您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

山东省潍坊市人民政府


潍坊市人民政府令第42号令


《潍坊市城区限制养犬暂行规定》已经市政府第五十次常务会议研究通过，现予发布，自一九九七年一月一日起施行。
市长 王大海
一九九六年九月九日

潍坊市城区限制养犬暂行规定
第一条 为加强犬类管理，保障公民健康和人身安全，维护社会公共秩序，保护市容环境，根据国家有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市限制养犬区内的单位和个人，均应遵守本规定。
第三条 城区养犬实行禁限结合，严格管理的原则。
第四条 本规定由市、区政府组织实施。公安部门负责城区养犬的审批和违章犬的处理，捕杀狂犬、野犬。卫生部门负责人用狂犬病疫苗的供应和防疫注射、狂犬病人的诊治以及疫情监测。畜牧部门负责兽用狂犬病疫苗的供应和防疫注射、狂犬病畜的诊治及疫情监测。其他各有关部门应当按照各自的职责，加强对犬类的管理。
第五条 本市奎文、潍城、坊子、寒亭和潍坊高新技术产业开发区建成区为限制养犬区。五区建成区的范围由各区人民政府（管委会）确定。
第六条 限制养犬实行养犬许可制度。未经批准，任何单位和个人不得养犬。限制养犬区内的单位除经公安部门批准饲养军犬、警犬和作为科研医疗实验或表演道具等使用的犬外，禁止饲养其他犬。限制养犬区内的工厂、仓库及有重要设施的单位经其主管部门同意，公安部门批准，可以饲养护卫犬。限养区内的居民，除经批准可以饲养体重不超过８千克的小型观赏犬外，禁止饲养其它犬。
第七条 限制养犬区内个人申请养犬的，必须具备下列条件：
（一）有本市常住户口或在本市长期居住（含境外人员特有长期居留证的）；
（二）年满18周岁具有完全民事行为能力；
（三）独院、独户居住或居住整套房屋。
第八条 限制养犬区个人养犬的，应当向户口所在地公安派出所提出申请，由公安派出所审核并征求申请人所在单位或居（村）民委员会的意见后，报区公安分局审批；单位养犬的，应当持单位证明向单位所在地的公安派出所申请，报区公安分局申批。本规定实施前，在限制养犬区已经养犬的单位和个人，应当自本规定实施之日起三十日内，按照前款规定办理。个人经批准养犬的，每户只准养一只。因违反本规定，所养犬被公安部门没收的，两年内不得再次申请养犬。
第九条 公安部门应当自接到申请之日起三十日内予以审批。对符合养犬条件的，发给同意养犬证明；对不予批准的，给予书面答复。
第十条 经批准养犬的，应当根据本规定第四条规定，携犬到当地畜牧兽医部门进行犬的健康检查，注射预防狂犬病疫苗，领取《犬类免疫证》，然后到公安部门办理登记、注册手续，领取《养犬许可证》和犬牌。《养犬许可证》每年注册一次。注册前一个月内，养犬者必须携犬进行健康检查，并注射预防狂犬病疫苗，公安部门凭免疫证明予以注册。逾期不注册的，《养犬许可证》和犬牌失效，其所养犬视为无证犬。
第十一条 凡未持公安部门统一制作犬牌的犬一律视为无证犬，由公安部门予以没收。
