民政部印发《民政部直属事业单位“预算包干”具体实施办法》的通知
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民政部印发《民政部直属事业单位“预算包干”具体实施办法》的通知
民政部
民政部印发《民政部直属事业单位“预算包干”具体实施办法》的通知
1989年1月5日，民政部
各直属事业单位：现将《民政部直属事业单位“预算包干”具体实施办法》印发给你们，请遵照执行。
附：民政部直属事业单位“预算包干”具体实施办法
按照财政部《文教科学卫生事业单位、行政机关“预算包干”办法》的原则规定，根据我部直属事业单位的实际情况，并征得财政部同意，制定本具体实施办法。
一、预算管理形式
根据各直属事业单位的性质和经费自给水平，采取不同的预算管理形式。现实行全额预算管理的有：各院校、研究所和计算中心、地名档案馆等；实行差额预算管理的有：各休养院和社会保障报社等；军队离退休干部接待站在筹备阶段暂实行全额预算管理，待投入营业后实行差额预算管理或自收自支。
二、经费预算包干范围
1.全额预算单位的正常事业经费(包括职工工资、补助工资、职工福利费， 学生助学金，公务费、业务费、设备购置费、修缮费，副食品价格补贴等) 和对差额预算单位的预算补助全部实行“预算包干”办法。
2.各直属事业单位的离休、退休、退职人员经费按规定的项目和标准编列预算，不列入包干范围。
3.各种专项资金，如大型设备购置和房屋建筑物大修理资金等实行专项拨款、专项使用，建立追踪反馈责任制度，也不列入包干范围。
三、预算包干的方式和包干经费核定
1.经费与计划任务挂钩。凡经费与任务关系密切，并成正比例，而且预算管理制度比较健全的单位，可以首先核定综合经费(或补助)定额，如院校核定每个学生年经费定额，报社核定每份报纸经费补助定额等。再按每年计划确定的任务，计算出每个单位的年经费预算包干数，一年一定。实行此种方式的有院校、报社、休养院。
2.经费与任务、编制挂钩。凡一部分经费与任务关系密切，而另一部分经费应按编制必须予以保证的单位，可分别采取两种方法核定经费。一是核定科研课题经费，即按科技主管部门下达的科研计划和与研究所签订的科研项目协议，逐项计算完成课题研究所需业务经费，一项一定；或核定业务费，即按任务确定业务经费，一年一定。二是核定编制人员经费，即按每个工作人员综合费用定额和编制人数，计算单位工作人员经费。当年核定的课题研究经费或业务费，加工作人员经费即为单位全年预算包干经费。实行此种方式的有研究所、计算中心、地名档案馆等，军队离退休干部接待站筹备阶段也实行此方式。
3.核定经费基数，比例递增。即在包干第一年按单位编制人数和工作任务、经费定额核定经费包干基数，以后根据单位的性质、事业发展要求和财力可能，核定经费年递增比例，每年按比例增加包干经费。实行此种方法的有部机关的事业经费支出。
四、预算包干结余计算
1.凡经费与任务挂钩的全额单位：
年末经费包干结余＝上级主管部门核定包干经费－正常经费银行支出数
(注：上级主管部门核定包干经费＝全部预算经费－专项资金拨款)
2.凡经费与任务挂钩的差额单位：
年末经费包干结余＝上级主管部门核定补助包干经费 +本单位自行组织业务收入-
［全部经费银行支出数-专项资金支出］
(注：上级主管部门核定补助包干经费＝全部预算经费-专项资金拨款)
3.凡经费与任务、编制挂钩的科研单位：
年末经费包干结余＝［上级主管部门核定人员包干经费 -人员经费银行支出数］+
［本年完成课题原核定经费数-本年完成课题银行支出业务费］
4.凡经费与任务、编制挂钩的其他单位：
年末经费包干结余＝［上级主管部门核定人员包干经费 -人员经费银行支出数］+
［本年核定业务费-本年银行支出业务费］
5.下年经费包干结余返还数和补拨数计算：
①下年经费包干结余返还数＝年末限额拨款注销数
②下年经费包干结余补拨数＝上级主管部门核定包干经费［或人员经费+ 课题业务经费数，或补助包干经费数］-［本年实际拨款数-本年专款资金拨项］
五、经费预算包干结余的使用
1.实行“经费预算包干”办法的单位，年末经费包干结余全部留归单位，结转下年继续使用。其中55%提作事业发展基金；20%提作集体福利基金；25%提作奖励基金。包干结余中有免税所得的收入，应全部提作事业发展基金，不得提作福利和奖励基金。
2.事业发展基金主要用于发展事业，扩大生产，改善工作条件，增添设备器具，补充周转金等；集体福利基金主要用于为单位职工举办集体福利事业的补充；奖励基金用于职工个人奖励。发放给职工的奖金额度由部综合计划司报财政部核定，全部列入奖励基金中开支，超过核定限额按规定征收的奖金税，也应在奖励基金中列支。
