福州市闲置土地处置办法
福建省福州市人民政府
福州市闲置土地处置办法
第 30 号
《福州市闲置土地处置办法》已经2004年3月16日
市人民政府第9次常务会议通过，现予发布，自2004年5月15日起施行。
市 长：练知轩
二○○四年四月十一日
福州市闲置土地处置办法
第一条 为依法处理闲置土地，优化配置土地资源，提高土地利用效率，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《闲置土地处置办法》、《福建省人民政府<关于处置闲置土地的若干意见>》等有关法律、法规和规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区、马尾区及琅岐经济区范围内处置闲置土地，适用本法。 本办法所称的闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的土地。
第三条 闲置土地由福州市国土资源局负责认定，组织实施处置。
市国土资源局应当建立闲置土地认定、统计台账和处置检查制度，监督跟踪闲置土地利用情况，定期向市人民政府报告检查处置情况。
第四条 有下列情形之一的，可以认定为闲置土地：
（一）以出让方式取得土地使用权，超过出让合同约定或建设用地批准书（或者原建设用地许可证）规定的动工开发期限满一年未动工开发的；
（二）以出让方式取得土地使用权，出让合同未约定或建设用地批准书（或者原建设用地许可证）未规定动工开发日期的，自出让合同生效之日或核发建设用地批准书（或者原建设用地许可证）之日起满一年未动工开发的；
（三）以划拨方式取得土地使用权，超过国有土地划拨决定书（或者建设用地批准书、原建设用地许可证）规定的动工开发期限满一年未动工的；
（四）已动工开发建设，但已经开发建设的土地面积占应动工开发总面积不足三分之一，或者已投资金额占总投资金额（不含出让金）不足百分之二十五，且未经市人民政府批准中止开发建设连续满一年的；
（五）法律、法规和规章规定的其他情形。
出让合同约定或批准用地文件规定分期开发的，前款所称应动工开发面积、总投资金额按核准的分期开发范围确定。
第五条 有下列情形之一的，不认定为闲置土地：
（一）因不可抗力造成无法开发的；
（二）因规划调整而改变有关土地规划建设技术指标造成无法开发的；
（三）其他因政府或政府有关部门的行为造成无法开发的。
因前款规定造成土地中止开发的情形排除后，土地使用者有继续开发意向和能力的，经市人民政府批准，允许延长不超过二年的开发建设期限，延长期自批准延长之日起计算；造成土地中止开发的情形排除后，超过批准延长期限或者未经批准超过原规定期限，仍未动工开发的，应认定为闲置土地。
第六条 以出让方式取得使用权的闲置土地，可以选择以下方式进行处置：
（一）延长动工开发建设时间。但批准延长动工建设期限一般不得超过一年，并且延长期内应当按照本办法规定收取土地闲置费。
（二）市人民政府协议收回。待闲置土地收回并重新出让或者划拨后，依照协议规定对原土地使用者给予补偿。
（三）土地使用者已支付部分土地有偿使用费用或征地费用的，在符合城市规划要求的情况下，可按实际缴款额占应缴额的比例折算，确定相应土地给土地使用者使用，其余部分由市人民政府收回。
（四）市人民政府安排临时使用（如公共停车场、临时绿地等），待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发；临时使用土地增值的，由市人民政府收取增值地价；临时使用土地的收益，归市人民政府所有，临时使用土地出让期限顺延。市政府临时使用闲置土地期间，原土地使用者免缴土地闲置费。
（五）在符合城市规划要求情况下，允许变更土地用途或者调整规划建设技术指标，按变更后的土地用途或者调整规划建设技术指标补缴地价，原多缴地价不予退还。
第七条 以划拨方式取得使用权的闲置土地，可按本办法第六条第（一）至（三）项规定的方式予以处置。
第八条 属下列情形之一的，且非政府及政府部门原因或不可抗力造成土地闲置的，由市人民政府无偿收回：
（一）以出让方式取得土地使用权，超过出让合同约定或建设用地批准书（或者原建设用地许可证）规定的动工开发期限满二年未动工开发的；
（二）以出让方式取得土地使用权，出让合同未约定或建设用地批准书（或者原建设用地许可证）未规定动工开发日期的，自出让合同生效之日或核发建设用地批准书（或者原建设用地许可证）之日起满二年未动工开发的；
（三）以划拨方式取得土地使用权，超过国有土地划拨决定书（或者建设用地批准书、原建设用地许可证）规定的动工开发期限满二年未动工的；
（四）虽经市人民政府批准延长开发建设期，但延长期满后仍未动工开发建设的；
（五）违反《土地使用合同》或《国有土地使用权出让合同》约定，依法可无偿收回的；
（六）法律、法规和规章规定的其它情形。
第九条 处置闲置土地，按照下列程序办理：
