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广西壮族自治区南宁市人大常委会


南宁市殡葬管理条例


(1999年12月1日南宁市第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过

2000年7月29日广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准

根据2005年7月29日广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议关于批准

《南宁市人民代表大会常务委员会关于修改〈南宁市殡葬管理条例〉的决定》的决定修正

2011年11月16日南宁市第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议修订

2012年3月23日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准修订)



第一章　总　则



　　第一条　为加强殡葬管理，推进殡葬改革，保护环境资源，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》的规定，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条　本市行政区域内的殡葬活动及其管理适用本条例。

　　第三条　南宁市民政部门主管全市殡葬管理工作。县、区民政部门按照各自权限负责本辖区的殡葬管理工作。乡、镇人民政府及街道办事处协助县、区民政部门做好本辖区的殡葬管理工作。各级民政部门的殡葬管理机构负责殡葬活动的具体管理工作。

　　公安、工商、城管、卫生、环保、土地、规划、交通、林业、侨务、宗教等部门应按各自职责参与殡葬管理工作。

　　第四条　依法设立的殡仪馆、火葬场、公墓、骨灰堂是殡葬服务单位，为社会提供殡葬服务。未经批准，其他单位和个人不得以营利为目的擅自设立殡葬服务场所和从事殡葬服务。

　　第五条　在本市行政区域内除交通不便的地区外，均属实行火葬的区域（以下简称火葬区），具体划分由南宁市人民政府提出并按规定程序报自治区人民政府批准。



第二章　火葬和土葬管理



　　第六条　火葬区内除死者本人生前或其亲属自愿将遗体捐献供科学研究、教学使用外，应当就地实行火化，禁止土葬。法律法规另有规定的除外。

　　第七条　正常死亡的遗体火化，应提交医疗机构出具的死亡医学证明或者公安、审判机关的死亡证明。

　　在农村可以凭死者生前所在村民委员会出具的正常死亡证明，殡仪馆方可将遗体火化。

　　第八条　火葬区内，死亡人员的遗体应由当地殡葬服务单位收运，其他单位和个人不得从事经营性的遗体收运活动。

　　在医疗单位死亡的人员，除特殊情况外，医疗单位或死者家属应在12小时内通知殡葬服务单位收运遗体。

　　户籍属外地在本市死亡人员的遗体应就地火化，有特殊情况需将遗体运往户籍所在地殡葬的，须经户籍所在地县以上民政部门同意，并经本市殡葬管理机构批准。运送遗体须用殡葬专用车。

　　侨居国外的中国公民和香港、澳门特别行政区居民、台湾同胞以及外国人在本市死亡，其亲属要求将遗体运往本市行政区域外的，按国家有关规定办理。

　　第九条　非正常死亡的遗体，经公安机关允许火化的，殡葬服务单位应及时火化。死者单位或亲属借故不办火化手续的，由殡葬服务单位向死者单位或亲属发出火化通知，通知送达满7日仍不办理火化手续的，经殡葬管理机构批准即可火化。

　　无名尸体经公安机关允许火化的，殡葬服务单位应及时火化。

　　无名尸体或依法强制火化的尸体的骨灰，超过六个月无人认领或拒绝认领的，由殡葬服务单位处理。

　　第十条　因患传染病死亡的，依照《中华人民共和国传染病防治法》的有关规定处理。

　　第十一条　火葬区的医疗单位应建立在本医院死亡人员遗体管理制度，防止遗体被偷运。对偷运和强抢遗体的行为，医疗单位应予制止并通知民政部门或当地公安机关处理。

　　第十二条　遗体需作防腐处理的，死者生前所在单位或亲属应与殡葬服务单位商定防腐期限。防腐期满，殡葬服务单位依据协议有权将遗体火化，一切费用由死者生前所在单位或亲属承担。

　　第十三条　国家规定允许土葬的少数民族公民和宗教教职人员死亡后，应当在政府划定的区域内土葬。办理丧事举行宗教仪式的，按照国家有关宗教活动的规定执行。自愿实行火化的，他人不得干涉。凡患传染病死亡的人员，依照本条例第十条规定处理。