3.全额预算单位按规定不抵顶经费支出的预算外收入亦可按经费包干结余一样提取三项基金，并一并使用。其中经费包干结余提取的奖励基金不足支付规定奖金发放额度的，可由预算外收入提取的奖励基金补足。
六、经费预算包干的管理
1.包干经费核定以后，除上级下达事业计划，工作任务有大的调整或者国家政策、机构人员发生变化，对预算影响较大，部综合计划司予以相应调整外，一般不予调整包干经费。各单位应通过增收节支，自求预算平衡，自行消化增支因素。
2.部综合计划司应建立考核制度，重点考核各单位资金使用效果。对事业计划、工作任务完成得好和资金使用效益高的单位，应予表彰或奖励，反之应予批评并视情况适当扣减包干经费。
3.实行经费预算包干办法后，各单位应严格遵守财经纪律，执行国家有关规定，不得随意扩大开支范围，提高开支标准，不得将包干经费或包干结余用于违反财经纪律、财政制度的开支。购买专项控制商品，要按国家有关规定报批。发给职工的各项津贴、补贴和劳保福利待遇，仍按国家规定执行。
4.核准经费包干结余由部综合计划司在审批决算时一并批复。
七、本实施办法从发文之日起实行。
最高人民法院关于对甘秀珍与李福高离婚案件是否需要通过再审程序撤销原调解书问题的函
最高法院
最高人民法院关于对甘秀珍与李福高离婚案件是否需要通过再审程序撤销原调解书问题的函
最高法院
函
广西壮族自治区高级人民法院：
你院（89）民请字第1号关于甘秀珍诉李福高离婚申诉案的请示报告收悉。对甘秀珍与李福高离婚案是否需要通过再审程序撤销原调解书的问题，经我们研究认为：
从该案情况看，甘秀珍在反映丁冬梅插足其婚姻家庭的问题的同时，已同意与李福高离婚，并领取了离婚调解书。离婚调解书已经生效，子女抚养、财产分割问题也已执行完毕。因此，通过再审程序撤销原调解书依据不足。事实上，即便撤销离婚调解书，甘秀珍与李福高也难以恢复婚
姻关系。根据该案上述情况，我们意见以多做甘秀珍的思想工作，促其息诉为宜。对于原审法院在审理该案中的问题和责任，应切实查明情况，如有违法乱纪，应严肃处理。
至于李福高与丁冬梅的问题的处理，我们同意你院审判委员会第二种意见，即可向有关单位如实反映，并建议酌情处理，以资教育本人，挽回社会影响。
以上意见，供参考。
1989年9月7日
中华人民共和国政府和美利坚合众国政府关于投资保险和投资保证的鼓励投资的协议及有关问题的换文
中国政府 美国政府
中华人民共和国政府和美利坚合众国政府关于投资保险和投资保证的鼓励投资的协议及有关问题的换文
（签订日期１９８０年１０月３０日 生效日期１９８０年１０月３０日）
（一）对方来文
中华人民共和国外交部副部长章文晋先生阁下：
我荣幸地提及美利坚合众国政府和中华人民共和国政府的代表，最近在平等互利的基础上举行的关于在中华人民共和国境内进行投资以及投资保险（包括再保险）和保证的会谈。这种投资保险和保证由根据美利坚合众国的法律而设立的独立的政府公司——海外私人投资公司执行。我并荣幸地代表美利坚合众国政府确认作为这些会谈成果而达成的下列谅解：
第一条 本协议中的“承保范围”，系指根据本协议由海外私人投资公司或继承该公司的美利坚合众国政府的任何机构——以下均称为“承保者”——承保的投资政治风险保险（包括再保险）或投资保证，其利益程度以作为承保范围内的保险者或再保险者为限。
第二条 本协议的规定只适用于经中华人民共和国政府批准的项目或活动有关的投资的承保范围。
第三条
一、如果承保者根据承保范围向投资者支付赔款，除了本协议第四条的规定外，中华人民共和国政府应承认因上述支付而转移给承保者的任何货币、债权、资产或投资，并承认承保者继承的任何现有或可能产生的权利、所有权、权利要求或诉讼权，但承保者应受投资者尚存法律义务的约束。
二、对根据本条规定而转移或继承的任何利益，承保者不应要求比作出转移的投资者可享有的更大权利。但美利坚合众国政府保留以其主权地位按照国际法提出某项要求的权利。
第四条 中华人民共和国法律如部分或全部废止或禁止承保者在中华人民共和国境内取得被保险的投资者的任何财产利益，中华人民共和国政府应允许该投资者和承保者作出适当安排，将上述利益转移给中华人民共和国法律所允许占有此项利益的实体。
第五条 承保者根据承保范围得到的中华人民共和国法定货币的款项，包括债权，中华人民共和国政府对其使用和兑换方面所给予的待遇不应低于这些资金在被保险的投资者手中时可享有的待遇。这些货币和债权应让美利坚合众国政府自由取得，以偿付其在中华人民共和国境内的开支，或转移给中华人民共和国政府所同意的任何个人或实体，在中华人民共和国境内使用。