（一）市国土资源局要求土地使用者提供有关土地的文件和资料并作出说明。土地使用者应如实向市国土资源局书面报告闲置土地的面积、时间、闲置原因等项内容及有关资料，并接受调查。
（二）市国土资源局认定土地使用者闲置土地的，向土地使用者发出《闲置土地认定通知书》，闲置土地认定后，当事人要求听证的，应当举行听证。
（三）土地使用者应当在收到《闲置土地认定通知书》之日起一个月内按照本办法第六条、第七条规定，向市国土资源局提出闲置土地处置申请。
（四）市国土资源局审查土地使用者的处置申请，拟订闲置土地处置方案。闲置土地上依法设立抵押权的，市国土资源局在拟订闲置土地处置方案时应通知并征询抵押权人对土地使用者处置申请的意见，并按国家法律、法规进行处理。
（五）市国土资源局拟订的闲置土地处置方案，报经市人民政府批准后，由市国土资源局会同有关部门组织实施。
第十条 土地使用者未按本办法第八条第（三）项规定的期限提出闲置土地处置申请，或所提出的处置申请不符合本办法第七条、第八条规定的，由市国土资源局提出收回土地使用权的建议或者按本办法第六条、第七条规定拟订处置方案，报经市人民政府批准后，会同有关部门组织实施。
第十一条 市国土资源局认定为闲置土地的，有关土地使用者应当缴纳土地闲置费。土地闲置费按照认定闲置土地时的土地基准地价百分之十的标准核算。
市国土资源局负责核算和收取土地闲置费，在书面通知闲置土地使用者缴费时，应当责令土地使用者按期动工开发。
土地使用者拒不缴纳土地闲置费的，市国土资源局依法申请人民法院强制执行，并终止实施原批准的闲置土地处置方案，直至无偿收回土地使用权。
第十二条 依法无偿收回或协议收回土地使用权的，由市国土资源局报经市人民政府批准后，作出《收回闲置土地决定书》，送达当事人，并告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被收回的土地上已经依法设定抵押的，应当通知抵押权人，并按有关法律、法规进行处置。
《收回闲置土地决定书》生效后，市国土资源局应即终止土地使用权出让合同或者撤销用地批准文件，注销土地登记和土地使用证，并以公告方式予以公示。收回使用权的土地，由市人民政府依法予以储备。当事人不履行生效的《收回闲置土地决定书》的，市国土资源局依法申请人民法院强制执行。
第十三条 对协议收回的闲置土地给予补偿的，市国土资源局书面通知土地使用者如实提供取得土地使用权支付的地价款凭证和直接用于开发土地的实际投入明细账，经与市财政局共同审定后，确定补偿金额和补偿方式。
第十四条 处置依法无偿收回的闲置土地，所得款项在按下列顺序依次清偿支付后，有余款的，全额上缴市级财政：
（一）支付处置闲置土地过程中发生的委托评估、招标拍卖挂牌交易或协议出让等项工作费用；
（二）原土地使用者未支付的征地补偿、拆迁安置费用和未缴清的土地出让金；
（三）原以划拨方式取得使用权的闲置土地处置后应交纳的土地出让金；
（四）闲置土地依法设定抵押的，支付前三项后的余款，清偿抵押权人的债权。
第十五条 在土地闲置期间，市国土资源局不受理该土地使用者的建设用地申请；对闲置量大的房地产开发企业，限制其参加土地拍卖和新项目申报。
第十六条 市级财政从闲置土地增值收益和土地闲置费收入中提取一定比例的业务费，专项用于处置闲置土地工作的有关费用支出。
第十七条 各县（市）处置闲置土地，可参照本办法执行。
第十八条 本办法自二○○四年五月十五日起施行。
关于《福州市闲置土地处理办法》（送审稿）的说明
一、制定必要性及依据
修订后的《土地管理法》自1999年1月1日实施以后，对土地实行了总量控制和用途管制，发展经济所需的大量建设用地需要在现有存量建设用地中寻找出路。因此，对闲置土地的处理已迫在眉睫。由于闲置土地情况复杂、涉及面广，对其处理不仅涉及土地使用者的切身利益，而且还涉及与鼓励外商投资各种优惠政策的衔接问题。因此，有必要对闲置土地规定专门的处理办法，妥善解决闲置土地问题，以达到促进开发，优化产业结构，改善投资环境，为新一轮创业服务的目的。
按照市土地管理委员会全体会议和市政府常务会议精神，市国土局组织人员研究草拟了《福州市闲置土地处置办法》（送审稿）（以下简称《办法》），主要依据是《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《福建省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》、国土资源部《闲置土地处置办法》、省政府《关于处置闲置土地的若干意见》的规定，同时还参考了泉州等地行之有效的经验，并结合我市实际情况作了补充细化。《办法》报送市政府后，市政府法制办会同市国土局作了研究修改，现已基本成熟，提请市政府研究。
二、几个主要问题的说明
（一）关于闲置土地的认定
1、闲置土地的认定机关