第十二条 经批准养犬者，在登记注册时，应当向公安部门缴纳登记注册费；对不按规定缴费的，公安部门不予核发《养犬许可证》或年度注册。具体缴费标准为：
（一）限养区居民养犬的，每只犬缴纳登记费4000元，年度注册费2000元。
（二）单位饲养护卫犬的，每只犬缴纳登记费1000元，年度注册费400元。
（三）经公安部门批准饲养的军犬、警犬和作为科研医疗实验或表演道具等使用的犬，免予缴费。
第十三条 经批准养犬的单位和个人，必须遵守下列事项：
（一）不得携犬进入市场、商店、饭店、公园、公共绿地、学校、医院、展览馆、影剧院、体育场馆、游乐场、车站、码头、航空港、城区主要街道以及其他公共场所。
（二）不得携犬乘座市内公共交通工具。
（三）携犬出户时，必须持犬牌、束犬链，并由具有完全民事行为能力的人牵领。
（四）携犬出户时间限制为二十时至次日七时之间，犬在户外排泄的粪便，携犬人应当予以清除。
（五）养犬不得侵扰邻里及他人的正常生活；严禁纵犬伤人。
（六）每年按规定时间为犬注射预防狂犬病疫苗；发现有狂犬症状时，按狂犬病犬处理。
（七）每年按规定的时间携犬到公安部门办理年度注册手续。
第十四条 养犬人在犬伤害他人时，应当立即将被伤者送至医疗卫生部门诊治，负担其全部医疗费用，并依法赔偿其他损失。对伤人犬由公安部门予以捕杀。
第十五条 对捕杀的狂犬和因狂犬病死亡的家犬一律进行焚烧处理，严禁出售食用。凡发现狂犬或狂犬疫情的，应当立即向当地卫生防疫、畜牧兽医和公安部门报告。上述部门在接到报告后，应当立即组织力量，按规定采取灭犬防治措施。
第十六条 限制养犬区内禁止从事犬类养殖业。在限制养犬区内开办犬医院的，须向所在地畜牧部门提出申请，畜牧部门自接到申请之日起三十日内作出审批决定。然后凭证可证明在二十日内到工商行政管理部门办理登记手续。
第十七条 禁止在城区内设置犬类买卖市场。
第十八条 养犬人变更住址的，应当自变更之日起十五日内，向原批准机关申请办理手续。养犬死亡、宰杀或失踪的，养犬人应当在十五日内到原批准机关办理注销手续。
第十九条 《养犬许可证》、《犬类免疫证》和犬牌毁损、遗失的，养犬人应当立即向原发证机关申请办理补证、补牌手续。
第二十条 禁止转让、冒用、涂改、伪造和买卖《养犬许可证》、《犬类免疫证》和犬牌。弃养、走失和被没收的犬、由公安部门负责处理，任何单位和个人不得私自留养。
第二十一条 从外地携犬进入本市的，携犬者必须出具该犬所在地县级以上畜牧兽医部门出具的犬类狂犬病检疫免疫证明，经本市畜牧兽医部门验证，方可进入本市。
第二十二条 公安机关收取登记费、注册费，应当持有物价部门核发的《收费许可证》，并使用财政部门统一印制的收据，收入全额纳入财政管理，所需经费由同级财政核拨。
第二十三条 凡在本市限制养犬区内的单位和个人，均应自觉遵守本规定，对有违犯本规定行为者，由公安、畜牧、工商部门按照各自职责，根据有关规定予以处罚。
第二十四条 限制养犬区以外的县（市）可参照本规定执行。
第二十五条 本规定由潍坊市公安局负责解释。
第二十六条 本规定自一九九七年一月一日起施行。