　　第十四条　土葬区的公民死亡后，可实行土葬。对自愿实行火葬的，应予以支持，他人不得干涉。

　　已建立公墓的，应将遗体埋入公墓。未建立公墓的，遗体应在县、区人民政府规划的荒山、瘠地埋葬，不得在耕地埋葬。

　　第十五条　严格控制殡葬用地。埋葬遗体,墓穴占地面积不得超过3平方米；埋葬骨灰，墓穴占地面积不得超过1平方米。

　　第十六条　火葬区内的坟墓因建设需要迁移的，用地单位或个人应会同当地殡葬管理机构按下列规定处理：

　　(一)在当地媒体刊发迁坟启事并在建设用地张贴迁坟通告；通知墓主在两个月内认领起葬；

　　(二)对逾期不办理迁坟手续的，由殡葬服务单位绘图编号入册后起葬，对遗体土葬的予以火化，骨灰保留两年；期满后墓主仍不认领的，由殡葬服务单位处理；

　　(三)无墓碑又无人认领的坟墓，由用地单位按无主坟予以处理；

　　(四)坟墓迁移、绘图编号入册、起葬火化、骨灰保存所需费用由用地单位或个人支付。

　　第十七条　本条例实施前，在耕地、林地、城市公园、街道两旁、风景名胜区、文物保护区、水库河流堤坝附近、水源保护区和铁路、公路主干线两侧已有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科研价值的墓地予以保留外，当地人民政府和有关部门应当有计划、有步骤地进行清理。



第三章　丧事活动管理



　　第十八条　办理丧事活动，不得损害公共卫生、侵犯他人合法权益，不得宣扬封建迷信、妨碍公共秩序、危害公共安全。

　　第十九条　火化后的骨灰可采取平地深埋、树葬、播撒、寄存或进公墓安葬等方式处理。禁止乱埋乱葬。

　　第二十条　禁止生产、经营封建迷信用品。火葬区内，禁止生产和销售棺木。禁止将棺木运入火葬区。



第四章　公墓管理



　　第二十一条　公墓是为城乡居民提供安葬骨灰或遗体的公共设施。公墓分为公益性公墓和经营性公墓。

　　公益性公墓是为当地村民提供骨灰或遗体安葬服务的公共墓地。经营性公墓是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地。

　　第二十二条　严格控制公墓的建立。确需建立公墓的，按照国家、自治区有关规定办理。

　　火葬区内禁止建立公益性公墓。

　　经营性公墓由殡葬管理机构建立和管理，公益性公墓由村民委员会经办。

　　公益性公墓不得占用耕地、林地，不得与辖区外的单位或个人合作经办，不得对外出售墓穴。

　　禁止建立和恢复宗教墓地。

　　第二十三条　未经土地管理部门和民政部门批准，禁止占用耕地、林地、荒山瘠地等其它土地及个人承包的其它土地开墓穴做墓地出租、出售。

　　第二十四条　公墓的建设必须符合城市总体规划和城乡建设发展总体规划，墓区建设应布局合理、道路畅通、美化绿化、环境卫生、节约用地。



第五章　殡葬服务



　　第二十五条　殡葬服务单位在接到遗体收运的通知后，应及时收运，因特殊情况不能及时收运的，最迟不超过24小时。

　　第二十六条　殡葬服务单位应加强对殡葬服务设施的管理，更新、改造陈旧的火化设备，防止污染环境。

　　第二十七条　殡葬服务单位应当制定规范化的服务制度，并向社会公布。

　　提供殡葬服务收取的运尸费、火化费、骨灰寄存费等费用应当根据实际服务项目收取，并按市、县物价行政主管部门核定的标准执行。收费标准应当公布。

　　殡葬服务单位工作人员应当遵守操作规程和职业道德，文明服务，不得利用工作之便索取财物。

　　第二十八条　死者亲属因特殊困难，向殡葬服务单位申请并经殡葬管理机构批准，可以减少部分殡仪服务项目的收费。

　　第二十九条　殡葬服务项目收费和公墓设施价格由物价主管部门核定。

　　

第六章　法律责任



　　第三十条　有下列情形之一的，由民政部门予以处罚：

　　(一)在火葬区内将应火化的尸体土葬的，责令死者家属限期改正；

　　(二)偷运、抢运遗体的，可处以一千元以上三千元以下罚款；

　　(三)医疗单位不履行职责，致使尸体被擅自运走的，每具可处以一千元以上三千元以下罚款；

　　(四)违反本条例规定在耕地、林地埋葬的，给予警告，责令限期改正；

　　(五)在禁止占用的土地开墓穴做墓地出租、出售或利用公益性公墓谋利的，责令其纠正，可以并处一千元以上三千元以下的罚款；

　　(六)在火葬区内，生产、出售棺木等用品的，责令停止违法行为，没收违法所得，并可处以生产、销售棺木等用品货值金额一倍以上三倍以下的罚款；

　　(七)将棺木运入火葬区内的，予以没收，并处五百元以上三千元以下罚款；

　　(八)单位或个人在火葬区内从事土葬活动或为土葬服务的，给予警告，责令其停止活动，没收非法所得，对个人可以并处一千元以上五千元以下罚款，对单位可以并处五千元以上一万元以下罚款；