《办法》第三条规定，闲置土地由市国土资源局负责认定，组织实施处置。市国土资源局应建立闲置土地认定、统计台账和处置检查制度，监督跟踪闲置土地利用情况，定期向市人民政府报告检查处置情况。
2、闲置土地的概念和认定标准
按照国家和省相关规定，闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的土地。
《办法》第四条关于闲置土地认定标准的规定，综合国家和省的相关规定，结合我市实际，区分出让和划拨两种取得土地使用权的方式列举了五种认定标准。
3、关于不认定为闲置土地的情形
《办法》第五条规定，因不可抗力或政府、政府有关部门行为造成无法开发的，不认定为闲置土地。因此造成土地中止开发的情形排除后，土地使用者有继续开发意向和能力的，经市人民政府批准，允许延长不超过二年的开发建设期限，延长期自批准延长之日起计算。但有关情形排除后，超过批准延长期限或者未经批准延长期限而超过原规定期限，仍未动工开发的，仍认定为闲置土地。
（二）关于闲置土地的处置
1、关于闲置土地的处置方式。《办法》第六条按照国家和省相关规定，规定了延长动工开发建设时间、政府协议收回、部分收回、政府安排临时使用、变更土地用途或者调整规划建设技术指标5种处置方式，并对具体实施要求作了规定，供土地使用者结合实际状况选择适用。同时，《办法》第七条就以划拨方式取得使用权的闲置土地规定可采取延期、协议收回、部分收回3种处置方式。
2、由市政府无偿收回土地的情形，《办法》第八条依据国家和省作了具体规定，主要标准是超过动工开发期限满二年未动工的，即可无偿收回。
3、关于闲置土地的处置程序，《办法》第九条对此作了明确规定，具体流程如下：市土地管理部门立案调查，向土地使用者发出《闲置土地认定通知书》—由土地使用者提出闲置土地的处置申请—市国土局拟订闲置土地处置方案—市政府批准闲置土地处置方案—签订《闲置土地处置协议》或下发《收回闲置土地决定书》—市国土局会同有关部门组织实施。
（三）关于土地闲置费的征收对象及标准
《城市房地产管理法》第25条规定，出让取得的土地闲置可以征收土地闲置费；而《土地管理法》第37条规定，已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年以上未动工建设的（未区分出让或划拨取得），可以按照省、自治区、直辖市的规定征收土地闲置费。目前，省政府尚未就土地闲置费的征收标准作出明确的规定。考虑到我市历史上存在着根据现行规定应出让供地但原先已按划拨供地的情况，此类土地量大且闲置比例不小。因此，对划拨土地也应当使用征收土地闲置费的方式加强管理监督。《办法》第十一条关于土地闲置费的征收对象没有区分出让地和划拨地的规定，意味着今后不仅是出让地，而且划拨地也应征收闲置费。
关于土地闲置费征收标准，相关法律、法规规定为土地出让金或征地费用总额的20%以下收取。鉴于我市历史上大量的土地在供地中将征地拆迁补偿义务赋予了土地使用者来承担，情况复杂多样，而作为计收土地闲置费依据的土地出让金总额或征地费用总额往往难以准确核算，尤其是今后对划拨地也征收闲置费后，因没有划拨地不需交出让金，在闲置时无征收标准，因此，我们意见是以能够公开、客观、稳定地反映土地价值的基准地价作为核算的依据，不搞幅度差别，取其中值，以便于操作和符合实际。为此，《办法》第十一条规定土地闲置费按认定闲置土地时的相应土地基准地价百分之十的标准核算。
（四）关于对闲置土地使用者权利的限制
闲置土地属违法行为，在对闲置土地进行处置过程中，有必要对闲置土地使用者的权利加以必要的限制，以保障闲置土地处理工作顺利开展。《办法》对闲置土地使用者权利的限制主要包括三项内容：一是除缴纳土地闲置费外，责令土地使用者应在规定期限内动工开发（第十一条第二款）；二是土地使用者拒不缴纳土地闲置费的，申请人民法院强制执行，并终止实施原批准的闲置土地处置方案，直至无偿收回土地使用权（第十一条第三款）；三是在土地闲置期间，不受理该土地使用者的建设用地申请，对闲置量大的房地产开发企业，限制其参加土地拍卖和新项目申报（第十五条）。
（五）关于对闲置土地采取的强制处理措施
为确保《办法》实施，《办法》对闲置土地的处置规定了若干具体措施，并且这些措施均体现一定的强制性：一是土地使用者未按规定期限提出闲置土地处置申请，或所提出的处置申请不符合规定的，由市国土资源局提出收回土地使用权的建议或者拟订处置方案，报经市人民政府批准后，会同市城乡规划局、市土地发展中心等组织实施（第十条规定）；二是闲置土地满二年的，依法无偿收回土地使用权（第八条规定）。
劳动部关于１９９０年以来全国煤矿重大事故情况的通报
劳动部
劳动部关于1990年以来全国煤矿重大事故情况的通报
劳动部
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
