场的建设步伐。
二、结合本地区实际，加快建立有形市场，完善土地市场功能
按照职能转变、政事分开、政企分开的原则，各地要结合政府机构改革，抓好各级特别是市、县有形市场的建设。在贯彻落实11号文件和39号文件的过程中，已经建立了有形市场的地方要完善功能，健全交易管理制度，扩大公开交易范围；尚未建立有形市场的地方，要按照本通知要求，认真分析本地区土地市场发育的实际情况，采取积极有效措施，加快有形土地市场建设。
当前，有形市场应具备以下基本功能：
（一）提供交易场所。为土地交易、洽淡、招商、展销等交易活动和招标、拍卖会提供场地，为交易代理、地价评估、法律咨询等中介机构提供营业场所。
（二）办理交易事务。为政府有关部门派出的办事机构提供服务“窗口”，方便交易各方办理政府管理的有关手续。
（三）提供交易信息。公布和提供土地供求信息，收集、储存、发布土地交易行情、交易结果，提供有关土地政策法规、土地市场管理规则、土地利用投资方向咨询等。
（四）代理土地交易。接受委托，实施土地使用权招标、拍卖，或受托代理土地使用权交易活动。
各地已建立的有形市场要按上述要求调整功能，并随市场的完善而逐步扩展，规范土地使用权交易，促进中介业务发展，并推动政府的土地收购储备工作。
三、充分利用有形市场，促进土地使用权公开交易
各级土地行政主管部门要充分利用有形市场，促进土地使用权依法公开交易。以下三类土地交易活动应当进场公开交易：
（一）原划拨土地使用权的交易。包括原划拨土地使用权的转让、租赁、抵押，以及土地的联营合作等交易；
（二）出让土地使用权的首次交易。包括转让、租赁、抵押、作价出资、入股交换或赠与等交易；
（三）法律允许的集体建设用地的流转。集体建设用地包括乡镇企业用地的转让、租赁、联营、入股等交易。
除上述三类土地的交易外，有条件的地方还可将因土地抵押权实现而引起的土地使用权转让、法院判决用于债务清偿的土地使用权的转让和出让土地使用权的转让、租赁、抵押、作价出资、交换、赠与等交易活动纳入有形市场交易，以提高土地公开交易的覆盖面，增加交易机会，降低交易风险和交易成本。
四、建立健全土地交易管理制度，规范有形市场运作
有形市场内要率先实施土地交易规则，广泛采用招标、拍卖手段，实行挂牌公告方式交易，对所有交易信息、交易程序、收费标准等要公开，规范土地交易行为，防止欺行霸市和强行推销中介服务，为土地使用权的交易，特别是国企改革的土地使用权转让、变现创造良好的市场环境。
要实行交易许可制度和交易预报制度。涉及原划拨土地或改变原土地使用条件的交易，由土地行政主管部门审核、县级以上人民政府批准后，方可入市交易。土地行政主监视部门确认地价评估结果并核定应补交的出让金，明确缴纳办法。出让土地使用权的土地首次交易，经交易机构对出让合同履行情况初审后，必须报土地行政主管部门核准，达到转让的条件方可进场交易。涉及集体建设用地的交易，要首先取得原集体经济组织的同意，再经土地行政主管部门批准，方可依法流转。
在有形市场内公开交易的土地，凡属于经营性房地产项目和其他具有竞争性项目用地的交易，应采用招标、拍卖方式进行。其他用地类型应挂牌公告，规定期限内有多个申请者的，亦应采用招标、拍卖方式交易。
进行招标、拍卖活动，事前应制定招标、拍卖文件和投标、竞买规则，并发布招标、拍卖公告。招标、拍卖时，参与竞投或竞买的人员应达到规定的人数，属于政府出让土地的还应设立最低保护价。未达到规定人数和最低保护价的，由土地行政主管部门或交易机构重新作出安排。招标应设立评标小组，评标工作由委托招标人或交易机构主持，除主持人外，其余成员在开标前一天从有形市场评标专家库中随机选定。
各地可按上述要求结合本地实际，制定有形市场的具体管理办法。
五、加强领导和监督，确保有形市场的正常运作和健康发展
各级土地行政主管部门要切实加强对有形市场的领导，在有形市场的机构性质、工作职能、人员编制和工作费用等方面与相关部门做好协调，落实好机构、人员和经费，搞好行政、事业、企业等单位在市场运营和管理中的工作衔接，推动有形市场的建立和完善，确保土地要素市场的正常运作和健康发展。
各地要加强对有形市场的监督管理，对不按规定进入有形市场交易或不按规则进行交易的行为进行纠正，对拒不改正者，不予办理土地变更登记手续，并按违法用地查处。对政府部门或土地交易机构人员在办理土地交易过程中接受贿赂、徇私舞弊、泄漏秘密、玩忽职守的，按情况给予政纪处分。构成犯罪的，由司法机关处理。
