广州市国营公路运输企业放开经营综合改革试点的若干办法
广东省广州市政府
广州市国营公路运输企业放开经营综合改革试点的若干办法
广州市政府
办法
为加速公路运输企业经营机制的转换，将企业推向市场，让企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的社会主义商品生产者和经营者，发展生产，提高效益，拟选择部分企业实行放开经营、综合改革的试点，具体规定如下：
一、试点企业的条件
（一）运力结构符合我国公路运输发展方向，适合我市运力结构调整的要求，有利于运输市场的竞争。
（二）整体素质较高，应变能力较强，领导班子团结，有较强的改革意识和开拓进取精神。
（三）职工代表大会同意试点放开经营综合改革。
二、试点企业的责任
（一）遵守国家各项法律、法令。
（二）企业在继续享受上级的优惠政策的前提下，按规定缴纳各项税收和规费。
（三）确保国有资产的完好和增值。
（四）企业工资总额增长幅度必须低于劳动生产率和经济效益的增长幅度。在出现利润负增长时，效益工资应相应扣减。
（五）努力完善和加强企业管理。
三、试点企业享有下列经营管理自主权
（一）企业内部机构设置权。在保证完成上级下达的各项任务的前提下，企业有权按照生产经营的需要设置机构，确定编制，配备人员，任何上级部门不得以任何借口强求企业设置对口机构，不得以机构不对口影响各种检查、考核、评比升级的条件，也不得以企业对口机构干预企业的
生产经营。
（二）劳动用工权。企业可根据生产经营需要，按照公开、竞争、择优录取的原则自主决定招工范围、条件、数量和方式。
企业积极推行全员劳动合同制，有权根据企业内部各工种实际决定劳动合同形式，企业和职工依照合同规定享受权利，承担义务；实行劳动合同后，企业原固定职工、干部的所有制身份，只作为档案保留。
企业在合理调整管理机构，完善各项规章制度，建立岗位规范的前提下，定员定岗，并通过招聘、推荐、考核等形式优化（合理）组合上岗。
企业有权按照国家法律、法规、企业规章制度和劳动合同的规定解聘、辞退、开除职工。
（三）人事管理权。企业有权根据德才兼备、任人唯贤的原则，自主行使人事管理权。企业实行管理人员能上能下、能工能干的制度。管理人员解聘后可以转为工人岗位或富余人员，原属干部的保留干部身份，原属聘用干部的不保留干部身份。工人也可被聘为管理人员。所有聘用人员
按聘任岗位享受相应待遇，离岗后待遇自行取消。
企业有权按照公开、平等、竞争、择优的原则，实行管理人员招聘制，考核制和任期期限，可根据企业实际需要评定聘用本企业内部有效的专业技术职称和专业职务。
企业行政副职人选由经理提名或党委推荐，经理和党委书记充分协商后上报主管部门任免。
经理有权根据内部实际决定职能机构人员配备和待遇，任何部门和个人不得干预。
（四）工资分配权。企业在确保发展生产，劳动生产率和经济效益提高的前提下，有权自主决定企业的工资分配，报有关主管部门备案。企业的工资总额全部计入成本，适当放宽工资调节税的起征点。允许企业工资自定形式、自定标准、自定考核办法，原有的工资和今后职工按国家规
定升级的工资作为档案工资保留。
允许企业在完成对主管局承包经营合同先决条件的前提下，对经营者实行按实现利润及资产增值提成奖罚，由企业制定具体奖罚办法报主管局审批。
（五）价格浮动权。企业的经营业务有权在国家、省、市规定的客货运价基础上，根据市场调节的原则，以成本为基础，加适当利润，可上下浮动价格，或采取双方同意的协议价。车辆改装维修、装卸、安装、拯救、轮胎翻新等价格也可以按照上述原则掌握。
（六）生产经营权。企业有权根据市场的需要，自主决定新增运力。营运线点和发展出租车经营，有关部门应给予办理有关手续。
企业在大力发展客货运输的同时，发展为社会服务的多种经营，如发展修理、加工、制造、旅游、运工贸结合以及房地产等项目。各级主管部门应大力支持予以办理有关手续。