1990年以来全国煤矿重大责任事故，除1991年有所下降以外，其他年份都持上升的势头，且幅度较大，其中煤矿瓦斯爆炸事故最为突出。今年以来煤矿总的事故起数和死亡人数仍持上升的趋势，虽然一次死亡十人以上事故有较大幅度下降，但是一次死亡三人以上事故，特别是
瓦斯爆炸事故增幅较大。为引起各地、各部门的高度重视，有效控制煤矿重大事故的发生，改变事故多发的状况，特将有关情况通报如下：
一、1990—1994年全国煤矿一次死亡十人以上事故情况
1990—1994年全国煤矿共发生一次死亡十人以上事故283起，死亡5379人。事故起数和死亡人数都占全国矿山十人以上事故的90％以上。煤矿瓦斯事故最为严重。瓦斯爆炸事故起数和死亡人数，逐年都以较大的幅度上升（见附件一）。五年内共发生瓦斯事故200起
，死亡3761人，分别占煤矿十人以上事故起数和死亡人数的71％和70％，其中瓦斯爆炸事故190起，死亡3605人，起数和死亡人数都占瓦斯事故的95％以上，占全国煤矿十人以上事故的67％。其次是透水事故，五年内共发生透水事故45起，死亡892人；事故起数和
死亡人数，分别占全国煤矿十人以上事故的16％和17％（见附件二）。
二、全国煤矿重大事故按区域和企业分布（见附件二、附件三）特点
1．煤矿重大事故尤其是瓦斯爆炸事故多发省份为贵州、山西、黑龙江、四川、江西、湖南、河南等七个省。五年内，这七省共发生煤矿一次死亡十人以上事故200起，死亡3974人，分别占全国煤矿十人以上事故起数和死亡人数的71％和74％。其中瓦斯事故160起，死亡
3105人，而瓦斯爆炸事故就发生152起，死亡2973人。七省中，贵州和山西事故最多，五年内，贵州省共发生十人以上事故44起，死亡691人，其中瓦斯爆炸事故40起，死亡579人；山西省41起，死亡938人，其中瓦斯爆炸事故35起，死亡811人。其他五省依
次是四川、黑龙江、江西、湖南、河南。七省中，贵州、江西、湖南和河南，无证矿事故较为严重，贵州省无证煤矿共发生一次死亡十人以上事故18起，死亡238人；江西省共发生11起，死亡151人；湖南省共发生8起，死亡186人；河南省共发生4起，死亡55人。
2．煤矿重大事故尤其是瓦斯爆炸事故多发地市为贵州省的六盘水市、毕节地区、黔南地区、安顺地区、遵义地区；山西省的大同市、临汾地区、晋城市、吕梁地区、朔州市、长治市；四川省的重庆市、宜宾地区、自贡市；黑龙江省的鸡西市，七台河市；江西省的宜春地区、萍乡市；
湖南省的怀化地区、娄底地区；河南省的平顶山市、郑州市；内蒙古的包头市；云南省的红河州等二十四个地市。五年内，二十四个地市共发生一次死亡十人以上事故150起，死亡3106人，分别占全国煤矿十人以上事故起数和死亡人数的53％和58％。二十四个地市中以六盘水市
和鸡西市最为严重。六盘水市五年共发生十人以上事故19起，死亡292人，其中无证矿10起，死亡141人，瓦斯爆炸事故17起，死亡242人；鸡西市共发生12起，死亡448人，其中瓦斯爆炸事故10起，死亡339人。
3．五年来，鸡西、辽源、淮南、鹤岗、平顶山、阜新等六个国有重点矿务局多次发生十人以上事故。六个矿务局五年共发生十人以上事故21起，死亡630人，其中瓦斯爆炸事故15起，死亡402人。六个矿务局中以鸡西矿务局和辽源矿务局最为严重。五年内鸡西矿务局共发生
十人以上事故8起，死亡292人，其中瓦斯爆炸6起，死亡183人；火灾1起，死亡80人；煤尘爆炸1起，死亡29人。辽源矿务局发生十人以上事故4起，死亡117人，其中瓦斯爆炸2起，死亡27人；煤尘爆炸1起，死亡80人；透水事故1起，死亡10人。其次是淮南矿务
局发生瓦斯爆炸事故2起，死亡56人，特别是今年以来淮南矿务局谢一矿继3月16日发生死亡6人的瓦斯爆炸事故后，于6月23日又发生死亡76人，伤49人的特大瓦斯爆炸事故，影响很坏。
三、今年以来全国煤矿安全情况
今年1—6月全国煤矿共发生因工伤亡事故3167起，死亡4351人，分别比去年同期上升3％和4％。其中一次死亡三人以上事故258起，死亡1681人，比去年同期上升19．4％和11．3％。发生一次死亡十人以上事故30起，死亡590人，分别比去年同期下降2
6．9％和20．7％。
几年来虽然各地和各有关部门，为控制煤矿重大事故特别是煤矿重大瓦斯爆炸事故，为改变煤矿不安全的被动局面，做了大量的工作，取得了一定的成效，出现了一批安全生产工作抓得较好的地区和企业。但总的来看，1990年以来煤矿重大事故每年均有较大幅度的增长，特别是瓦
斯爆炸事故直线上升，从1990年的32起死亡485人，增长到1994年的50起死亡914人，事故起数增加56．3％，死亡人数增加了近一倍。今年以来全国煤矿一次死亡十人以上事故虽有较大幅度下降，但三人以上事故特别是瓦斯事故却大幅度上升。由此可见，目前全国煤
矿的安全形势依然非常严峻，必须引起各地和各有关部门以及矿山企业的高度重视，尤其是煤矿瓦斯爆炸事故，更应予以特别关注。