第六条
一、美利坚合众国政府和中华人民共和国政府对本协议的解释发生争议，或任何一方政府认为这种争议由于已在承保范围内保险的投资或与这种投资有关的项目或活动引起国际公法问题时，两国政府应尽可能通过谈判解决。如果在提出谈判要求的三个月后，两国政府未能解决争议，经任何一方政府提出，应按照本条第二款，将争议包括这种争议是否引起国际公法问题提交仲裁庭。
二、本条第一款所述为解决争议的仲裁庭的组成和工作如下：
（一）双方政府各委任一名仲裁员，再由该两名仲裁员共同协商选定一名仲裁庭庭长，庭长应是第三国国民，并经两国政府委任。仲裁员应在收到任何一方提出仲裁要求之日起的两个月内予以委任，庭长在三个月内予以委任。如果在上述期限内未能作出委任，又无任何其他协议，任何一方政府可以请求联合国秘书长作出必要的委任。两国政府同意接受上述一项或数项委任。
（二）仲裁庭根据国际公法适用的原则和规定并根据多数票作出裁决，其裁决应是最终的，并具有约束力。
（三）各方政府应各自负担其仲裁员和仲裁过程中自己方面的费用，庭长费用和其他支出应由两国政府平均负担。仲裁庭可按照上述规定制订有关费用的规则。
（四）对于一切其他事宜，仲裁庭应制订自己的程序。
第七条 两国政府根据互惠的要求，同意在中华人民共和国政府经依法授权在美利坚合众国境内按照相当于本协议有关的鼓励投资计划承保任何项目或活动中的投资时，经任何一方政府的要求，应就在美利坚合众国境内的这种投资相互换文，以使同本协议相等的条款得以适用。
第八条 上述内容，如蒙阁下代表中华人民共和国政府复照确认，本照会和你的复照即成为我们两国政府间关于此问题的一项协议，并自你复照之日起生效。本协议应一直有效，但如一方政府以照会通知另一方政府要求终止本协议，则本协议自收到该照会之日起六个月后终止。在此情况下，对于本协议有效期内的承保范围，本协议条款在该承保范围期限内继续有效，但在任何情况下均不得超过自终止本协议之日起二十年的期限。
顺致最崇高的敬意。
美利坚合众国驻中华人民共和国
特 命 全 权 大 使
伍 德 科 克
（签字）
一九八０年十月三十日于北京
（二）我方去文
美利坚合众国驻中华人民共和国特命全权大使伍德科克先生阁下
阁下：
我荣幸地收到了你一九八０年十月三十日的照会，全文如下：
（内容同对方来文）
我荣幸地代表中华人民共和国政府确认，同意上述来照内容。
顺致最崇高的敬意。
中华人民共和国外交部副部长
章 文 晋
（签字）
一九八０年十月三十日于北京
附件（一）： 对方来文
中华人民共和国外交部副部长章文晋先生阁下阁下：
我荣幸地提及一九八０年十月三十日生效的美利坚合众国政府和中华人民共和国政府关于投资保险和投资保证的鼓励投资协议（以下称“协议”），该保险和保证是由海外私人投资公司执行的。
该协议第二条规定：“本协议的规定只适用于经中华人民共和国政府批准的项目或活动有关的投资的承保范围。”我谨确认关于协议第二条由中华人民共和国政府批准的程序的理解如下：
一、经外国投资管理委员会批准的项目或活动即构成第二条中所规定的中华人民共和国政府的批准。在某一项目或活动得到这种批准后，海外私人投资公司为与该项目或活动有关的投资所承保的投资保险或保证，应受本协议规定的程序的约束。这些有关投资包括下列各项：
（一）经外国投资管理委员会批准的项目或活动中投资者的股份投资和贷款；
（二）金融机构给外国投资管理委员会批准的项目或活动的贷款；
（三）与外国投资管理委员会批准的项目或活动达成的技术转让、服务和管理协议。
二、为执行本协议第二条，根据中国的立法经有关省经济特区管理委员会批准的任何项目或活动，视为中国政府批准。
三、对不需外国投资管理委员会批准的项目或活动，经美利坚合众国政府的要求，外国投资管理委员会应尽快通知美国政府关于代表中华人民共和国政府进行这类审批的中国政府的适当部门或机构，并应协助海外私人投资公司得知该部门或机构关于本协议第二条规定作出的决定。
如蒙你确认上述理解，我不胜感谢。
顺致最崇高的敬意。
美利坚合众国驻中华人民共和国
特 命 全 权 大 使
伍 德 科 克
（签字）
一九八０年十月三十日于北京
附件（二）： 我方去文
美利坚合众国驻中华人民共和国特命全权大使伍德科克先生阁下
阁下：
我荣幸地提及我们两国政府间关于鼓励投资的协议与你今日的来函，全文如下：
（内容同对方来文）
我荣幸地代表中华人民共和国政府确认，同意上述来函内容。
顺致最崇高的敬意。
中华人民共和国外交部副部长
章 文 晋
（签字）
一九八０年十月三十日于北京