　　(九)单位或个人使用交通工具违反规定非法收运尸体的，给予警告、责令其停止活动，并处以五百元以上一千元以下罚款。

　　第三十一条　在火葬区内单位领导或者主管人员批准使用交通工具为土葬提供服务的，由其主管部门给予行政处分。

　　第三十二条　单位或个人办理丧葬宣扬封建迷信的，由公安机关没收其封建迷信用品和非法所得，并处以五百元以上一千元以下罚款。

　　第三十三条　国家法律、行政法规和广西壮族自治区地方性法规对殡葬管理另有规定的，从其规定。

　　第三十四条　当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚的机关依法执行或申请人民法院强制执行。

　　

第七章　附　则



　　第三十五条　本条例自2000年9月1日施行。1985年3月14日发布的《南宁市殡葬管理暂行规定》同时废止。

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办〔2000〕130号

关于印发新疆维吾尔自治区民政厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知

伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《新疆维吾尔自治区民政厅职能配置、内设机构和人员编制规定》经报自治区机构改革领导小组办公室审核，已报自治区人民政府批准，现予印发。

二○○○年十一月三日


新疆维吾尔自治区民政厅职能配置、内设机构
和人员编制规定

根据《自治区党委、人民政府关于自治区党委和自治区人民政府机构设置的通知》(新党委字〔2000〕20号)，设置新疆维吾尔自治区民政厅，挂“新疆维吾尔自治区民间组织管理局”的牌子(以下简称自治区民政厅〈自治区民间组织管理局〉)。自治区民政厅(自治区民间组织管理局)是主管自治区有关社会行政事务的自治区人民政府组成部门。
一、职能调整
(一)划出的职能
将自治区农村社会养老保险职能交由自治区劳动和社会保障厅管理。
(二)划入的职能
1.自治区民办非企业组织的登记管理工作由民政厅负责；
2.将自治区经贸委承担的组织协调抗灾救灾的职能交给民政厅；
3.自治区各类基金会的登记管理工作由民政厅负责。
二、主要职责
根据以上职能调整，自治区民政厅(自治区民间组织管理局)的主要职责是：
(一)根据国家关于民政工作的基本方针、政策和法律、法规,研究提出自治区民政事业发展规划；研究拟定自治区民政工作的政策、法规，并组织实施和监督检查;指导自治区民政工作的改革与发展。
(二)根据国家社团管理法规，负责全区性社团，跨地、州、市社团及其分支机构的登记管理和年度检查；规范会费收费标准和财务管理办法；监督社团活动，查处社团组织的违法行为和未经登记而以社团名义开展活动的非法组织；指导、监督地、州、市社团登记管理工作。
(三)根据国家民办非企业单位管理法规，负责自治区单位所属或挂靠的民办非企业单位的登记和年度检查；规范财务、收费管理办法；查处民办非企业单位的违法行为和未经登记而以民办非企业单位名义开展活动的非法组织；指导、监督地、州、市民办非企业单位的登记和管理工作。
(四)负责各类社团基金会的登记管理工作，对基金会的财务收支和活动情况进行监督，查处基金会的违法行为。
(五)主管全区拥军优属、优待抚恤和革命烈士褒扬工作。根据国家有关规定，拟定自治区优抚对象和国家机关工作人员优待抚恤办法和标准并监督实施；管理和保护革命烈士纪念建筑物，审核呈报全国和自治区重点烈士纪念建筑物保护单位；承担自治区拥军优属拥政爱民工作领导小组的日常工作。
(六)负责军队复员干部、退伍义务兵和转业士官(志愿兵)的接收安置工作；指导和协调全区军供站管理、建设和军地两用人才开发使用工作；负责移交地方安置的军队离退休干部、退休士官(志愿兵)和无军籍退休退职职工的接收安置工作；指导各地军队离退休干部休养所的建设和管理服务工作。