（七）投资权。企业有权在执行国家有关政策法规的前提下，以自己的设备、资金、技术等向国内外各地区、各行业、各所有制性质的企业投资，也可作生产经营性的境外投资。有权购买和持有其他经营单位的股份。
（八）资金筹措权。企业可以根据生产发展需要筹措资金。经主管部门批准，可以用国家授予其经营管理的财产作抵押向银行贷款，按人民银行规定的集资利率，在企业内部职工集资，经人民银行批准，向社会发行债券、股票。
企业利用外资发展生产经营，有关部门应予及时审批。
（九）固定资产处置权。企业闲置的一般固定资产，有权自主决定出租、转让、拍卖；企业闲置的高精尖及成套设备，有权报请企业财产所有权代表部门或机构批准后有偿转让。在二个月内未予答复的，企业可自主拍卖。以上所得收益用于扩大再生产。
（十）进出口业务经营权。有关部门要大力支持企业发展涉外公路运输业务，简化报批手续，给予经营穗港澳客货运输出入线车的配额。
允许企业在发展对外公路运输的同时参与经营国内外各项货物联运业务及穗港澳线汽车客运业务。
允许企业在境外设立业务联络机构及开办企业，并根据业务发展需要确定本企业经常出入境的业务人员名额。
每年给予一定的进口汽车零配件及营运用车更新配额，以保证一定运力，并可根据企业的实际需要自主地进行物资调剂。
允许企业进口旧车拆改、组装、翻新。
以上事项审批权属于市的，市有关部门应及时审批；审批权属于中央和省的，请市有关部门积极向中央和省有关部门反映并疏通，力争早日批准。
（十一）留用资金的支配权。对企业自有资金，四年内总量平衡，年度间在不超过该基金30％范围内，企业可自行调剂使用。
（十二）基建报改权。企业可自行决定相当于局一级审批权限的基建和技改项目，市计委、交委应予认可，并履行有关手续。
（十三）拒绝摊派权。企业有权拒绝任何机关和单位以任何方式和借口向企业摊派人力、物力、财力。
企业有权抵制未经国务院、省、市政府批准的检查、评比、考试。法律另有规定的除外。
对上级主管部门和管理部门要求经理参加的会议，允许企业派代表参加。
（十四）业务接待费处置权。由于运输企业产值低，目前业务费定额明显偏低，不适应生产经营的需要，所以，允许企业在确保税利费完成并保证固定资产增值计划完成的基础上，提出业务费开支的形式和定额，全部计入成本，报市交通局批准后执行。原则上制度公开，用途正当，手
续清楚，坚持节约原则，防止滥用，严禁贪污浪费。
四、为公路运输企业转换机制创造良好的外部环境
（一）市各有关部门对企业坚持如下原则：一是“授权”原则。一般的改革措施由企业自行决定，报主管部门备案。二是“特许”的原则。凡企业的改革与现行政策不相符的，经市政府批准，允许有新突破。三是企业的某些改革措施，审批权在省的，市有关部门应积极向省反映，做好
疏通服务工作，力争得到批准。对企业的改革，各有关部门不得以不符合现行政策规定为借口进行干预。
（二）延长承包期限。企业对主管局第二轮承包按规定基数和递增比例滚动延长至一九九五年。
（三）公路运输企业困难较大，技改任务较重，用新增利润还贷有困难，在保证财政税收有适当增长的情况下，可由企业申请扶持性减免，财政应尽量给予扶持。
（四）允许企业按适应发展有计划商品经济的需要，在市财政部门统一规划下，改革现有财务会计制度。由目前的传统会计核算制度逐步过渡到按国际惯例设置会计科目进行成本核算。
五、试点期限
试点工作从一九九二年八月一日起，初定四年，逐年考核，与第二轮承包相衔接。
六、试点企业名单
第一批：广州市汽车集装箱运输公司。
第二批：待定。
1992年9月8日
最高人民法院、公安部关于处理道路交通事故案件有关问题的通知
最高人民法院 公安部
最高人民法院、公安部关于处理道路交通事故案件有关问题的通知
1992年12月1日，最高法院、公安部
各省、自治区、直辖市高级人民法院，公安厅、局：