鉴于上述情况，请各地及有关部门，特别是煤矿重大事故多发的省、地区及矿山企业要切实做好以下工作：
1．请贵州、山西、四川、江西、黑龙江、湖南、河南等省加强对本省煤矿安全生产的领导，要在思想上切实树立“安全第一，预防为主”的思想，在行动上认真贯彻落实《矿山安全法》及其配套法规，总结和推广本省煤矿安全生产中的好典型、好经验和好做法，对那些事故多发的地
、市、县要提出具体要求，一级抓一级，一抓到底，层层落实安全生产责任制，采取有效措施，争取在2至3年内做到基本控制一次死亡十人以上重大瓦斯事故，从根本上改变本省煤矿事故多发安全状况不好的局面。
2．六盘水市、鸡西市、临汾地区第二十四个煤矿事故多发地市，要着眼大局，依法办事，要认真总结前几年事故多发的教训，找出原因，订出措施，控制重大瓦斯事故的重复发生，要在2至3年内有计划有步骤地根据改变煤矿事故多发，安全不好的面貌。县、乡两级政府要加强对乡
镇煤矿的领导和管理，严禁乱挖滥采，坚决取缔无证开采，严厉打击不顾工人安危、冒险盲干、片面追求经济效益、急功近利的行为，引导乡镇煤矿走规模化、正规化开采的道路。各类煤矿都要认真落实《矿山安全法》及各省的“矿山安全法实施办法”，认真贯彻各项安全生产技术规程以
及防止瓦斯事故的各项规定，建立健全各项安全产责任制，做到不安全不生产。
3．鸡西等六个事故多发矿务局及其主管部门，要认真总结教训，制定规划，采取切实可行的措施，加强现场管理，防止重大事故发生，要认真贯彻《矿山安全法》和地方法规，严格执行《煤矿安全规程》及有关防止瓦斯事故的各项规定，搞好“一通三防”工作，严禁“三违”。今年
淮南矿务局“6·23”瓦斯爆炸事故就是一起多处明显严重违反《煤矿安全规程》规定的特大恶性事故。各地、各单位要认真吸取这个沉痛的教训。
4．除上述七省二十四个地市和六个矿务局外，其他省（自治区、直辖市）及地市和煤矿企业也都要针对本地区本企业生产中存在的不安全问题，认真研究，及时采取措施加以解决，确保煤矿生产的安全。
5．各地劳动部门在机构改革中，要加强矿山安全监察力量，要建立健全适应本地区矿山安全监察工作的机构，配齐配足监察人员和必要的装备，认真履行国家赋予的矿山安全监察职责。要对本地区煤矿存在的不安全问题，深入进入调查研究，在预防性监察工作上下功夫，并有针对性
地提出解决所辖范围内煤矿安全状况不好的措施。
6．各地要严肃查处煤矿重大责任事故。对煤矿事故处理不力是近几年来事故不断上升的一个重要原因。有的地区、部门或企业出了重大责任事故，不是去认真查清原因，采取措施，防止同类事故发生，而是淡化事故性质，推诿扯皮，推卸责任，甚至有的单位出了事故，隐瞒不服、迟
报、少报，严重干扰了正常的事故调查处理程序，这些都是违法行为。今后，发生重大责任事故必须按规定及时上报，及时调查处理，并按有关规定报送劳动部门批复结案。如有违法，一经发现，要严肃查处，公开曝光，充分发挥社会舆论的监督作用。
7．请各地按本通报要求，认真组织落实，并在11月底前将落实情况报送我部。本年度内我部将组织有关人员对各地的落实情况，特别是对控制煤矿重大瓦斯事故要求的落实情况进行抽查，望各地切实做好准备。
附件：一、全国煤矿一次死亡十人以上事故情况表（在下页）
二、全国煤矿一次死亡十人以上事故分省情况表
三、全国煤矿一次死亡十人以上事故多发省及地市事故情况表
一九九五年九月二十八日
附件一：
全国煤矿一次死亡十人以上事故情况表
（1990年—1994年）
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｜ ｜ 合 计 ｜ 瓦斯爆炸 ｜ 透 水 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜事故起数｜死亡人数｜事故起数｜死亡人数｜事故起数｜死亡人数｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 总计 ｜283 ｜5379｜190 ｜3605｜ 45 ｜892 ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 90 ｜ 55 ｜1001｜ 32 ｜ 485｜ 16 ｜301 ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 91 ｜ 38 ｜ 805｜ 29 ｜ 646｜ 2 ｜ 26 ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 92 ｜ 50 ｜1008｜ 38 ｜ 775｜ 9 ｜203 ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 93 ｜ 60 ｜1115｜ 41 ｜ 786｜ 7 ｜156 ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 94 ｜ 80 ｜1450｜ 50 ｜ 913｜ 11 ｜206 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附件二：