(七)组织协调救灾工作。组织核查灾情，统一上报和发布灾情；接收、管理和分配救灾款物并监督使用；组织、指导救灾捐赠，指导灾区开展生产自救。
(八)建立和实施城乡居民最低生活保障制度，研究拟定全区最低生活保障政策，指导各地制定保障标准，落实保障资金；组织和指导扶贫济困等社会互助活动，审批全区性社会福利募捐义演；管理城乡社会救济，拟定农村五保户供养和城乡社会困难户的救济政策、标准和办法，并监督实施；监督检查救灾扶贫周转金的管理使用。
(九)指导全区城乡基层政权和基层群众自治组织建设；指导村民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政治建设；指导城市居民委员会建设，制定社区工作及社区服务管理办法，推动社区建设。
(十)负责全区婚姻登记和儿童收养工作，依法指导妇女儿童权益保护工作；积极倡导婚姻习俗改革；承办涉外儿童收养业务；推行殡葬改革，指导殡葬事业单位的管理；指导和协调流浪乞讨人员的收容遣送工作；指导各地收容遣送站和安置农场的管理工作。
(十一)承办全区行政区划工作，研究和修订自治区行政区域规划；负责乡以上行政区域的设立、撤消、调整、更名和界限变更及政府驻地迁移的审核报批；承办与毗邻省区的边界线勘界工作；负责全区行政区域边界线的勘定和管理工作；协调处理区内边界争议和纠纷；贯彻国家地区法规，承办乡以上行政区划名称和边境地名命名、更名的审核报批，规范全区地名标志的设置和管理。
(十二)组织拟定和实施全区社会福利发展规划，推动社会化服务体系的建立和发展；指导老年人和残疾人的权益保护工作；会同有关部门研究拟定残疾人就业、社会福利企业的认定标准和扶持保护政策；负责全区社会福利有奖募捐工作，管理本级福利资金。
(十三)负责全区民政事业财务工作，指导、监督民政事业费的使用和管理。
(十四)承办自治区人民政府交办的其他工作。
三、内设机构
根据以上职责，自治区民政厅(自治区民间组织管理局)设11个职能处室。其中：社团登记管理处和民办非企业单位登记管理处，既是民政厅的职能处室，又是自治区民间组织管理局的职能处室。
(一)办公室
协助厅领导处理政务和机关日常工作，研究拟订自治区民政工作政策和民政事业发展规划及工作计划；组织协调民政理论研究和调研活动，草拟民政工作法规和行政规章，组织草拟综合性文件；负责重要会议的筹备、组织工作以及民政系统表彰先进活动；负责机关督查督办工作；协调业务处室办理人大议案、政协提案和行政复议、应诉工作；负责公文运转、机要保密、翻译、宣传、信息、档案管理、安全保卫、来信来访和办公自动化工作。
(二)社团登记管理处
拟定社团发展规划和管理办法，负责委托代管的全国性社团及分支机构、全区性社团和跨地区社团及其分支机构的登记和年度检查；规范收费标准和财务管理办法；监督社团活动，查处社团组织的违法行为和未经登记而以社团名义活动的非法组织；指导、监督各地的社团登记和管理工作；负责全区各类基金会的登记管理工作，监督基金会的财务收支和活动情况，查处违法行为。
(三)民办非企业单位登记管理处
拟定民办非企业单位发展规划和管理办法，负责区级单位所属或挂靠的民办非企业单位的登记和年度检查；制定收费标准和管理办法；查处民办非企业单位的违法行为和未经登记而以民办非企业单位名义开展活动的非法组织；指导全区民办非企业单位的登记管理工作。
(四)优抚安置处(自治区双拥办)
负责拥军优属、抚恤优待和退伍义务兵、专业士官、军队复员干部的接收安置工作。拟定地方性抚恤优待和安置法规、办法；组织指导全区拥军优属慰问活动，负责革命烈士的审核报批和革命烈士的褒扬工作；负责革命伤残人员伤残等级的评定工作；管理和保护革命烈士纪念建筑物并审核报批全国和自治区重点保护单位；编制退伍义务兵、专业士官(志愿兵)和军队复员干部的安置计划并组织实施；指导各地的优抚安置工作；负责军地两用人才培养和开发使用工作；指导优抚事业单位、军事供应站的管理工作。承担自治区双拥工作领导小组办公室的日常工作。
(五)军队离退休干部安置处