城市公物警察权之分解研究：城市道路

在城市行政公物管理中，道路管理十分具有典型性。世界各国均制定道路管理法加以管理，德国、日本、台湾的学者在介绍本国公产法律制度的时候，甚至都以《道路法》为例。我想，道路作为公物，是有体公物，比较直观；从道路交通警察权入手解释相关理论也易于理解；而其利用和管理中的复杂性，又具有相当大的代表性。
城市道路存在的特点：
组合性。除了道路自身由诸如机动车道，非机动车道，人行道，盲道等不同部分组合而成，道路尚承载了大量其他公物，例如树木绿地，交通标志，路灯，地下排污，各种管线等。这些公物是视为道路的组成部分一体保护，还是另外立法更为科学？仍未有固定答案。
开放性。城市道路作为公用公物，具有绝对开放性，任何人都可以进行合法的利用，在学理上，有称之为“绝对公物”，以与相对公物相区别，相对公物上存在拒绝无资格利用者的“家主权”。
多功能性。道路具有多功能性，这点为行政法学者所认可。城市道路承载了交通工具的客货运输功能，也允许人民休闲散步；有的道路承载了战备任务；道路还是路灯，公用电话、垃圾箱其他公物设施载体；经过特别许可，道路也可以进行停车，仓储堆放、设置商品摊点、游行示威，举办各种活动等等。
城市道路公物警察权，是指为保护和正确使用城市道路公产公物，法律授予行政机关的相关禁止、强制和处罚的行政权力。公物警察权在立法的分配上并无一定之规，与公物的（一个或多个）实际支配者有时一致，有时不一致。民国范杨《行政法总论》认为公物管理权与公物警察权“两者显然不同。只实际上此两种作用，又是属于同一机关行使”。但是“此时同一机关，所为各种作用中，孰为管理作用，孰为警察作用，应依性质而区别之。”切中之言也。
1996年6月4日国务院发布的《城市道路管理条例》第二十七条规定：“城市道路范围内禁止下列行为：
　　(一)擅自占用或者挖掘城市道路；
　　(二)履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶；
　　(三)机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车；
　　(四)擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物；
　　(五)在桥梁上架设压力在4公斤／平方厘米(0.4兆帕)以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线；
　　(六)擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物；
　　(七)其他损害、侵占城市道路的行为。”
从上述规定可以看出，实际立法上，现实中对于公物警察权的的规定十分混乱，往往多种公物混杂规定；其规定的内容和顺序也缺乏一定的逻辑性和周延性。然而城市道路警察权目的上是为了保护行政公物，但是在法规上仍然以人的相关行为为处罚对象。这一点与其他行政权力并无特别不同。
或者我们可以尝试从一下几个方面去描述城市警察权的外延。
一，各种损害道路物理状态的行为。
（一）直接进行损害行为，或者增加损害的危险。
自生活经验而言，当然不能排除有人出于仇恨社会等目的，以损害公物的目的为损害的行为。只是立法对与损坏道路的行为，常常只规定其行为，而其行为目的在所不问。例如《俄罗斯联邦行政违法法典》第十二条之三十三“损坏道路……的……导致对公民科处数额为……的行政罚款”。
立法上的问题是，损害道路的行为，究竟包括哪些？概括性的规定是否为已足，还是需要采取列举式的立法逐一点出具体的损害行为？例如，试刹车和驾驶履带车、铁轮车上路等。
一个行为可能有多个危害后果。如果法律基于多个后果以数个条文均加以惩处，构成实定法的“法条竞合”，这种情况下应该在适用法律上适用“择一重罚处断”和“一事不再罚”两个原则。而实践中的更多情况是，立法者仅从一方面对危害行为进行规定，遗漏或者放弃对其他危害后果进行追究，这种情况应该着重探讨警察权分配立法的科学性问题。这些行为常见的有：
道路漏撒。道路漏撒的危害，除了对于道路本身的损害，尚属于环境卫生问题，同时也可能给交通安全法成潜在的危险，所以，从公物管理方面的法规，环境卫生方面的法规和交通安全法上，都能看到禁止性规定的影子。
超载。超载行为除了对道路加大负担之外，安全隐患也不可忽视。往往也构成竞合。
二．在道路利用上的侵占和违规行为
道如前所说，道路具有多功能性，那么对于利用道路行为，如何在合理利用与不合理利用之间划分出明确的界限？这是一个如何科学立法的问题，只有立法才能直接划定相关公物警察权的范围:哪些行为应当一律禁止，哪些行为应当建立许可制度；哪些行为需要打击，哪些行为需要容忍。
1. 临时堆放商品或者物料。
2.停车。唯应特别指出违规停车可能同时构成对道路的违规利用和阻碍交通的危害。
3.道路传单、游行、促销等群众性活动。
4. 施工占用道路。
5. 道路临时摊贩。临时摊贩取缔也是管理权竞合的一个典型，涉及工商部门，交警部门和城市公物警察。现实中由城市管理者执行工商部门的执法权，虽然从理论上力度很大，但是无疑不是最好的选择。
6. 在城市道路上建设建筑物、构筑物。
总的说来，对于道路的利用方面的警察权，不宜采取一律禁止的方式，而是应该逐步建立合理的道路特别利用的行政许可制度。德国法上，州和联邦法对道路的特别利用许可都采用了收费和许可制度。目前在这一制度建立之前，我国各地有各种尝试，比如以私法的意思拍卖道路车位等的使用权，以行政征收的意思收取行政规费，甚至以罚代管等等，但是因无法律授权，均属无源之水，无本之木，以至于各种尝试都成为违法行政的范例而为人所诟病。