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财政部


财政部关于各地区、部门不得擅自制定、修改预算会计制度的通知
1995年1月4日，财政部

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），国务院各部委、各直属机构：
随着社会主义市场经济的建立和发展以及财政、财务管理，税收、金融等一系列改革措施的实行，现行的预算会计制度已无法满足社会经济运行和事业发展的需要，需要根据新的情况进行改革，以新的会计核算模式取代旧的会计制度。为了适时进行这项转变，我部正在会同有关地区和部门积极、有效地开展这方面的工作。但据反映，目前一些地区、部门在新的会计制度尚未颁布的情况下，未经财政部同意，开始自行制定、修改本地区、本部门的预算会计制度。有的地区、部门和单位已在着手新制度培训的有关事宜。这些地区、部门的积极性是好的，但给正在进行的预算会计改革和预算会计的立法工作造成了混乱。为了维护会计立法的严肃性，保持会计核算制度的统一性、权威性及有效性，特做如下通知：
一、《中华人民共和国会计法》第六条规定：国家统一的会计制度，由国务院财政部门根据本法制定。各省、自治区、直辖市人民政府的财政部门、国务院业务主管部门，……在同本法和国家统一的会计制度不相抵触的前提下，可以制定实施国家统一的会计制度的具体办法或补充规定，报国务院财政部门审核批准或备案。因此，各地区、各部门在新的预算会计制度没有正式颁布前，不得违背《会计法》规定，擅自制定或修改本地区、本部门的预算会计制度。
二、国务院业务主管部门，根据工作需要，在新制度颁布前确需修订本部门会计制度的，应事先向财政部提出申请并报送有关的修改设想、目标、纲要等材料，经财政部审核同意后，方可进行。目前已在开展这项工作的国务院业务主管部门，请将有关资料补报财政部。
三、在新的预算会计制度颁布前，任何地区、部门、单位和个人不得以任何名义举办有关新预算会计制度的培训班，出版有关的辅导材料。对于假借财政部名义办班、讲课、出书谋取暴利，在社会上造成不良影响的，一经查出，严肃处理。


辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府令

第80号


　　《大连市企业离退休人员采暖费补贴专项资金筹集管理办法（试行）》已经2006年9月15日大连市人民政府第47次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。



市长 夏德仁

二○○六年九月十五日



大连市企业离退休人员采暖费补贴专项资金筹集管理办法（试行）

第一章　总则




　　第一条　为适应城市供热体制改革需要，保障企业离退休人员享受采暖费补贴，维护供热单位和用户的合法权益，根据《辽宁省城市供热管理办法》及有关规定，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、高新技术产业园区（市内城区部分）内各类城镇企业、民办非企业单位（以下简称用人单位）及其具有大连市市内四区城镇户口的在职职工和离退休（含退职，下同）人员。


　　第三条　市政府建立企业离退休人员采暖费补贴专项资金。
　　采暖费补贴专项资金按照以支定收、用人单位合理负担的原则筹集，专项用于支付企业离退休人员采暖费补贴。


　　第四条　市劳动保障行政部门负责采暖费补贴专项资金的筹集、管理工作，其下设的专门经办机构具体负责采暖费补贴专项资金筹集和补贴发放等工作，所需经费纳入财政预算。
第二章　资金筹集




　　第五条　采暖费补贴专项资金来源：
　　（一）用人单位缴纳的采暖费补贴专项资金；
　　（二）采暖费补贴专项资金保值增值收入；
　　（三）按规定收取的滞纳金；
　　（四）其他收入。


　　第六条　自2006年1月1日起，用人单位应当按照在职职工人数，按月缴纳采暖费补贴专项资金。缴费基数统一按照我市上年度在岗职工月平均工资确定，缴费比例为2%。
　　缴纳采暖费补贴专项资金所需费用全部由用人单位承担，税前列支。职工个人不缴费。


　　第七条　离退休人员采暖费补贴移交经办机构实行社会化发放的，企业离休人员、市属企业本办法施行前已退休人员、已改制市属企业改制前已退休人员及区、街属企业本办法施行前已退休人员，由企业按照规定缴纳采暖费补贴专项资金。


　　第八条　破产、清算企业离退休人员及死亡退休人员享受采暖费补贴的遗属，由企业按照有关规定一次性缴纳采暖费补贴专项资金，所需费用可从企业资产变现等收入中解决。


　　第九条　用人单位按月缴纳的采暖费补贴专项资金，应当于每月10日前向经办机构申报缴纳，逾期不缴纳的，除按规定补缴外，从欠缴之日起，按日加收2‰的滞纳金。


　　第十条　市政府根据供热市场变化情况和资金收支状况，适时调整采暖费补贴专项资金的缴费标准，并向社会公布。
第三章　采暖费补贴待遇




　　第十一条　用人单位按规定缴纳采暖费补贴专项资金后，退休人员按规定享受的采暖费补贴从采暖费补贴专项资金中支付，由经办机构按月实行社会化发放。


　　第十二条　用人单位退休人员根据本办法施行后缴纳采暖费补贴专项资金的缴费年限和本办法施行前在我市城镇企业工作的连续工龄，按相应住房面积标准享受采暖费补贴。具体计发公式如下：
　　退休人员月采暖费补贴＝住房面积标准×采暖费标准×70%÷12。