为了正确、及时地处理道路交通事故，保护当事人的合法权益，教育和惩处道路交通事故责任者，国务院于1991年9月22日发布了《道路交通事故处理办法》（以下简称《办法》）。各级人民法院与公安机关应当密切配合，严格依法办案。现就处理道路交通事故的有关问题通知如下：
一、自1992年1月1日《办法》实施后，当事人因道路交通事故损害赔偿问题提起民事诉讼时，除诉状外，还应提交公安机关制作的调解书、调解终结书或者该事故不属于任何一方当事人违章行为造成的结论。人民法院对于符合民事诉讼法第一百零八条规定的起诉，应予受理。1992年1月1日以前发生的道路交通事故，仍按各省、自治区、直辖市原有规定处理。
二、发生在公路、城市街道和胡同（里巷）以及公共广场、公共停车场等专供车辆、行人通行的地方的交通事故，公安机关应当依照《办法》第五条的规定处理。其中公路是指《中华人民共和国公路管理条例》规定的，经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路（包括国道、省道、县道和乡道）。当事人就非道路上发生的与车辆、行人有关的事故引起的损害赔偿纠纷起诉，符合民事诉讼法第一百零八条规定的起诉条件的，人民法院应当受理。
三、公安机关依据《办法》第十条、第十三条、第十六条的规定，作出紧急使用单位或者个人的交通工具和通讯工具、指定预付伤者医疗费、处理尸体的决定，当事人因此向人民法院提起行政诉讼的，人民法院不予受理。
四、当事人仅就公安机关作出的道路交通事故责任认定和伤残评定不服，向人民法院提起行政诉讼或民事诉讼的，人民法院不予受理。当事人对作出的行政处罚不服提起行政诉讼或就损害赔偿问题提起民事诉讼的，以及人民法院审理交通肇事刑事案件时，人民法院经审查认为公安机关所作出的责任认定、伤残评定确属不妥，则不予采信，以人民法院审理认定的案件事实作为定案的依据。
五、公安机关依据《办法》第二十四条的规定，对当事人造成交通事故和违章行为分别裁决、合并执行处罚的，可以使用一张处罚裁决书。当事人申请复议、提起行政诉讼和公安机关复议的期限按照《办法》第二十八条的规定计算。
六、对于案情简单、因果关系明确、当事人争议不大的轻微和一般事故，公安机关可以按照《道路交通事故处理程序规定》采用简易程序当场处罚和调解，但当事人不同意使用简易程序处理的，不适用简易程序。当场调解未达成协议或者调解书生效后任何一方不履行，当事人可以持公安机关的调解书或者调解终结书向人民法院提起民事诉讼，人民法院应当依法予以受理。
七、道路交通事故发生后，被公安机关指定预付抢救伤者费用的当事人，以其无道路交通事故责任或者责任轻而对预付费用有异议的，持公安机关调解书、调解终结书或者认定该事故不属于任何一方当事人违章行为造成的结论，可以向人民法院起诉，符合民事诉讼法第一百零八条规定的起诉条件的，人民法院亦应当受理。
八、人民法院审理交通肇事的刑事案件时，应当严格依照刑法第一百一十三条的规定，以及最高人民法院、最高人民检察院1987年8月21日《关于严格依法处理道路交通肇事案件的通知》（法（研）发〔1987〕21号）办理。对于造成交通事故构成交通肇事罪的，必须依法追究刑事责任，并根据犯罪情节，分别适用刑法第一百一十三条的不同量刑档次定罪量刑。适用缓刑必须符合法定条件，防止滥用。
九、人民法院审理交通肇事的刑事案件，应当对案件事实、证据进行认真审查、核实。只要求做到“两个基本”，即案件的基本事实清楚，基本证据确实充分，不要纠缠不影响定罪量刑的枝节问题。
十、人民法院受理因道路交通事故引起的损害赔偿或者返还财产案件后，可以向处理该案的公安机关发出调卷函或者由办案人员持调卷函调阅公安机关处理该案的全部案卷。公安机关应当于收到调卷函5日内将案卷移交人民法院。一审结案后5日内，人民法院应当将上述案卷退还公安机关。第二审人民法院和再审法院可以根据需要再次调阅上述案卷，亦应当在结案后5日内将案卷退还。
