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国务院


国务院关于哈尔滨市城市总体规划的批复

国函 〔2011〕 53 号


黑龙江省人民政府：
你省《关于呈报〈哈尔滨市城市总体规划（2004—2020）〉的请示》（黑政发〔2005〕16号）收悉。现批复如下：
一、原则同意修订后的《哈尔滨市城市总体规划（2011－2020年）》（以下简称《总体规划》）。
二、哈尔滨是黑龙江省省会，我国东北地区重要的中心城市，国家重要的制造业基地，国家历史文化名城。《总体规划》实施要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好哈尔滨市城乡规划、建设和管理的各项工作。要完善公共服务设施和城市功能，逐步把哈尔滨市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。
三、重视城乡统筹发展。在《总体规划》确定的7086平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。加强城中村和城乡结合部整治改造，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当为周边农村服务。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，优化村镇布局，促进农业产业化和农村经济快速发展。
四、合理控制城市规模。到2020年，主城区城市人口控制在460万人以内，城市建设用地控制在458平方公里以内。根据哈尔滨市资源、环境的实际条件，坚持节约和集约利用土地，合理开发利用城市地下空间资源，切实保护好耕地特别是基本农田。要贯彻城乡规划法关于“先规划、后建设”的要求，禁止在城市总体规划确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。
五、完善城市基础设施体系。要加快公路、铁路、港口和机场等交通基础设施建设，改善城市与周边地区交通运输条件。加强轨道交通的规划和建设，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统。统筹规划建设城市供水水源、给水、污水和垃圾处理等基础设施，划定基础设施黄线保护范围，保障建设实施。重视城市防灾减灾和公共安全，加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。
六、建设资源节约型和环境友好型城市。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则，节约和集约利用资源。依靠科技进步，积极开发新能源，大力发展循环经济，切实做好节能减排工作。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。按照节能减排目标，明确责任主体，落实工作措施，严格控制高耗能行业的发展，强化工业、交通和建筑节能，加强城市环境综合治理，严格控制污染物排放总量，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，做好松花江流域水污染防治工作。要划定城市水系的蓝线保护范围，加强水资源保护，严格控制地下水的开采和利用，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。要加强对太阳岛等风景名胜区和森林公园、水源地、自然保护区等特殊生态功能区的保护，制定保护措施并严格实施。
七、创造良好的人居环境。要坚持以人为本，创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和中低价位、中小户型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划，确保城市保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市和国有工矿棚户区改造，提高城市居住和生活质量。
八、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要编制历史文化名城保护专项规划，落实历史文化遗产保护的紫线管理要求，重点保护好中央大街、花园街等历史文化街区，索菲亚教堂、石公祠等文物保护单位及其周围环境。加强绿化工作，划定城市绿地系统的绿线保护范围。要加强对松花江沿岸建筑高度、体量和样式的控制和引导，保护好自然水体、生态岸线和景观风貌，突出北国江城和国际冰雪文化名城的城市特色。
九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是哈尔滨市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，不得在《总体规划》确定的建设用地范围以外作出规划许可，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻哈尔滨市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持哈尔滨市人民政府的工作，共同努力，把哈尔滨市规划好、建设好、管理好。
哈尔滨市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要对《总体规划》实施工作进行指导、监督和检查。
国务院
二○一一年五月十七日


广东省江门市人民政府


江门市人民政府印发江门市鼓励以商引商暂行办法的通知

江府［2009］29号
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各市、区人民政府，市直各单位：

 现将《江门市鼓励以商引商暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市经贸局和市外经贸局反映。

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江门市人民政府

二○○九年七月十八日



江门市鼓励以商引商暂行办法

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为贯彻落实《中共江门市委、江门市人民政府关于进一步加强招商引资工作的意见》（江发［2009］3 号），调动企业招商引资的积极性，依托现有企业的引荐，争取和吸引更多外来投资商到我市投资，努力形成“引进一个、带来一批”的产业集聚发展效应，全面提高招商引资水平，加快我市先进制造业重点发展区的建设，特制定本暂行办法。

第一条 鼓励对象和条件

凡是成功从江门市域外直接引荐投资项目到江门市落户，对引荐投资项目做出直接贡献，所起到的作用和引资行为得到投资方、项目落户市、区招商部门认可的市内现有企业，均可按本暂行办法的规定获得企业扶持发展资金鼓励，所获资金专项用于企业扩大投资、科技研发和开拓市场。

以商引商引进的项目，必须是符合江门市产业发展规划、达到投资强度和环保等有关要求的工业和现代服务业项目（含农产品深加工、物流等项目），投资企业在江门市办理工商注册、税务登记和纳税，并按照投资协议规定，按期完成固定资产投资。引进的房地产、宾馆酒店项目不列入鼓励范围。

第二条 鼓励标准和方式

市本级和各市、区设立鼓励以商引商专项资金，引商企业在享受《江门市区招商引资奖励暂行办法》（江府［2003］49 号）规定的招商引资奖励同时，在其引进的项目正式投产后，另根据投产时实际到位的投资总额（指项目用地、基建和设备购置的投入，但不含项目建成投产后的追加投资额，以下称投资总额）按以下标准给予鼓励：投资总额 3000 万元至1 亿元（含 1 亿元）的，按 6‰给予鼓励；投资总额 1 亿元以上的，按 8‰给予鼓励。

鼓励资金可分段兑付，引进项目完成工商登记并动工建设的，先以注册资本为基础，兑付按上述标准计算应得资金总额的 20%，其余部分在项目正式投产后，按实际到位投资总额及适用标准计算兑付。引进省级、国家级高新技术项目，在项目投产后3年内通过认定的，分别一次性追加 20 万元、30 万元。

以上资金以人民币支付，以外币出资的项目按完成审核当日的人民币汇率中间价，将资金折算为人民币支付。同一引商企业引进多个项目的，分别计算。

第三条 申请与审核

引商企业填写《江门市鼓励以商引商专项资金申请表》，向引进项目所在地的市、区经贸局或外经贸局（招商局）提出申请。各市、区经贸局或外经贸局（招商局）在受理后 20个工作日内，对以商引商项目的工商注册登记资料，以及引进项目立项文件、营业执照、税务登记、合同、公司章程、验资报告等有关文件进行审核，出具审核意见。之后在市内媒体或网站公示 7日，并报各市、区政府审批。如无异议，各市、区政府在 10 个工作日内将专项资金拨付给申请企业。

第四条 专项资金来源

市本级鼓励以商引商专项资金在财政预算安排的扶持企业发展专项资金中安排。各市、区要按照江发［2009］3 号文件的规定，足额安排鼓励以商引商专项资金。各区兑付的鼓励以商引商专项资金，按年度由市本级与区按共享收入基本分享比例分担，结算后应由市本级负担的部分由市划拨给各区。

第五条 本办法由市经贸局、市外经贸局负责解释。

第六条 本办法自 2009 年1月1日起施行，试行两年。



附件：《江门市鼓励以商引商专项资金申请表》（请点击查看）