全国煤矿一次死亡十人以上事故分省情况表
（1990年—1994年）
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｜ ｜ 合 计 ｜ 瓦斯爆炸 ｜ 瓦斯突出 ｜ 透 水 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 事故 ｜ 死亡 ｜ 事故 ｜ 死亡 ｜ 事故 ｜ 死亡 ｜ 事故 ｜ 死亡 ｜
｜ ｜ 起数 ｜ 人数 ｜ 起数 ｜ 人数 ｜ 起数 ｜ 人数 ｜ 起数 ｜ 人数 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜总 计｜283 ｜5379｜190 ｜3605｜ 10 ｜156 ｜ 45 ｜892 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜贵 州｜ 44 ｜ 691｜ 40 ｜ 579｜ 1 ｜ 16 ｜ 2 ｜ 48 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜山 西｜ 41 ｜ 938｜ 35 ｜ 811｜ ｜ ｜ 4 ｜ 94 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜四 川｜ 29 ｜ 510｜ 19 ｜ 313｜ 4 ｜ 53 ｜ 4 ｜108 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜黑龙江｜ 21 ｜ 654｜ 17 ｜ 523｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜江 西｜ 25 ｜ 410｜ 20 ｜ 331｜ 1 ｜ 16 ｜ 3 ｜ 52 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜湖 南｜ 20 ｜ 443｜ 12 ｜ 239｜ 2 ｜ 47 ｜ 6 ｜157 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜河 南｜ 20 ｜ 328｜ 9 ｜ 177｜ ｜ ｜ 8 ｜108 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜山 东｜ 8 ｜ 206｜ 2 ｜ 61 ｜ ｜ ｜ 5 ｜135 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜辽 宁｜ 10 ｜ 142｜ 7 ｜ 96 ｜ 1 ｜ 12 ｜ 1 ｜ 13 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜河 北｜ 9 ｜ 132｜ 4 ｜ 70 ｜ ｜ ｜ 2 ｜ 24 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜吉 林｜ 7 ｜ 153｜ 5 ｜ 63 ｜ ｜ ｜ 1 ｜ 10 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜安 徽｜ 4 ｜ 87 ｜ 3 ｜ 66 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜内蒙古｜ 8 ｜ 125｜ 4 ｜ 52 ｜ ｜ ｜ 1 ｜ 24 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜云 南｜ 6 ｜ 110｜ 5 ｜ 83 ｜ ｜ ｜ 1 ｜ 27 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜江 苏｜ 5 ｜ 104｜ 1 ｜ 30 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜新 疆｜ 6 ｜ 78 ｜ 1 ｜ 16 ｜ ｜ ｜ 2 ｜ 24 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜青 海｜ 3 ｜ 42 ｜ 1 ｜ 15 ｜ 1 ｜ 12 ｜ 1 ｜ 15 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜甘 肃｜ 5 ｜ 58 