　　第十三条　2005年12月31日前在用人单位退休的人员，在我市城镇企业工作的连续工龄满25年的，按照85平方米住房面积标准享受采暖费补贴；不满25年的，按照60平方米住房面积标准享受采暖费补贴。


　　第十四条　2006年1月1日以后在用人单位退休的人员，缴纳采暖费补贴专项资金年限及2005年12月31日前在我市城镇企业工作的连续工龄累计满25年的，按照85平方米住房面积标准享受采暖费补贴；满20年不满25年的，按照60平方米住房面积标准享受采暖费补贴；不满20年的，个人可一次性补缴至20年。不补缴的，不享受采暖费补贴。


　　第十五条　经市政府批准的国有企业三年改革脱困下岗自谋职业人员和下岗转失业并轨人员，原在我市市内四区城镇企业工作，具有市内四区城镇户口人员退休后，在我市城镇企业工作的连续工龄满20年的，按照60平方米住房面积标准享受采暖费补贴；不满20年的，个人可一次性补缴至20年。不补缴的，不享受采暖费补贴。


　　第十六条　企业离休人员根据离休前职务和级别，按照机关事业单位同类人员享受住房标准内的采暖费补贴。离休人员无配偶或配偶无工作的，可按照住房面积标准全额享受采暖费补贴。
　　离休人员死亡后，其配偶无工作的，按照离休人员生前标准继续全额享受采暖费补贴；其配偶有工作的，按照配偶本人住房面积标准全额享受采暖费补贴。所需费用从原渠道列支解决。


　　第十七条　退休人员死亡后，其配偶符合供养条件、具有我市市内四区城镇户口且未纳入城镇困难居民采暖费补贴保障范围的，可以按照60平方米住房面积标准享受采暖费补贴。
　　1997年12月31日前死亡的企业退休人员，其符合前款规定的配偶采暖费补贴，由死亡退休人员原单位负责发放；1998年1月1日以后死亡的企业退休人员，其符合前款规定、由我市养老保险经办机构发放生活费的配偶采暖费补贴，从采暖费补贴专项资金中支付。
第四章　管理、监督与法律责任




　　第十八条　采暖费补贴专项资金纳入财政专户管理，实行收支两条线，专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留或挪用。财政部门和审计部门定期对资金使用和管理情况进行监督检查。


　　第十九条　用人单位应当每年向职工公布缴纳采暖费补贴专项资金情况，接受职工和工会组织的监督。经办机构应定期向社会公告采暖费补贴专项资金的收支情况，接受社会监督。


　　第二十条　市劳动保障行政部门可依法对用人单位缴费情况进行检查，被检查单位应如实提供与缴纳采暖费补贴专项资金有关的材料，不得拒绝检查，不得瞒报、谎报。经办机构受劳动保障行政部门委托，可进行与采暖费补贴专项资金征缴有关的检查工作。


　　第二十一条　用人单位不缴纳采暖费补贴专项资金的，由劳动保障行政部门限期缴纳；逾期不缴纳采暖费补贴专项资金的，劳动保障行政部门可申请人民法院强制执行。


　　第二十二条　离退休人员采暖费补贴未移交经办机构实行社会化发放的，由原用人单位按规定发放。
　　不按规定发放的，离退休人员或工会组织可以向劳动保障行政部门投诉。劳动保障行政部门接到投诉后，情况属实的，应当责令用人单位限期发放，逾期不发放的，由劳动保障行政部门申请人民法院强制执行。已改制企业不按规定发放的，也可由原国有资产管理部门依据国有产权转让合同向人民法院提起诉讼。


　　第二十三条　单位和个人虚报、冒领采暖费补贴的，由劳动保障行政部门追回非法所得，并处以1000元以下罚款。情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章　附则


　　第二十四条　原地处市内四区且原在市级养老保险经办机构参加养老保险的企业，及其具有市内四区城镇户口的在职职工和离退休人员，可以按照本办法执行。
　　“农转城”人员不适用于本办法。


　　第二十五条　我市其他区和县（市）、先导区可以根据本地区实际情况，制定当地企业离退休人员采暖费补贴办法。地处县（市）区的市属企业（含已破产企业），按企业生产经营所在地有关规定执行。


　　第二十六条　本办法自公布之日起施行。