贯彻党中央、国务院、中央军委有关军休工作的方针、政策，拟定自治区军休安置办法；负责军队离退休干部、退休士官(志愿兵)、军队无军籍退休退职职工的接收安置、服务管理和住房修建工作；根据国家下达的安置任务编制安置计划，规划建所布局；负责军休经费的管理和使用；协调军休人员家属的户口迁移、工作调动、子女入学工作；负责军休人员遗属的管理等工作。
(六)救灾救济处
负责全区救灾工作。组织核查灾情，统一上报和发布灾情；慰问灾民，指导灾区开展生产自救；接收、管理和分配救灾款物并监督检查使用情况；组织、指导区内救灾捐赠；负责城镇居民最低生活保障和城乡社会救济工作，拟定自治区城镇居民最低生活保障和城乡社会救济政策并监督实施；指导各地制定保障标准，分配中央和自治区财政安排的最低生活保障资金，监督检查保障标准、社会救济政策的落实和保障金、救济金的兑现；负责保障对象的统计、汇总工作。
(七)基层政权和社区建设处
研究提出加强和改进基层政权建设的意见和建议；拟定城乡基层群众自治组织和社区建设的办法、措施并组织实施，指导基层群众自治组织和社区组织干部的培训和表彰工作；指导乡镇规范化建设和政务公开，指导村(居)民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村(居)民自治和基层民主政治建设，指导社区服务管理工作，推动社区建设。
(八)区划地名处
拟定全区行政区划、地名管理办法和规定并监督实施，研究行政区域规划并提出总体方案；负责乡以上行政区域的设立、撤销、调整、更名和界限变更及政府驻地迁移的审核报批；承办与毗邻省区的边界线勘定工作；组织、协调和指导地、州、县(市)行政区域界线的勘定和管理；协调处理边界争议和纠纷；负责全区地名管理工作，承办乡以上行政区划名称、重要自然地理实体和边境地名命名、更名的审核报批；规范并管理全区性地名标志的设置。
(九)社会福利和社会事务处
贯彻保障老年人、残疾人、孤儿和五保户等特殊困难群体社会福利救济政策，拟定并组织实施全区社会福利发展规划，制定各类社会福利机构的标准及管理规范；拟定政府对福利单位的资助办法；研究提出社会福利企业认定和扶持保护政策；接收并分配国内外对社会福利机构的捐赠；负责本级社会福利资金资助项目评审工作；贯彻婚姻和殡葬工作法律、法规，拟定自治区婚姻登记和殡葬管理办法，指导婚姻登记和婚葬服务工作，推行婚葬习俗改革；拟定收容遣送和流浪儿童救助工作的办法和措施，承办涉外儿童收养业务，指导、协调收容遣送工作。
(十)计划财务处
负责全区民政事业经费的管理并对其使用情况进行监督检查；制定并监督全区民政事业发展规划和财务管理制度的落实；负责厅机关及直属单位事业经费、机关行政经费的预决算和日常管理；负责厅属单位的财务审计工作，管理机关及下属单位的国有资产和基本建设；负责民政统计工作。
(十一)人事教育处
拟定民政教育、培训、科技、人才发展规划和管理办法并组织实施；负责机关公务员及下属单位工作人员的考核、任免、调配、奖惩工作和机构设置、人员编制、劳动工资等管理工作；会同主管部门组织全区民政系统先进集体和先进个人的表彰奖励工作；负责机关及直属单位因公出国出境人员的政治审查工作。
机关党委：负责机关及直属单位党的工作、思想政治工作、群众工作和精神文明建设工作。
纪检组、监察室：是自治区纪委、监察厅的派驻机构，履行党的纪律检查和政府行政监察职能。纪检组与监察室合署办公，负责机关和直属单位并指导本系统的纪律检查和行政监察工作。纪检监察列行政编制4名(不含纪检组长)，处级领导职数2名。
四、人员编制
自治区民政厅(自治区民间组织管理局)机关行政编制为60名。其中，厅级领导职数6名(含纪检组长)，自治区民间组织管理局局长由1名副厅长兼任。处级领导职数30名(含机关党委专职副书记、自治区双拥办主任各1名)。
军队离退休干部安置处单列编制8名。
老干部工作处原核定单列编制5名，处级领导职数2名，维持不变。
五、事业单位和编制
(一)民政厅机关服务中心，相当县处级，列事业编制28名。其中：全额预算管理13名，自收自支出15名。领导职数2名，维持不变。
(二)原核定修志人员事业编制4名，全额预算管理，挂靠办公室管理，维持不变。