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜广 东｜ 4 ｜ 56 ｜ 2 ｜ 32 ｜ ｜ ｜ 1 ｜ 13 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜广 西｜ 3 ｜ 52 ｜ 1 ｜ 23 ｜ ｜ ｜ 2 ｜ 29 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜湖 北｜ 3 ｜ 34 ｜ 1 ｜ 13 ｜ ｜ ｜ 1 ｜ 11 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜北 京｜ 1 ｜ 14 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜浙 江｜ 1 ｜ 12 ｜ 1 ｜ 12 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
煤尘爆炸 ｜ 火 灾 ｜ 其 他 ｜ 无证矿山 ｜
－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
事故 ｜ 死亡 ｜ 事故 ｜ 死亡 ｜ 事故 ｜ 死亡 ｜ 事故 ｜ 死亡 ｜
起数 ｜ 人数 ｜ 起数 ｜ 人数 ｜ 起数 ｜ 人数 ｜ 起数 ｜ 人数 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
6 ｜185 ｜ 9 ｜242 ｜ 23 ｜299 ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ 1 ｜ 48 ｜ ｜ ｜ 18 ｜238 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 2 ｜ 33 ｜ 2 ｜ 44 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 2 ｜ 36 ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
1 ｜ 29 ｜ 1 ｜ 80 ｜ 2 ｜ 22 ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 1 ｜ 11 ｜ 11 ｜151 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 8 ｜186 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ 2 ｜ 32 ｜ 1 ｜ 11 ｜ 4 ｜ 55 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 1 ｜ 10 ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 1 ｜ 21 ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
1 ｜ 16 ｜ ｜ ｜ 2 ｜ 22 ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
1 ｜ 80 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ 1 ｜ 21 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ 2 ｜ 33 ｜ 1 ｜ 16 ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 2 ｜ 27 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
3 ｜ 60 ｜ 1 ｜ 14 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 3 ｜ 38 ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 1 ｜ 15 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 5 ｜ 58 ｜ 2 ｜ 22 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 1 ｜ 11 ｜ 1 ｜ 13 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 1 ｜ 23 ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ 1 ｜ 10 ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ 1 ｜ 14 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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附件三：
