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贵州省人大常委会


贵州省扶贫资金审计条例

(2004年11月27日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)

　　第一条 为了加强对扶贫资金的审计监督，提高扶贫资金使用效益，根据《中华人民共和国审计法》及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称扶贫资金，是指用于解决农村贫困人口温饱、改善农村低收入人口基本生产生活条件，支持贫困地区经济社会发展的专项资金，包括：
(一) 财政性扶贫资金；
(二) 信贷扶贫资金；
(三) 利用外资扶贫项目资金；
(四) 国内外捐赠扶贫资金；
(五) 法律、法规规定的其他扶贫资金。
第三条 县级以上审计机关在本级人民政府行政首长和上一级审计机关的领导下，负责对扶贫资金的财政收支、财务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督。
财政、发展改革、扶贫等行政主管部门及有关金融机构应当在各自的职责和业务范围内，协助审计机关做好对扶贫资金的审计监督工作。
第四条 审计机关依照法律规定对扶贫资金独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
审计人员依法执行职务，受法律保护。
任何组织和个人不得拒绝、阻碍审计人员依法执行职务，不得打击报复审计人员。
第五条 审计机关和审计人员办理审计事项，应当遵循客观公正、实事求是的原则，廉洁奉公，严守纪律，保守秘密。
第六条 省审计机关负责制定和组织实施全省扶贫资金审计项目计划。
县级以上审计机关负责实施本行政区域内的扶贫资金审计项目计划，执行上级审计机关统一组织的扶贫资金审计项目计划。
第七条 审计机关对扶贫资金可以采取上级审计机关直接对下级审计机关审计管辖范围内的审计事项进行审计或者上级审计机关组织下级审计机关交叉进行审计。
第八条 采取前条规定的审计方式对扶贫资金进行审计所需工作经费，由组织扶贫资金审计工作的审计机关纳入部门预算，报本级人民政府批准后予以保证。
第九条 审计机关对下列事项进行审计监督：
(一) 扶贫开发的计划、任务、对象和重点落实情况；
(二) 扶贫资金的安排、拨付、使用和管理情况；
(三) 扶贫项目的立项、实施、管理和效益情况；
(四) 法律、法规规定的其他内容。
第十条 审计机关对扶贫资金的审计或者审计调查，应当两年进行一次；既可以专项审计，也可以与预算执行、经济责任、 固定资产投资审计相结合。
第十一条 审计机关应当在实施审计3日前，向被审计单位送达审计通知书。
审计人员向有关单位和个人进行调查时，应当出示审计人员的工作证件和审计通知书副本。
第十二条 各级人民政府确定的重点扶贫资金工程项目，竣工验收前应当经过审计。
重点扶贫资金工程项目，项目主管单位应当于验收的上一年 10月底前向有管辖权的审计机关提出申请，由审计机关列入下一年度审计计划。
第十三条 审计机关对扶贫资金进行审计，应当依法出具审计报告和作出审计决定；向本级人民政府及上一级审计机关报告审计结果和向有关部门通报审计情况；按照规定向社会公布审计结果。
审计结果应当如实反映对扶贫资金进行审计的基本情况，包括对扶贫资金的投入、管理、使用和效益作出总体评价，分析存在的问题，并提出对策和建议。
第十四条 被审计单位应当按照审计决定规定的期限和要求执行审计决定，并将执行情况书面报告审计机关。审计决定需要有关主管部门协助执行的，有关主管部门应当协助。
审计机关应当跟踪检查审计决定的执行情况。
审计机关移送有关部门处理的事项，有关部门应当及时处理，并将处理情况书面告知审计机关。
第十五条 审计机关发现有下列情形之一的，应当在法定职权范围内，对被审计单位采取责令限期纠正或者采取法律、法规规定的其他措施：
(一) 为套取扶贫资金，同一项目多头或者重复申报；
(二) 未按照规定及时足额拨付财政性扶贫资金；
(三)擅自改变扶贫资金投向，截留、转移、虚报冒领、挤占、挪用扶贫资金；
(四) 违规提取项目管理费和其他费用；
(五) 擅自改变扶贫贷款期限、利率，预扣利息或者保证金以及弄虚作假骗取贴息；
(六) 贷款贴息未按照规定及时足额拨付；
(七) 造成扶贫资金损失；
(八) 其他违反国家规定的财政收支、财务收支行为。
第十六条 对贪污、截留、转移、虚报冒领、挤占、挪用扶贫资金，以及因失职、渎职造成扶贫资金损失，尚不构成犯罪的，审计机关应当建议主管部门或者行政监察机关，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第十七条 对拒绝、拖延提供有关扶贫资金审计资料以及提供的与审计事项有关的资料和情况不真实、不完整的，或者拒绝、阻碍检查，尚不构成犯罪的缮蠹苹馗杈妫⒃鹆钕奁诟恼挥馄诓桓牡模缘ノ豢梢圆⒋?万元以上5万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，可以建议主管部门或者行政监察机关依法追究行政责任。
第十八条 审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第十九条 本条例自2005年1月1日起施行。





浅析技术成果权益的归属

刘亚利


　　技术开发合同技术成果权益的归属，应遵循以下规则：
　　其一，就委托开发所完成的技术成果，如属得申请专利的，则申请专利的权利在一般情况下归研究开发人。但当事人约定申请专利的权利委托人或由双方当事人共同行使的，从其约定。就委托开发所完成的技术成果，如属不可申请专利或虽可申请专利，但当事人不欲申请专利的，对于此基技术秘密成果，一般情况下当事人各方都有使用、转让和收益的权利。当事人就此另有约定的，从其约定。
　　其二，就合作开发所完成的技术成果，如属得申请专利的，申请专利的权利事合作开发的当事人共有。当事人约定归其中一方或几方所有的，从其约定的。就合作开发所完成的技术成果，如属不可申请专利或虽可申请专利，但当事人不欲申请专利的，对于此项技术秘密成果，合作开发的各方当事人均有使用、转让、收益的权利。当呈人就此另有约定的，从其约定。
　　依据《技术合同》司法解释第20条规定，就技术秘密，所谓技术开发合同的当呈人均有使用和转让的权利，包括当事人均有不经对方同立异而自己使用或者以普通使用许可的方式许可他人使用技术秘密，并独占有由此所获利益的权利。当事人一方将技术秘密成果的转让权让与他人，或者以独占或者排他使用许可的的方式许可他人使用技术秘密，未经对方当事人同中者追认的，应当认定该让与或者许可行为无效。
就技术成果权益的分配还应注意：
　　其一，委托开发合同中，研究开发人取得专利权的，委托人有权免费实施该项专利，研究开发人员转让专利申请权的，委托人有做寿让权，当然，此项估先受让权的享有和行使以同等条件为前提。
　　其二，合作开发合同中，当事人一方转让专利申请权的，其他各方当事人在同等条件下享有优先受让权，其他各方当事人都行使优先受让权的，得按原有份额共同受让。此项优先近观让权的行使，在本质上系属共有财产中共脸所享有的优先购买权的一种，其具体规则得参考优先购飞翔权的一般规则执行。
合作开发的当呈人一方声明放弃其所共有的专利申请权的，该专利申请权由其他当呈人单独或共同享有并行使。经申请取专利权的，声明放弃专利申请权的一方可以免费实施该专利。
合作开发的当事人一方不同意申请专利的，另一方或其他各方不得申请专利。


北安市人民法院　刘亚利