全国煤矿一次死亡十人以上事故多发省及地市事故情况表
（1990年—1994年）
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｜ ｜ 合 计 ｜ 瓦 斯 爆 炸 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜事故起数｜死亡人数｜事故起数｜死亡人数｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 总 计 ｜180 ｜3687｜144 ｜2891｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ 六盘水 ｜ 19 ｜ 292｜ 17 ｜ 242｜
｜ 贵 ｜ 安 顺 ｜ 6 ｜ 82｜ 6 ｜ 82｜
｜ ｜ 黔 南 ｜ 7 ｜ 92｜ 6 ｜ 72｜
｜ 州 ｜ 毕 节 ｜ 6 ｜ 108｜ 6 ｜ 108｜
｜ ｜ 遵 义 ｜ 3 ｜ 41｜ 3 ｜ 4｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ 晋 城 ｜ 8 ｜ 93｜ 7 ｜ 83｜
｜ ｜ 大 同 ｜ 6 ｜ 169｜ 4 ｜ 128｜
｜ ｜ 临 汾 ｜ 5 ｜ 218｜ 5 ｜ 218｜
｜ 山 ｜ 吕 梁 ｜ 4 ｜ 133｜ 4 ｜ 133｜
｜ ｜ 长 治 ｜ 4 ｜ 63｜ 4 ｜ 63｜
｜ 西 ｜ 朔 州 ｜ 3 ｜ 68｜ 2 ｜ 55｜
｜ ｜ 阳 泉 ｜ 3 ｜ 73｜ 2 ｜ 22｜
｜ ｜ 运 城 ｜ 3 ｜ 48｜ 3 ｜ 48｜
｜ ｜ 晋 中 ｜ 3 ｜ 37｜ 3 ｜ 37｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ 重 庆 ｜ 7 ｜ 99｜ 5 ｜ 65｜
｜ 四 ｜ 宜 宾 ｜ 5 ｜ 87｜ 3 ｜ 62｜
｜ 川 ｜ 自 贡 ｜ 3 ｜ 68｜ 3 ｜ 68｜
｜ ｜ 成 都 ｜ 2 ｜ 36｜ 2 ｜ 36｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 河 ｜ 郑 州 ｜ 7 ｜ 98｜ 3 ｜ 44｜
｜ 南 ｜ 平顶山 ｜ 5 ｜ 129｜ 3 ｜ 98｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ 宜 春 ｜ 10 ｜ 215｜ 8 ｜ 175｜
｜ 江 ｜ 萍 乡 ｜ 5 ｜ 67｜ 5 ｜ 67｜
｜ 西 ｜ 景德镇 ｜ 3 ｜ 42｜ 3 ｜ 42｜
｜ ｜ 上 饶 ｜ 3 ｜ 39｜ 2 ｜ 27｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 湖 ｜ 怀 化 ｜ 6 ｜ 196｜ 2 ｜ 79｜
｜ 南 ｜ 娄 底 ｜ 5 ｜ 92｜ 3 ｜ 48｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 黑 ｜ 鸡 西 ｜ 12 ｜ 448｜ 10 ｜ 339｜
｜ 龙 ｜ 七台河 ｜ 6 ｜ 124｜ 5 ｜ 114｜
｜ 江 ｜ 鹤 岗 ｜ 3 ｜ 82｜ 2 ｜ 70｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜辽 宁｜ 阜新市 ｜ 4 ｜ 5｜ 2 ｜ 27｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜吉 林｜ 辽源市 ｜ 4 ｜ 117｜ 2 ｜ 27｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜安 徽｜ 淮南市 ｜ 2 ｜ 56｜ 2 ｜ 56｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜内蒙古｜ 包头市 ｜ 5 ｜ 68｜ 4 ｜ 52｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜云 南｜ 红河州 ｜ 3 ｜ 57｜ 3 ｜ 57｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1995年9月28日
